近日，湖南湘西自治州人民政府發(fā)布關(guān)于《湘西州關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實施方案》的通知。
文件指出，加快新能源開發(fā)。推進(jìn)可再生新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量，推進(jìn)吉首、瀘溪、鳳凰、古丈、花垣、永順、龍山等縣市納入省“十四五”第一批的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目落地投產(chǎn)，全力爭取新增納入省級重點實施項目。圍繞風(fēng)光機(jī)組及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造、風(fēng)光電設(shè)計建設(shè)施工控制運維等重點環(huán)節(jié)，吸引配套企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈條。到2027年，力爭實現(xiàn)全州風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電裝機(jī)在150萬千瓦以上。
全文如下：
湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘西州關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實施方案》的通知
文號：州政辦發(fā)〔2024〕14號
各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：
《湘西州關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實施方案》已經(jīng)州委、州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。
湘西自治州人民政府辦公室
2024年7月27日
湘西州關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實施方案
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》(湘發(fā)〔2023〕8號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2023〕54號)相關(guān)精神，培育壯大實體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我州實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)工作原則
科學(xué)謀劃布局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。科學(xué)謀劃湘西州“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點方向和時空布局，大力推進(jìn)9條重點產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈強(qiáng)鏈，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
突出實體經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)融合發(fā)展。始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做好生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，把優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素配置到最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)中去，促進(jìn)資源要素高效聚集，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
(二)主要目標(biāo)
到2027年，全州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，實現(xiàn)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重18%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率逐年提高。
質(zhì)量效益提升。年均新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家、新增規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)40家，培育20家產(chǎn)值過十億元、稅收過億元的骨干企業(yè)。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高端化智能化綠色化改造率50%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量持續(xù)下降。
(三)產(chǎn)業(yè)布局
堅持以生態(tài)文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)及加工、酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、新能源5個支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建特色鮮明、鏈?zhǔn)郊邸⒏偁幜?qiáng)的湘西州“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)：圍繞“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系及9條重點產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化州府吉首市核心引領(lǐng)地位，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)業(yè)及加工、酒業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快布局新一代信息技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝配式建筑等新興產(chǎn)業(yè);湘西高新區(qū)突出“創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”定位，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、酒業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。吉首市和湘西高新區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，共建武陵山片區(qū)旅游集散中心和區(qū)域先進(jìn)制造中心，打造州域產(chǎn)業(yè)核心增長極。
兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地支撐：支持鳳凰縣實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，重點發(fā)展全域旅游、文化創(chuàng)意和康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，唱響“天下鳳凰”，建設(shè)國際旅游目的地，輻射帶動州域旅游，打造文化旅游高地;瀘溪縣實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，聚力發(fā)展金屬冶煉、鋁基復(fù)合材料和新能源產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)高地。
