中國煤炭行業在保持穩定增長的同時，也面臨著一些新的挑戰和機遇。為此，《中國能源報》記者在全國兩會期間專訪了全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東。
中國能源報： 煤炭生產和消費目前總體呈現怎樣的趨勢?
姜耀東： 煤炭生產仍然保持穩定增長，據數據統計，2023年全國煤炭產量較2022年增長了約3.3%。這是技術進步、開采效率提升以及市場需求擴大等多重因素的共同作用。
盡管煤炭生產保持穩定增長，但煤炭消費結構卻發生著變化。這一變化主要體現在兩個方面：一是電力和工業部門的煤炭消費量可能會逐漸下降;二是第一產業和居民生活消費中的散煤用量仍然存在，并面臨治理難度大的問題。這兩個方面的變化，預示著在未來的煤炭消費中，散煤治理和清潔能源替代將是重要的方向。
值得關注的是，隨著環保意識的提高和碳排放限制的加強，煤炭生產和消費受到的壓力也隨之增大。政府可能會繼續加強環保監管和碳排放限制，推動煤炭行業的清潔生產和消費。這將對煤炭生產和消費產生一定的影響，促使煤炭行業向更加環保和可持續的方向發展。
近年來，受極端天氣的影響，居民生活用煤也可能會出現反彈，散煤治理仍需持續推進。這表明在未來的煤炭消費中，需要關注氣候變化和極端天氣對煤炭消費的影響，并采取相應的措施應對。
未來的煤炭行業需要綜合考慮經濟、環保和社會可持續發展等因素，推動行業的轉型升級。
中國能源報： 煤炭老礦區轉型和發展需要做哪些準備?
姜耀東： 煤炭老礦區的轉型和發展需要做多方面的準備工作，以應對行業變化和市場挑戰。以下是一些關鍵步驟和準備工作：
首先，制定全面、系統的頂層規劃設計是轉型發展的基礎。這個規劃應該基于對當前煤炭市場的深入分析，以及對未來發展趨勢的預測，明確轉型發展的目標、方向、路徑和保障措施，確保轉型發展的科學性和可行性。
其次，對老礦區的資產進行全面評估，包括煤炭資源、設備、人才、技術等方面。在此基礎上，進行資源整合和優化配置，挖掘存量資產的剩余價值，提高資源利用效率。
此外，煤炭老礦區應該注重拓展上下游產業鏈，如煤化工、煤電一體化、煤炭物流等。這不僅可以提高礦區的整體經濟效益，還可以降低對單一煤炭資源的依賴，增強礦區的抗風險能力。
技術創新與人才培養也是轉型發展的重要環節。加大技術創新力度，引進和研發新技術、新工藝、新設備，提高礦區的生產效率和安全水平。同時，加強人才培養和引進，建立完善的人才隊伍，為礦區的轉型發展提供人才保障。
在轉型發展過程中，積極尋求政府、金融機構、社會資本等外部力量的支持也是必不可少的。爭取政府在政策、資金、項目等方面的支持，與金融機構合作解決融資問題，吸引社會資本參與礦區的轉型發展。
堅持綠色發展理念，加強生態環境保護與治理，是轉型發展的重要原則。在轉型發展過程中，注重環保和可持續發展，加大環保投入，推廣清潔能源，減少污染物排放，實現礦區的綠色轉型。
最后，建立健全風險管理體系，對可能出現的風險進行預測、評估和控制。同時，積極履行社會責任，關注礦區周邊的社會、經濟、環境等問題，為礦區的和諧穩定作出貢獻。
總的來說，煤炭老礦區的轉型與發展需要做多方面的準備工作，以應對行業變化和市場挑戰。這需要政府、企業和社會各方的共同努力，以實現煤炭行業的可持續發展。
中國能源報： 2023年煤炭行業緊抓安監，全年安全生產形勢出現了怎樣的變化?
