5月17日上午，國家發展改革委召開5月份新聞發布會。

發布會明確，以煤炭為“錨”做好能源保供穩價工作。通過完善煤炭產供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，通過穩煤價來穩電價，進而穩定整體用能成本。

國家發展改革委將密切監測煤炭市場價格變化，對發現超過合理區間的立即進行提醒約談，必要時采取調查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區間;對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關部門依法查處。

煤炭是關系國計民生的重要基礎能源，煤電占全社會發電量約60%，穩企業用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實抓好煤炭保供穩價工作。下一步，國家發展改革委將會同有關部門采取有力措施保障煤炭供應合理充裕，保持價格運行在合理區間。

發布會指出，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預期影響，經濟新的下行壓力有所加大。

1—4月全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10.8%、1.9%、3.1%和10.5%。分地區看，全國14個省(區、市)用電增速超過5%，其中西藏、江西2個省區增速超過10%。

1—4月，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目38個，總投資5333億元。其中，4月份審批核準固定資產投資項目8個，總投資188億元，主要集中在信息化、能源等領域。

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加國家發展改革委5月份的線上新聞發布會。按照慣例，我先通報4方面情況，之后回答大家關心的問題。

第一方面，關于用電情況

1—4月全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10.8%、1.9%、3.1%和10.5%。分地區看，全國14個省(區、市)用電增速超過5%，其中西藏、江西2個省區增速超過10%。

第二方面，關于投資項目審批情況

1—4月，我委共審批核準固定資產投資項目38個，總投資5333億元。其中，4月份審批核準固定資產投資項目8個，總投資188億元，主要集中在信息化、能源等領域。目前，2022年用于項目建設的地方政府專項債券額度已全部下達，截至4月末，今年已發行專項債券約1.4萬億元。

第三方面，關于中歐班列運行情況

4月份，中歐班列通道暢通、運行平穩，全月開行1170列，較3月份增加36列，環比增長3%，總體呈現“穩中有升”的發展態勢。自新冠肺炎疫情發生以來，中歐班列已連續24個月單月開行千列以上，展現出強大發展韌性，對保障國際產業鏈供應鏈穩定發揮重要作用。

第四方面，關于支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區有關情況

近日，經國務院批復同意，國家發展改革委印發了《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案》。《實施方案》提出，寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅定不移走綠色低碳發展道路，打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園。《實施方案》提出了大力推動水資源節約集約利用、加快構建抵御自然災害防線、構建黃河上游重要生態安全屏障、大力推動節能減污降碳協同增效、加快產業轉型升級、建立健全跨區域合作機制、深化重點領域改革等七方面重點任務。

下一步，我委將在推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組統籌領導下，增強各類政策統籌協調力度，用足用好現有政策，加快完善配套政策，提升政策精準性和協同性，督促各項重大任務落實落地。

以上是我通報的情況，下面歡迎記者朋友們提問。

新華社記者:

請問如何看待4月份經濟運行態勢，如何把握下一步政策重點?

孟瑋:

關于當前經濟形勢，大家都很關心。昨天，國家統計局公布了4月份主要經濟數據。總的來看，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預期影響，經濟新的下行壓力有所加大。

實際上在2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情也曾給中國經濟發展帶來前所未有的沖擊，導致主要經濟指標出現明顯下滑。但是我們也看到，隨著疫情得到有效防控，復工復產扎實推進，經濟運行迅速扭轉了下滑局面，發展態勢逐季恢復。目前，國內疫情反彈得到有力處置，各項政策靠前發力、政策效應逐步釋放，相信正常的經濟秩序將快速恢復，經濟運行會很快回歸正常軌道。

下一步，國家發展改革委將按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，扎實做好各項工作。一方面，下更大力氣抓好已出臺政策落實。按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》各項部署，靠前安排、加快節奏，力爭在上半年大頭落地，盡快形成實物工作量，確保取得實實在在的政策效果。另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。4月29日中央政治局會議對加大宏觀政策調節力度、全力擴大國內需求、加強助企紓困幫扶、強化能源資源保供穩價、保障和改善民生等作了明確部署。上周，國務院常務會議就盤活基礎設施等存量資產、對有困難的企業和職工給予住房公積金政策支持、確保能源正常供應等方面出臺了一系列政策，同時明確抓緊研究養老保險費緩繳政策擴圍、延長實施期限等措施，我們將全力抓好這些政策的落實落地。

總之，我們將深入貫徹落實中央決策部署，加大宏觀政策調節力度，全力擴大國內需求，精準發力擴大有效投資，推動實施一批既利當前又利長遠的重大項目，穩住市場主體，推動企業在做好疫情防控條件下盡快實現復工達產，切實保障和改善民生，著力穩住宏觀經濟大盤。

南方都市報記者:

國內疫情多點散發對產業鏈供應鏈穩定運行造成一定沖擊。對此，發改委已采取哪些措施保鏈穩鏈，下一步還將開展哪些工作?