多個縣域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同：堅持特色化差異化發(fā)展，支持古丈縣重點發(fā)展文化旅游、酒業(yè)、茶業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè);花垣縣重點發(fā)展文化旅游、錳鋅產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);保靖縣重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、酒業(yè)、茶業(yè)和金屬冶煉產(chǎn)業(yè);永順縣重點發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);龍山縣重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、酒業(yè)、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
二、重點任務(wù)
(一)生態(tài)文化旅游業(yè)
大力發(fā)展全域旅游。完善優(yōu)化“一龍頭一中心四板塊六集群”全域旅游空間布局，率先把旅游業(yè)建成千億產(chǎn)業(yè)，全力把湘西州打造成為國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。推進(jìn)“神秘湘西”全域營銷，以產(chǎn)品思維、場景思維、用戶思維，打造神秘符號,講好湘西故事，拓寬文旅IP營銷的深度和廣度，提高“神秘湘西”品牌影響力。探索“軌道交通+文化旅游”融合發(fā)展新模式，依托鳳凰磁浮觀光快線，打造集磁浮交通、旅游休閑、文化展演、科普研學(xué)于一體的綜合性旅游景區(qū)。組建州文旅投資集團(tuán)有限公司，加快全域旅游資源整合，推進(jìn)戰(zhàn)略性并購重組和規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進(jìn)全州旅游資源共享、線路共建、品牌共創(chuàng)、營銷共推。推進(jìn)文化創(chuàng)意旅游。推進(jìn)州智慧旅游綜合管理服務(wù)平臺升級改造，通過全域文旅大數(shù)據(jù)集中采集、統(tǒng)一管理、綜合分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的集中式存儲、可視化展示和多渠道應(yīng)用，提供旅游預(yù)約服務(wù)，發(fā)布旅游實時信息。精準(zhǔn)招引旅游龍頭企業(yè)，培育壯大文旅企業(yè)和文創(chuàng)企業(yè)，發(fā)展數(shù)字人、視頻AI等先進(jìn)音視頻制作生產(chǎn)線，創(chuàng)新打造數(shù)字文旅虛擬現(xiàn)實游樂服務(wù)項目和新型體驗產(chǎn)品，支持利用非遺資源開發(fā)文化創(chuàng)意和非遺產(chǎn)品，滿足旅游市場多樣化個性化文化產(chǎn)品需求。促進(jìn)康養(yǎng)度假旅游。促進(jìn)健康養(yǎng)生、休閑度假和旅游深度融合，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)高品質(zhì)旅行社建設(shè)，推進(jìn)旅游項目提質(zhì)和景區(qū)服務(wù)優(yōu)化，重點圍繞小溪、高望界、白云山等國家自然保護(hù)區(qū)和矮寨、坐龍峽、不二門、南華山等國家森林公園，開發(fā)一批中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、運動健身、休閑旅游示范體驗基地，豐富神秘湘西健康養(yǎng)生度假精品旅游線。到2027年，力爭實現(xiàn)全州旅游接待人數(shù)突破1億人次，旅游人均消費1200元以上，旅游總收入1200億元;新增規(guī)模以上文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)50家以上，規(guī)模以上文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營收年均增長15%以上，培育2家營收過億元、就業(yè)過千人的文旅企業(yè)。(州文旅廣電局、州工信局、州衛(wèi)健委、州林業(yè)局、州市場監(jiān)管局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局，各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。無特別說明，排第一的為牽頭單位，以下均須各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再重復(fù)列出，下同)
(二)特色農(nóng)業(yè)及加工
發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)。從優(yōu)質(zhì)茶葉基地開發(fā)、茶園培管、品牌建設(shè)、市場營銷、茶旅融合等環(huán)節(jié)發(fā)力，發(fā)展壯大湘西茶產(chǎn)業(yè)，加快形成古丈、保靖、吉首為重點的優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)做優(yōu)“古丈毛尖”“保靖黃金茶”“湘西黃金茶”“永順莓茶”等茶葉品牌。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，推動茶葉加工規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化。制定發(fā)布茶葉生產(chǎn)技術(shù)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，樹立茶葉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)桿。堅持“以茶促旅、以旅興茶”，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、茶文化和旅游資源深度融合開發(fā)，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，提高茶產(chǎn)業(yè)附加值。到2027年，茶葉種植面積穩(wěn)定在90萬畝左右，力爭茶葉綜合產(chǎn)值100億元以上，培育國家級龍頭企業(yè)1家以上，省級龍頭企業(yè)10家以上。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。大力建設(shè)花垣國家農(nóng)業(yè)科技園、永順國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快培育與園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)種植基地緊密結(jié)合的省級以上龍頭企業(yè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。依托永順、鳳凰為重點的優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)獼猴桃飲料、果脯、果籽餅干、果王素等加工產(chǎn)品;依托吉首、瀘溪、保靖、永順、龍山為重點的優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)柑橘果汁、陳皮、罐頭、果皮糖、橘皮粉等相關(guān)食品;依托龍山為重點的優(yōu)質(zhì)百合產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)百合干片、百合精粉、百合多糖、百合飲料等相關(guān)食品;依托八面山、羊峰山、白云山、臘爾山等優(yōu)質(zhì)高山蔬菜產(chǎn)區(qū)，發(fā)展速凍蔬菜、發(fā)酵蔬菜、蔬菜罐頭等加工產(chǎn)品，科學(xué)布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè);依托花垣、保靖、鳳凰為重點的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)湘西臘味產(chǎn)品;大力發(fā)展姜糖、醋、醬油、豆制品等其他加工產(chǎn)品。到2027年，力爭實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，新增省級以上特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家以上，打造全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局、州林業(yè)局、州文旅廣電局、州市場監(jiān)管局、州糧食和物資儲備局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、州農(nóng)科院、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)酒業(yè)