姜耀東： 2023年煤炭行業在安全生產方面所取得的積極進展，不僅體現在企業和員工安全生產意識的提升，還表現在安全生產投入的增加、管理制度的完善以及事故率和傷亡人數的下降等多個方面。這些變化共同構筑了煤炭行業安全生產形勢的積極轉變。
首先，安全生產意識的顯著增強是行業進步的重要標志。煤炭企業和員工對安全生產的重視程度不斷提高，這既源于政府和監管部門對安全生產的嚴格要求，也反映了企業自身對安全生產的內在需求。這種轉變使得企業更加主動地履行安全生產主體責任，將安全生產放在更加突出的位置。
其次，安全生產投入的加大為提升安全生產水平提供了有力保障。煤炭企業通過引進先進的技術和設備，改善生產條件，降低事故風險。同時，對安全設施、裝備和技術研發的投入增加，也進一步提升了企業的安全生產能力。
再者，安全生產管理制度的完善是確保安全生產的重要保障。煤炭企業建立健全了安全生產責任制、風險評估和隱患排查治理等制度，使得企業的安全生產工作更加規范化、系統化。這些制度的實施不僅提升了企業的安全生產管理水平，也為預防和控制安全生產事故提供了有力支持。
此外，事故數量和傷亡人數的下降是煤炭行業安全生產形勢好轉的直接體現。通過加強安全生產監管和事故預防工作，煤炭行業成功地降低了事故發生率，減少了人員傷亡。這一成績的取得離不開煤炭企業和員工的共同努力，也反映了行業在安全生產方面所取得的顯著進步。
然而，盡管煤炭行業在安全生產方面取得了積極進展，但仍然存在一些挑戰和問題。一些企業可能仍存在安全生產主體責任不落實、安全管理制度執行不到位等問題。因此，煤炭行業需要繼續保持高度警惕，進一步加強安全生產監管工作，推動企業全面落實安全生產主體責任，持續提升安全生產水平。
同時，煤炭行業還應積極探索新的安全生產管理理念和方法，引進更多的先進技術和設備，加強人才培養和引進，為行業的持續健康發展提供有力支撐。此外，加強行業間的交流與合作，共同分享安全生產經驗和技術成果，也是推動煤炭行業安全生產水平不斷提升的重要途徑。
總之，2023年煤炭行業在安全生產方面取得了顯著進展，但仍需繼續努力，加強監管和投入，完善制度和管理，以確保行業的持續健康發展。
中國能源報： 部分產煤區在地方兩會明確提出今年將釋放產能，這是否意味著今年煤炭總體需求將持續上升?需提前做哪些準備和投入?
姜耀東： 隨著能源需求的變化和環境保護政策的推進，2024年國內煤炭供應增量預計將受到限制。
這一預測基于以下幾個主要因素的分析：
一是隨著核增潛力的基本挖掘完畢，導致煤炭產量增速下降。2023年相較于2022年，主要煤炭產區的產量增速均有所減緩。由于新建和核增煤礦的投運時間主要集中在2025年之后，這意味著2024年的有效煤炭產能增量可能會受到限制;
二是煤礦的安全生產問題成為制約煤炭供應增量的一個重要因素。近年來，煤礦高負荷生產導致礦井檢修時間被壓縮，安全風險相應增加。為了預防和減少煤礦生產安全事故，政府加強了對煤礦的安全監管。預計在2024年，“強安監”政策將繼續執行，這可能會限制煤炭產能的釋放;
三是各地對于2024年煤炭生產的規劃也體現了穩定為主的思路。除了新疆地區外，晉、陜、蒙、魯等地區的煤炭產量目標都強調了穩定性，其中山東地區的產量目標甚至低于2023年的實際產量。這表明，在規劃煤炭生產時，地方政府更注重的是穩定生產和安全，而非單純追求產量的快速增長。
綜合以上因素，可以預見，2024年國內的煤炭供應增量可能會比較有限。這不僅是由于核增潛力和新建煤礦投運時間的限制，也是由于煤礦安全生產問題和政府對煤炭生產穩定性的要求。在這種情況下，煤炭市場可能會面臨一定的供需壓力。煤炭企業需要密切關注市場動態，合理安排生產和銷售計劃，以應對可能的市場變化。同時，政府也需要繼續加強煤炭市場的監管和調控，確保煤炭市場的平穩運行，以及能源供應的安全性和可靠性。