孟瑋:

謝謝你的提問，這一問題也是各方關注的問題。今年3月份以來，受疫情影響，部分地區出現人員返崗受限、跨區域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區、重點領域的產業鏈供應鏈穩定運行造成了一定沖擊。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門著力疏通堵點、卡點，有序推動企業復工復產，全力保障產業鏈供應鏈穩定運行。

一是暢通運輸通道保障物資通達。在公路運輸方面，與有關部門一道指導長三角三省一市，加強對高速公路和普通國道通行情況以及重點物資運輸情況監測，推動落實全國統一的通行證制度。截至5月16日，長三角貨車流量降幅持續收窄，涉疫重點地區收費站、服務區全部開通。在海運和機場鐵路運輸方面，加強指導調度和組織協調，促進貨物快運快抵。比如，加強對長三角地區港口待泊船舶數量和裝卸需求的監測調度，要求相關省市采取措施加大港口基礎設施有效供給力度。

二是督導地方建設和啟用中轉站。協調督導長三角有關省市布局建設了一批物資中轉站。比如，在上海、寧波、杭州建設了4個生產物資中轉站，有效保障了汽車生產零部件等生產物資的運輸需要，對推進汽車等重點行業復工復產發揮了重要作用。同時，支持地方強化物流末端配送能力，推動解決物流配送“最后一公里”問題。

三是加強產業鏈供應鏈風險監測預警。指導各地建立產業鏈供應鏈風險監測處置體系，做好重點地區、重點行業復工復產情況的監測分析，及時掌握產業鏈供應鏈運行情況和苗頭性風險，有針對性地進行協調解決。特別是對于集成電路等領域重點企業，實行日調度，加強部門、區域和行業之間的協同配合，幫助協調解決企業面臨的人員返崗受限、原材料運輸不暢、供應商停產等問題，確保企業正常生產經營，帶動上下游大中小配套企業協同復工復產。

下一步，國家發展改革委將繼續強化部門間、地區間協同和工作銜接，進一步健全產業鏈供應鏈風險監測預警體系，完善風險研判處置機制，提升風險識別、精準有效處置能力，力爭做到風險早發現、早報告、早研判、早處置，全力打通卡點堵點，推動產業鏈供應鏈安全穩定運行。

香港經濟導報記者:

近期疫情在多地復發，國務院強調穩就業。請問發改委在穩就業方面有什么新措施?

孟瑋:

就業事關廣大家庭生計。對此，黨中央、國務院高度重視，將穩就業、保就業擺在“六穩”“六保”之首。進入3月份以來，受國內疫情點多、面廣、頻發和國際形勢更趨復雜嚴峻等影響，市場主體困難明顯增多，部分重點群體求職難度加大，城鎮調查失業率上升。4月份，全國城鎮調查失業率為6.1%，就業形勢持續承壓。

針對就業領域的嚴峻形勢和挑戰，近期，黨中央國務院多次部署研究就業問題，多個部門紛紛出臺有關舉措，比如通過加大退稅減稅降費力度，給市場主體提供更多支持，來穩定就業崗位;通過階段性免除經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息，來減輕畢業生負擔;通過推進創新創業創造、新型城鎮化和鄉村振興戰略，來增加更多就業崗位穩就業。

下一步，國家發展改革委將進一步加大就業優先政策實施力度，落實落細穩就業各項舉措，重點推動四方面工作。

一是通過保市場主體保就業。在做好疫情防控條件下，推進企業復工達產。加快落實退稅減稅降費、緩繳社保費等助企紓困政策，更大力度推進降成本工作，加強對制造業、接觸型服務業、中小微企業和個體工商戶的精準支持，進一步減輕市場主體負擔，幫助他們挺過難關、守住崗位。

二是通過促創新創業帶就業。清理取消對就業創業的不合理限制，進一步增強雙創示范基地引領作用和服務能力，深入開展創業帶動就業示范行動。繼續辦好雙創活動周系列活動，增強雙創平臺服務能力。加強返鄉入鄉創業園等平臺建設，鼓勵返鄉入鄉創業。支持多渠道靈活就業，加強新就業形態勞動者權益保護，不斷釋放創新創業動能。