優(yōu)化酒業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“一種香型、多個品牌，一個龍頭、多戶企業(yè)，一座酒城、四個園區(qū)”的發(fā)展思路，著力打造中國馥郁香型白酒核心產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。加快完善以酒鬼酒生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園為核心，吉首和湘西高新區(qū)、保靖、古丈、龍山等縣市區(qū)酒業(yè)園區(qū)為支點的“一城四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，力爭規(guī)劃全州酒業(yè)園區(qū)面積10平方公里以上。推動酒業(yè)提質(zhì)增效。按照“有機(jī)、綠色、無公害”要求，推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，加快建成6萬畝優(yōu)質(zhì)糯高粱基地。圍繞制曲、釀酒、儲存、包裝、物流等酒業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全生命周期，支持酒業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造和智能化設(shè)備投入力度，推進(jìn)生產(chǎn)線數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快招引一批包裝、印刷、陶瓷、物流等關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，培育壯大白酒全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動啤酒、果酒、飲料等快速發(fā)展。促進(jìn)“酒+文旅”融合發(fā)展。支持酒鬼酒生態(tài)文化園創(chuàng)建國家級工業(yè)旅游示范基地。支持酒業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌線上與線下營銷，運用直配、分銷、聯(lián)營、體驗店等多種營銷模式，加快營銷網(wǎng)絡(luò)全國化布局，提高市場占有率。培育共建“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)·中國酒谷·湘西”產(chǎn)區(qū)品牌，發(fā)展高端產(chǎn)品和提升中低端產(chǎn)品，勇?lián)衽d湘酒使命，推動湘酒產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。到2027年，力爭實現(xiàn)酒業(yè)鏈上企業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入100億元以上，稅收30億元以上，新增規(guī)上企業(yè)20家以上。(州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文旅廣電局、州市場監(jiān)管局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)綠色礦業(yè)及新材料
推進(jìn)錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)利用分區(qū)，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)控礦石開采總量，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有序集約開發(fā)。劃定花垣民樂錳礦、花垣大腦坡-清水塘鉛鋅礦重點開采區(qū)及綠色礦業(yè)示范區(qū)2個，加大區(qū)內(nèi)資源整合力度，提高開發(fā)集中度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采。全州錳礦石開采量不超過170萬噸/年(其中花垣縣不超過90萬噸/年)，鉛鋅礦石開采量不超過1000萬噸/年(其中花垣縣不超過900萬噸/年)。鼓勵礦企延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精深加工發(fā)展，重點支持瀘溪、花垣、湘西高新區(qū)開發(fā)高純四氧化三錳、碳酸錳、二氧化錳、氮化錳等錳系列新材料產(chǎn)品;支持瀘溪、花垣、保靖開發(fā)高純鋅、超細(xì)鋅粉、鋅氧電池、鋅合金等鋅系列新材料產(chǎn)品。大力推進(jìn)花垣縣大腦坡鉛鋅礦年產(chǎn)396萬噸采選礦工程、花垣縣年產(chǎn)1萬噸電子級四氧化三錳、瀘溪縣8萬噸/年電解鋅生產(chǎn)工藝優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)廠房改造等重大項目建設(shè)。到2027年，力爭實現(xiàn)錳鋅產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)總產(chǎn)值120億元以上，新增規(guī)上企業(yè)5家以上。(州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急管理局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)釩產(chǎn)業(yè)、鋁基復(fù)合材料、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點圍繞釩礦資源開發(fā)和深加工，打造古丈-吉首釩礦開采和深加工基地;有序開發(fā)陶瓷土，方解石，水泥配料用、飾面用、建筑石料用灰?guī)r、輝綠巖礦等非金屬礦產(chǎn)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。全州釩礦開采量不超過300萬噸礦/年，水泥配料用灰?guī)r開采量不超過600萬噸/年。支持吉首、古丈、瀘溪、鳳凰開發(fā)高純釩、五氧化二釩、釩電解液、釩電池、釩合金等釩系列新材料產(chǎn)品;支持瀘溪開發(fā)高純鋁、超微細(xì)球形鋁粉、鋁顏料、鋁基復(fù)合材料等鋁系列新材料產(chǎn)品。大力推進(jìn)古丈縣巖頭寨釩礦土溪礦段年產(chǎn)50萬噸原礦開采工程、瀘溪縣先進(jìn)鋁基復(fù)合材料輕量化制動盤產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線、古丈縣曉光非金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè)。到2027年，力爭實現(xiàn)釩產(chǎn)業(yè)、鋁基復(fù)合材料、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)總產(chǎn)值60億元以上，新增規(guī)上企業(yè)5家以上。(州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急管理局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥
