富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。總書記談“雙碳”的話意味深長，不僅點出了“雙碳”工作的一些誤區，也為煤電產業在“雙碳”目標下的轉型發展提供了認識論和方法論。

政府工作報告明確指出，“立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃”。“雙碳”目標下，煤電如何發展?先立后破對煤電意味著什么?

深刻理解“立”與“破”

當前，煤電發電量占全國總發電量的比重在60%左右，無論從裝機規模看還是從發電量看，煤電仍然是當前我國電力供應的最主要電源，也是保障我國電力安全穩定供應的基礎電源。

先立后破對煤電意味著什么?

“沒有能源安全，一切都無從談起。”國家能源集團科學技術研究院有限公司副總經理、俄羅斯自然科學院外籍院士朱法華說。他認為，先立后破對煤電來說，意味著行業的低碳轉型和替代發展要以確保能源安全為前提。

先立后破，是保障我國能源安全的指導方針。

中國華電集團公司副總法律顧問陳宗法認為，煤炭、煤電大規模過早退出，會影響國家能源安全大局。“‘雙碳’目標的實現也會欲速而不達。”

“‘十四五’及更長一段時期，煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉型方面將繼續發揮不可替代作用。”全國政協常委、第十三屆全國政協經濟委員會副主任曹培璽提出，“優化煤電營商環境對維護國家能源安全具有重要意義。”

先立后破，是確保我國能源供應的一條底線。

朱法華強調煤電在保供中的重要作用：“煤電一直是電力行業的‘老大哥’，去年我國煤電以46.6%的裝機容量，提供了60%的電力，在電力保供中發揮著不可替代的作用。”

“去煤是破，但破前要先立，中國巨大的電力系統還不能沒有火電。”清華大學能源與動力工程系教授毛健雄的話道出了“立”與“破”的辯證關系。

全國人大代表、華電能源佳木斯熱電廠燃料質檢部主任韓振東認為保供是大局，“從國內供需和行業背景來看，煤電在較長時間內仍要承擔兜底保障作用。”

先立后破，是尊重我國基本國情的客觀規律。

華北電力大學新型能源系統與碳中和研究院院長王志軒這樣理解：“根據我國基本國情，煤電機組必須承擔起轉型為靈活性電源這個歷史重任。煤電不是要‘破’，而是要改，改是‘立’的重要內涵。這體現了中國現階段的發展特點、能源資源特點及低碳目標的特點。”

“我們必須立足富煤的發展中國家的基本國情”，陳宗法持相同觀點：“由增量替代、存量替代到全面替代，逐步提高清潔能源、非化石能源比例到可再生能源、新能源比例，構建新型電力系統。”

“先立后破”四個字里，蘊藏著的深刻辯證關系，需要各方在推進“雙碳”工作過程中深刻理解并應用，絕不能簡單地“就碳論碳”。

代表委員直面問題挑戰提出務實舉措

凝共識，集眾智，聚群力。直面我國煤電發展面臨的挑戰，代表委員們提出了一系列務實建議，為煤電在“雙碳”目標下如何抓住發展機遇提供了思路。

改革的發力點更為精準——

全國政協委員，中國華能集團董事長、黨組書記舒印彪認為，煤電行業落實“雙碳”目標，面臨著煤炭和電力的上下游矛盾、煤電調峰等輔助服務的價格機制等方面問題，需要統籌考慮，通過科學有序的改革，逐步加以研究解決。

全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東建議建立上下游產業合作共贏長效機制，鼓勵煤炭和發電企業通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產聯營和煤電一體化項目等多種形式發展煤電聯營。

轉型的大方向愈加清晰——

全國人大代表、原山林場發展戰略委員會主任孫建博呼吁深化“雙碳時代”下煤電與新能源互補發展，加大對燃煤機組低碳改造的支持力度，支持燃煤機組與新能源發電耦合發展。

民革中央《關于著力提高系統調節能力，科學推進新型電力系統建設的提案》聚焦破解新型電力系統靈活性供需矛盾，建議加快煤電靈活性改造，將煤電靈活性改造作為一項重要工作納入“十四五”“十五五”電力規劃。

綠色的主基調更加明確——

在煤炭清潔利用方面，全國政協委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東建議，組織成立全國清潔煤炭標準化技術委員會，組織建立清潔煤炭標準化體系，確保工業、發電、民用等不同用途清潔煤都有相應質量標準。

在綠色技術方面，曹培璽認為需要加快傳統火電低碳零碳負碳技術研發。“目前，還缺乏國家層面明晰的火電降碳路徑，火電企業對降碳技術研發和裝備投入有心無力，火電降碳技術研發應用還面臨一些問題。”

“三改”明確煤電改造升級方向

2021年11月，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》，明確推行更嚴格能效環保標準，推動“三改聯動”，嚴控煤電項目。政府工作報告再次提到煤電“三改”：推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

煤電改造升級方向已明確，怎么改?

改造任務越重，越要保持戰略定力和耐心，穩扎穩打——

“煤電‘三改’第一步應該按照國家發展改革委和國家能源局的要求，在‘十四五’期間通過強有力的政策措施和資金支持來推動市場。”毛健雄表示。

朱法華對推動煤電節能降碳提出三點建議：一是要規劃先行，全國統籌、區域統籌，因地制宜，有序實施，確保能源安全;二是要政策引導，包括電量政策、財稅政策、補貼政策等等，引導煤電企業積極實施;三是要技術創新，大力推動技術創新，先進有效的技術要加快示范，積極推廣。“‘三改聯動’是目前煤電行業節能降碳的重要途徑。除了‘三改聯動’外，通盤謀劃，淘汰小火電、小熱電及燃煤鍋爐，由大機組改造供熱，也是減污降碳的重要手段。”朱法華說。

為防止煤電升級改造打折扣，陳宗法建議國家要給予專項政策支持、完善市場機制。“多年來的實踐證明，只有政策上到位、技術上可行、經濟上合算，才能落到實處。”

改造壓力越大，越要科學謀劃，統籌兼顧——

作為煤電企業負責人，上海申能電力科技有限公司總經理馮偉忠認為煤電“三改”的提法很科學。“對煤電廠而言，如果分別進行提效、深調和供熱改造，其代價巨大甚至重復花費。”

中國能源研究會高級研究員牛克洪表示推動煤電“三改”要做好兩個方面的工作：“一是摸清煤電碳排放的基本狀況，因企制宜制定‘三改’規劃和實施措施;二是落實‘三改’責任，包括企業責任，政府責任，監督管理部門的責任和科研部門的責任，各方共同努力推進‘三改’工作。”

王志軒提醒：“煤電‘三改’聯動雖然是作為一個總的提法來推進的，但不宜針對每一臺機組或者每一個企業都同時‘三改’，也不應層層分解和加碼，要因企、因地、因機制宜，有序推進。”

越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。煤電低碳轉型更是要綿綿用力，久久為功。相信，在各方努力下，煤電產業將以新理念、新業態、新模式全面融入“雙碳”目標，實現從“壓艙石”“穩定器”向“綠色低碳”“靈活輔助”的轉型跨越。