三是通過抓重點群體穩就業。落實國務院辦公廳剛剛發布的《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》精神，鼓勵地方出臺更多支持政策。深入推進農村產業融合發展示范園建設，大力發展鄉村富民產業，在農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，拓展農民本地就業渠道。

四是通過人才培訓強化就業支撐。深化職業教育產教融合、校企合作，繼續支持職業教育提質培優和產教融合試點城市建設。加大公共實訓基地建設支持力度，高質量推動產訓結合，促進職業技能培訓資源共建共享，助力開展大規模職業技能培訓和實訓工作。

天目新聞記者:

我們關注到，近幾年國家發改委每年都出臺年度降成本工作要點。請問“2022年版”降成本工作要點有什么新的特點和內容?

孟瑋:

降成本是供給側結構性改革的重要內容，是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署。2016年8月國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》以來，發展改革委會同降低實體經濟企業工作部際聯席會議各成員單位，每年研究制定關于降成本重點工作的通知，并以國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行四部門聯合發文形式印發。這些年來，已經出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發了市場主體活力，推動實體經濟高質量發展。今年的降成本工作有四方面特點：

一是階段性措施與制度性安排相結合。在延續實施好扶持制造業、小微企業和個體工商戶等制度性減稅降費的同時，完善優化階段性降成本政策安排。比如，對小規模納稅人階段性免征增值稅;允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。

二是普惠公平與精準支持相結合。在積極擴大降成本政策普惠性和覆蓋面的同時，注重提升政策的精準性和針對性。比如，營造良好貨幣金融環境的同時，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節;優先安排小微企業留抵退稅，加大對科技型中小企業創新的稅收激勵。

三是降低顯性成本與降低隱性成本相結合。在推動企業稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本下降的同時，通過繼續深化“放管服”改革、營造公平競爭市場環境、持續優化政務服務、提升外商投資便利化、切實規范政府采購和招投標等措施，不斷降低企業制度性交易成本。

四是政府幫扶與企業挖潛相結合。在大力降低企業外部成本的同時，鼓勵企業加快數字化轉型，發展個性化定制、柔性化生產、智能化制造、精益化管理，加快節能降碳改造，實現轉型升級、降本增效。

后續，我們將會同部際聯席會議各成員單位和各地方落實好今年降成本工作的各項任務，扎實推進各項政策措施落地見效，確保市場主體充分享受政策紅利。

中國青年報記者:

如何看待當前輸入性通脹壓力持續上升的問題?請問我國物價水平穩得住嗎?如何穩?

孟瑋:

類似的問題我們在上個月的發布會上也作過回應，說明大家都很關注。今年以來，全球新冠疫情仍未得到有效控制，供給瓶頸問題仍然存在，再加上受俄烏戰事影響，國際大宗商品價格高位震蕩，能源、糧食、礦產品價格一度快速沖高。受此影響，全球各大經濟體均面臨較大通脹壓力。4月份，美國CPI同比上漲8.3%，PPI上漲11%，其中食品、能源價格分別上漲9.4%、30.3%;歐元區CPI初值同比上漲7.5%，漲幅高于3月份，繼續創歷史新高。 可以說，高通脹嚴重沖擊著歐美普通民眾的生活，部分家庭甚至出現財務危機。與國際高通脹相較，面對復雜嚴峻的外部形勢，我國統籌疫情防控和經濟社會發展，精準把握宏觀政策力度節奏，持續做好重要商品保供穩價工作。今年以來，我國物價一直運行在總體合理區間，4月份CPI同比上漲2.1%，PPI同比上漲8%，漲幅明顯低于其他主要經濟體，應該講一高一低，形成鮮明對比。

展望后期，我國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，生豬產能充足，工農業產品和服務供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價平穩運行。我們將堅持綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩價工作。一是做好糧食保供穩價工作。穩定播種面積和產量，保持糧食量足價穩，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。二是以煤炭為“錨”做好能源保供穩價工作。通過完善煤炭產供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，通過穩煤價來穩電價，進而穩定整體用能成本。 三是做好礦產品保供穩價工作。加大鐵礦石等國內勘探開發力度，加快礦產品基地建設，增強國內資源保障能力。同時，強化進出口調節，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，促進重要礦產品安全供應、價格基本穩定。四是持續加強市場監管。我們將會同有關部門，加大期現貨市場聯動監管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，特別是對于資本的惡意炒作，將予以堅決打擊。

鳳凰衛視記者:

我們注意到，近日部分外國在華商會反映，部分外資企業面臨物流運輸受阻等困難，預期不清晰影響在華外資企業的商業信心，有企業正在考慮將現有或者計劃中的對華投資轉移到其他市場。請問發改委有何評論?