規(guī)范發(fā)展中藥材種植。依托杜仲、黃柏、厚樸、黃精、玄參、金銀花等道地藥材產(chǎn)地優(yōu)勢和林地資源，形成以龍山、永順、花垣、鳳凰為重點的中藥材產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化種植。引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)來湘西建設(shè)醫(yī)藥原料基地和與本土種植企業(yè)合作開展“定制藥園”建設(shè)。加強(qiáng)特色中醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)加大中成藥與民族醫(yī)藥研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，融合湘西州獨特的苗藥與土家族醫(yī)藥、“神秘湘西”文化、道地中藥材資源優(yōu)勢開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。支持中醫(yī)藥頭部企業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)醫(yī)藥品牌培育推廣，推進(jìn)中醫(yī)藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和生產(chǎn)流通全過程溯源管理，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快招引頭部企業(yè)，緊緊圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)品精深加工，延伸從種植養(yǎng)殖、研發(fā)應(yīng)用、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通到醫(yī)療服務(wù)的生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向研發(fā)具有高附加值的下游產(chǎn)品，支持研發(fā)功能性飲料、保健食品、化妝美容等延伸性產(chǎn)品，加強(qiáng)中藥材在中獸藥、食品添加劑、飼料添加劑等方面開發(fā)利用。扶持重點制藥和食品企業(yè)打造科技含量高、單品銷售額過億元的拳頭產(chǎn)品8個。支持高端醫(yī)療影像和診斷、微創(chuàng)植入器械、精密治療和康復(fù)設(shè)備等醫(yī)療器械推廣應(yīng)用，帶動現(xiàn)有醫(yī)療裝備升級。到2027年，力爭實現(xiàn)中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值和營業(yè)收入150億元以上，新增規(guī)上企業(yè)20家以上，打造全國重要的中藥材生產(chǎn)基地和省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。(州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局牽頭，州林業(yè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州醫(yī)保局、州工信局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)新能源
加快新能源開發(fā)。推進(jìn)可再生新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量，推進(jìn)吉首、瀘溪、鳳凰、古丈、花垣、永順、龍山等縣市納入省“十四五”第一批的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目落地投產(chǎn)，全力爭取新增納入省級重點實施項目。圍繞風(fēng)光機(jī)組及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造、風(fēng)光電設(shè)計建設(shè)施工控制運維等重點環(huán)節(jié)，吸引配套企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈條。到2027年，力爭實現(xiàn)全州風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電裝機(jī)在150萬千瓦以上。推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快先進(jìn)儲能材料及動力電池產(chǎn)業(yè)提質(zhì)壯大，圍繞“資源—材料—電芯—電池—應(yīng)用—回收利用”全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，建成以吉首市、瀘溪縣、花垣縣為重點，錯位發(fā)展協(xié)同互補的新能源電池產(chǎn)業(yè)制造基地。利用湘西州錳、釩等礦產(chǎn)資源及深加工技術(shù)，進(jìn)一步完善延長鋰、釩儲能電池產(chǎn)業(yè)鏈。加快電池儲能技術(shù)與風(fēng)、光等可再生能源利用相結(jié)合的系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)，積極研究布局循環(huán)利用和再制造業(yè)，抓住大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策機(jī)遇，圍繞報廢汽車、廢舊動力電池、退役風(fēng)光設(shè)備的回收、拆解和再制造開展專題研究，建設(shè)專業(yè)化循環(huán)利用園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈。到2027年，力爭實現(xiàn)全州儲能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值20億元以上。探索地?zé)崮荛_發(fā)利用。加強(qiáng)地?zé)崮苷{(diào)查評價和資源勘查，推動地?zé)崮荛_發(fā)利用，優(yōu)先發(fā)展供熱，適度開發(fā)淺層地?zé)崮茉诖笮凸步ㄖ┡├湫枨笾械膽?yīng)用，推廣“地?zé)崮?”多能互補的供暖形式。到2027年，力爭實現(xiàn)全州儲備地?zé)崮茼椖?個以上。加快新能源汽車推廣應(yīng)用。開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，豐富先進(jìn)適用車型供給，擴(kuò)大新能源汽車消費。適度超前布局建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，力爭全州車樁比達(dá)到2：1，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境。到2027年，力爭實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值60億元以上，規(guī)上企業(yè)40家以上。(州發(fā)改委、州工信局、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文旅廣電局、州住建局、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)新一代信息技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合升級，以數(shù)字技術(shù)重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化“三化融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。在智慧市政、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等民生智能化服務(wù)領(lǐng)域，探索形成一批具有良好示范效應(yīng)的項目。做大做強(qiáng)智能終端、智慧光電、顯示面板、電子元器件及配件等電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快布局新一代通信設(shè)備、汽車電子兩大未來產(chǎn)業(yè)，形成以湘西高新區(qū)、吉首和瀘溪為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。深入開展“智賦萬企”行動，以深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主線，以智能制造為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用為著力點，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，加快通用機(jī)場及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大低空旅游、短途運輸、農(nóng)林作業(yè)應(yīng)用等覆蓋范圍，培育體驗飛行、通勤飛行、通航租賃、通航物流配送等新業(yè)態(tài)。到2027年，力爭實現(xiàn)全州6000家企業(yè)上云，600家企業(yè)上平臺;全州80%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中的普及率達(dá)50%;打造20家智能制造企業(yè)、80條(個)智能制造生產(chǎn)線(車間)、300個智能工位;全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上。(州工信局、州數(shù)據(jù)局牽頭，州委網(wǎng)信辦、州通管辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局、州交通運輸局、州衛(wèi)健委、州教體局、州民政局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)綠色建造發(fā)展，通過綠色設(shè)計、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，推進(jìn)精益化建造，實現(xiàn)全過程綠色效益最大化。建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑，以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式。創(chuàng)新管理模式，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包(EPC)、裝配式建筑領(lǐng)域工程總承包(EMPC)、全過程咨詢組織管理模式。發(fā)展改革部門審批政府投資的民用建筑項目，應(yīng)當(dāng)對綠色建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查規(guī)范;自然資源部門在土地出讓或劃撥時，住建部門應(yīng)提出新型建筑工業(yè)化的相關(guān)具體要求，并落實在土地出讓或劃撥監(jiān)管協(xié)議中。在吉首市率先開展綠色低碳城市建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局，改善城市用能結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳建造，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級。到2027年，全州綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化水平顯著提升，市場接受度明顯提升，力爭全州城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到省定目標(biāo)任務(wù)。(州住建局、州工信局、州發(fā)改委、州科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州財政局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行湘西州分行、湘西金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)理順高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化湘西州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，圍繞湘西州“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及9條重點產(chǎn)業(yè)鏈，完善州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈(產(chǎn)業(yè)集群)制度，分別建立由州領(lǐng)導(dǎo)牽頭、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、工作專班落實，其他州直部門、行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、資深專家和金融機(jī)構(gòu)共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度，加強(qiáng)分析，及時總結(jié)。(州發(fā)改委、州文旅廣電局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州數(shù)據(jù)局、州住建局，州直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)貫徹落實細(xì)分行業(yè)政策。貫徹落實省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)細(xì)分行業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強(qiáng)鏈，根據(jù)區(qū)域布局引導(dǎo)各縣市區(qū)特色化差異化發(fā)展。用好現(xiàn)有州本級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大創(chuàng)新平臺、重大技術(shù)攻關(guān)、重要展會平臺等給予支持。(州發(fā)改委、州文旅廣電局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州數(shù)據(jù)局、州住建局、州財政局、州科技局、州商務(wù)局，州直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分發(fā)揮高能級科技創(chuàng)新平臺作用，在“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌≈葜攸c研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題。加大科技創(chuàng)新財政投入，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、國省級科技創(chuàng)新平臺等按規(guī)定落實優(yōu)惠政策。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，深耕細(xì)分市場，走“專精特新”發(fā)展之路。(州科技局、州委組織部、州工信局、州發(fā)改委、州財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)健全產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。