孟瑋:

今年以來，我國利用外資持續保持較快增長態勢。1—4月，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。在利用外資規模繼續保持高速增長的同時，利用外資的質量也在不斷提升，從行業看，高技術產業引資增長較快，同比增長45.6%;從區域看，中、西部地區引資全面增長，增速分別達到43.7%和26.9%，有力促進了中西部地區深度融入國際循環并提升在國內循環中的地位，有效支持了區域協調發展。總的來看，面對更趨復雜嚴峻的國際形勢和國內疫情沖擊影響，利用外資取得這樣的成績來之不易，這充分表明，我國完備的產業體系、完善的基礎設施以及超大規模市場等優勢，對外資依然具有很強的吸引力，也反映出外資企業對中國經濟的良好預期和信心。

對于剛才記者朋友提到的部分外資企業物流運輸受阻、預期不穩的問題，我們高度關注。近期，按照國務院聯防聯控機制印發的《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》要求，包括國家發展改革委在內的有關部門和地方及時采取措施，幫助外資企業克服疫情影響，實現復工復產，支持外資項目有序推進建設運營。我們相信，隨著疫情得到有效控制，產業鏈供應鏈逐步恢復穩定，外資企業在參與構建中國新發展格局過程中將會取得良好效益。

下一步，國家發展改革委將和有關部門、地方一起，深入貫徹黨中央、國務院關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，切實落實對外開放和穩外資各項政策措施，認真研究并協調解決外資企業合理訴求，為外資企業和項目提供更好服務。當前，我們正在研究修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，這次修訂的基本原則就是推動利用外資“總量增加、結構優化”，目的就是要繼續鼓勵外商投資，特別是鼓勵外資投向制造業、生產性服務業等重點領域，以及中西部和東北等重點地區。目前，《目錄》正在面向社會公開征求意見，歡迎包括外資企業和商會在內的社會各界提出寶貴意見，我們將積極予以采納。

紅星新聞記者:

我們注意到，近期國家發改委發布了《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》，請問如何應對此類哄抬價格行為?下一步，為穩定下游企業用能成本，促進經濟平穩運行，還有哪些政策考慮?

孟瑋:

日前，國家發展改革委印發《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》明確，經營者銷售煤炭的中長期交易價格超過國家和地方有關文件明確合理區間上限的，現貨價格超過國家和地方有關文件明確合理區間上限50%的，如無正當理由，一般可視為哄抬價格。后續，我委將密切監測煤炭市場價格變化，對發現超過合理區間的立即進行提醒約談，必要時采取調查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區間;對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關部門依法查處。

煤炭是關系國計民生的重要基礎能源，煤電占全社會發電量約60%，穩企業用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實抓好煤炭保供穩價工作。下一步，我委將會同有關部門采取有力措施保障煤炭供應合理充裕，保持價格運行在合理區間。

中國發展改革報社記者:

近日，國家發展改革委、商務部聯合印發《促進家政服務業提質擴容2022年工作要點》。近年來，國家發改委在促進家政服務業提質擴容方面采取了哪些舉措?家政服務業目前還面臨哪些堵點、難點、痛點問題?下一步將采取哪些舉措促進家政服務業高質量發展?

孟瑋:

感謝您的提問。家政服務業既是朝陽產業，也是愛心工程。自2019年國辦印發“家政36條”以來，我委會同有關部門持續深入推動家政服務業提質擴容，可以概括為“三大行動、兩大保障”。所謂“三大行動”是指“領跑者”行動、培訓提升行動、信用建設行動。

關于深化“領跑者”行動。2019年11月“領跑者”行動開始啟動，2021年出臺三年實施方案，“頭雁”效應初步凸顯。與2019年相比，2021年領跑城市員工制家政企業從業人員增至47倍，社區家政服務網點增至1.36倍。

關于深化培訓提升行動。2019年10月啟動家政培訓提升行動以來，全國已有120余所院校開設家政相關專業，超過14萬名學生參加家政領域“1+X”證書制度試點，60多個家政企業進入產教融合型企業建設培育庫，累計開展家政崗位培訓650多萬人次。

關于深化信用建設行動。2019、2020年開展家政服務領域信用建設專項行動，持續推進家政信用信息平臺建設。2021年，向社會公示1.3萬家家政企業信用信息，鑄牢家政信用“護城河”。