深入實施“三尖”創(chuàng)新人才工程，加快引進(jìn)一批青年科技人才和科技領(lǐng)軍人才等高層次人才。優(yōu)化高校和職業(yè)院校學(xué)科設(shè)置，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)與高校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持職業(yè)院校聚焦產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求開展“訂單式”人才培養(yǎng)。建立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，有計劃地培養(yǎng)和使用一批懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的干部。(州委組織部、州科技局、州教體局、州人社局、州工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化金融工具創(chuàng)新賦能。探索政府資金市場化運作模式，加快推動設(shè)立湘西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，運用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動社會資本，拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道。實施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，提高直接融資比重。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新債券融資模式，鼓勵發(fā)行證券化產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)債比重。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、流水貸和信用貸等普惠貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方征信平臺、融資服務(wù)平臺等為中小微企業(yè)提供信貸支持。(湘西金融監(jiān)管分局、州財政局、州發(fā)改委、州工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)招商。圍繞“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，每年包裝儲備100個以上前期工作扎實、質(zhì)量效益明顯、比較優(yōu)勢突出的重點招商項目。瞄準(zhǔn)潛在投資者，各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位組建專班專人跟蹤推進(jìn)，對重大產(chǎn)業(yè)項目的招引實行“一企一策”，提高招商項目履約率、開工率和資金到位率。對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點區(qū)域，大力承接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)推進(jìn)湘商回歸投資。2024—2027年，力爭累計引進(jìn)州級以上重大產(chǎn)業(yè)簽約項目200個以上(單個項目總投資不低于5000萬元)，其中“三類500強(qiáng)”企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入州投資項目40個以上。(州商務(wù)局、州發(fā)改委、州文旅廣電局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州數(shù)據(jù)局、州住建局，州直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。搶抓政策機(jī)遇，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，把國省所需和湘西所能結(jié)合起來，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動，全方位兌現(xiàn)放大政策紅利。嚴(yán)格執(zhí)行國省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對鼓勵類項目落實各項支持政策、按規(guī)定報批建設(shè)，對限制類項目禁止新建、現(xiàn)有限制產(chǎn)能在一定期限內(nèi)改造升級，對淘汰類項目禁止投資并按期淘汰。堅決遏制高能耗高排放低水平項目盲目發(fā)展，健全“雙碳”政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。(州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局，州直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)分級推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目。對納入年度省州縣重點項目中的產(chǎn)業(yè)項目，實施“1+5+X”產(chǎn)業(yè)項目清單管理，加強(qiáng)全過程協(xié)調(diào)和全周期服務(wù)，精準(zhǔn)施策突破堵點，力爭完成年度計劃投資任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)項目盡早開工建設(shè)、盡快竣工投產(chǎn)。(州發(fā)改委、州文旅廣電局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州數(shù)據(jù)局、州住建局、州統(tǒng)計局，州直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)要素成本。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運，提高鐵路、水運運輸比重，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本;探索微電網(wǎng)試點、運用“兩峰兩谷”電價機(jī)制鼓勵企業(yè)儲能等，降低用電成本;降低信貸服務(wù)、融資擔(dān)保綜合費率等收費標(biāo)準(zhǔn)，推動金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利;園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、土地供應(yīng)、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。(州發(fā)改委、州商務(wù)局、州交通運輸局、湘西金融監(jiān)管分局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)加強(qiáng)信息監(jiān)測和考核評估。建立完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計指標(biāo)及其監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況的調(diào)度和指導(dǎo)，確保各項措施落地落實。(州政府辦、州發(fā)改委、州工信局、州統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。
附件：湘西州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局表
附件
湘西州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局表
備注：★★★表示核心產(chǎn)業(yè)，★★表示重點產(chǎn)業(yè)