所謂“兩大保障”，是指政策保障、權益保障。

在政策保障方面，加大家政培訓補貼政策落實力度。出臺增值稅、社保費用等稅費減免政策。中央預算內資金支持家政類產教融合實訓基地建設。強化金融信貸支持，2021年6家大型銀行為家政企業提供貸款140多億元。

在權益保障方面，推進家政服務員分類體檢工作。開發家政扶貧保險專屬方案，推出家政服務及家政人員綜合保險方案。2021年，全國享受公租房保障的家政從業人員超過1萬人，22個家政企業和從業人員獲評國家級榮譽稱號。

近年來，家政服務業市場規模持續快速增長，但“找不到、留不住、不滿意”等痛點堵點難點仍然存在，尤其是在疫情沖擊之下家政服務業還面臨需求疲軟、成本劇增、人員流失、預期減弱等問題。

下一步，我們將圍繞工作要點提出的33條舉措，進一步聚焦三方面推動家政服務業高質量發展。

一是聚焦重點人群，提升家政服務質量。統籌考慮社區嬰幼兒照護設施與家庭服務網點嵌入，鼓勵符合條件的家政企業，提供上門居家嬰幼兒照護服務。統籌家政社區服務網點與老年食堂設置，鼓勵符合條件的家政企業開辦社區長者飯堂，為失能老人等特殊群體提供上門送餐服務。

二是聚焦融合發展，創新家政服務業態。在智慧家政等領域組織實施雙創帶動就業示范項目。推動家政企業線上與城市生活網相融合，線下與快遞、干洗、配送等業態相融合。推動第三方舉辦家政博覽會，打造全國性融合創新平臺。

三是聚焦重大戰略，優化家政服務能力。對接國家重大發展戰略，推進家政助力鄉村振興，深化區域供需合作，推動各級工會、婦聯家政培訓50萬人次以上。統籌疫情防控和經濟社會發展，加大紓困解難力度，積極引導家政服務業在危機中尋轉機，在變局中開新局，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

封面新聞記者:

近日中辦、國辦印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。請問，縣城建設的主要任務是什么?在具體推進過程中，還應注意把握哪些方面?

孟瑋:

推進縣城建設的根本出發點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要;重點任務是抓好產業、市政設施、公共服務、環境基礎設施等方面建設，促進縣鄉村功能銜接互補。

第一，產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚。要推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。

第二，市政公用設施直接服務于縣城居民，是宜居縣城的重要硬件基礎。要推進縣城市政公用設施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要。

第三，公共服務關乎群眾切身利益，是人的全面發展的基礎條件。要推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。

第四，環境基礎設施水平決定著縣城人居環境和整體面貌，也是縣城生態文明建設的重要支撐。要推進縣城環境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態等需要，彰顯縣城綠色人文風貌。

第五，我國一半左右人口居住在縣域，5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。要提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村基礎設施和公共服務統籌銜接，以工補農、以城帶鄉，加快實現縣域內城鄉融合發展。

同時，在縣城建設中要注意守住幾條底線。一是要嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生態空間。二是守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，更不能以縣城建設為名炒作房地產。三是嚴格控制撤縣建市設區，防止周邊大城市無序擴張。四是防控災害事故風險，提升縣城發展韌性。五是防范地方政府債務風險，在發展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。

中國縣域經濟報記者:

中辦、國辦在發文中強調，要探索縣城的特色發展之路，堅持“一縣一策”，具體而言，針對縣城的差異化發展，有何具體舉措?

孟瑋:

我國縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同。在探索縣城特色發展道路過程中，要尊重縣城發展規律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

一是加快發展大城市周邊縣城。隨著城鎮化將從快速發展后期逐步轉入平臺發展期，人口總體上還會向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產業轉移和功能疏解的重要空間，具有較大發展潛力。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能疏解，特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場及過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通聯結，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

二是積極培育專業功能縣城。具有較好資源稟賦、產業基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優勢發展特色支柱產業，是吸納農業轉移人口就地就近城鎮化的重要載體。要支持這類縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。我國還有100余個位于陸域邊境地區的縣，是保障邊疆安全的穩定屏障。要支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

三是合理發展農產品主產區縣城。要推動這類縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發展重點生態功能區縣城。要推動這類縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。

五是引導人口流失縣城轉型發展。要結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

孟瑋:

今天的發布會到此結束，謝謝線上的記者朋友們，再會!

（來源：國家發展改革委）