國能發科技〔2021〕58號
各省(自治區、直轄市)能源局、科技廳，有關省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央企業：
為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和創新驅動發展戰略，加快推動能源科技進步，根據“十四五”現代能源體系規劃和科技創新規劃工作部署，國家能源局、科學技術部聯合編制了《“十四五”能源領域科技創新規劃》，現印發給你們，請認真遵照執行。
國家能源局 科學技術部
2021年11月29日
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政策解讀：
國家能源局科技司、科技部高新司負責同志就《“十四五”能源領域科技創新規劃》答記者問
近期，國家能源局、科學技術部印發了《“十四五”能源領域科技創新規劃》(國能發科技〔2021〕58號，以下簡稱《規劃》)。國家能源局科技司、科技部高新司負責同志就《規劃》有關情況回答了記者的提問。
一、《規劃》出臺的背景是什么?
能源是攸關國家安全和發展的重點領域。我國已連續多年成為世界上最大的能源生產國和消費國。在“碳達峰、碳中和”目標、生態文明建設和“六穩六保”等總體要求下，我國能源發展面臨保安全、轉方式、調結構、補短板等嚴峻挑戰，對科技創新的需求比以往任何階段都更為迫切。經過前兩個五年規劃期，我國初步建立了重大技術研發、重大裝備研制、重大示范工程、科技創新平臺“四位一體”的能源科技創新體系，按照集中攻關一批、示范試驗一批、應用推廣一批“三個一批”的路徑，推動能源技術革命取得了重要階段性進展，有力支撐了重大能源工程建設，對保障能源安全、促進產業轉型升級發揮了重要作用。
進入“十四五”時期，在能源革命和數字革命雙重驅動下，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾。能源科技創新進入持續高度活躍期，可再生能源、非常規油氣、核能、儲能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動力，推動能源產業從資源、資本主導向技術主導轉變，對世界地緣政治格局和經濟社會發展帶來重大而深遠的影響。
但與此同時，我國能源科技創新與世界能源科技強國和引領能源革命的內在要求相比還存在明顯差距，突出表現為：一是部分能源技術裝備尚存短板。關鍵零部件、專用軟件、基礎材料等大量依賴國外。二是能源技術裝備長板優勢不明顯。能源領域原創性、引領性、顛覆性技術偏少，綠色低碳技術發展難以有效支撐能源綠色低碳轉型。三是推動能源科技創新的政策機制有待完善。重大能源科技創新產學研“散而不強”，重大技術攻關、成果轉化、首臺(套)依托工程機制、容錯以及標準、檢測、認證等公共服務機制尚需完善。必須充分發揮科技創新引領能源發展第一動力作用，立足能源產業需求，著眼能源發展未來，健全科技創新體系、夯實科技創新基礎、突破關鍵技術瓶頸，為推動能源技術革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。
為此，國家能源局、科技部共同編制印發了《規劃》，提出了“十四五”時期能源科技創新的總體目標，按照集中攻關、示范試驗和應用推廣“三個一批”的路徑確定了相關任務，制定了技術路線圖，結合“十四五”能源發展和項目布局，部署了相關示范工程，有效承接示范應用任務，并明確了相關政策措施。
二、請問“十四五”時期能源科技創新的總體要求和主要目標是什么?
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和創新驅動發展戰略，聚焦保障能源安全、促進能源轉型、引領能源革命和支撐“碳達峰、碳中和”目標等重大需求，堅持創新在能源發展全局中的核心地位，統籌發展與安全，以實現能源科技自立自強為重點，以完善能源科技創新體系為依托，著力補強能源技術裝備“短板”和鍛造能源技術裝備“長板”，支撐增強能源持續穩定供應和風險管控能力，引領清潔低碳、安全高效的能源體系建設。
《規劃》遵循“補強短板，支撐發展”“鍛造長板，引領未來”“依托工程，注重實效”“協同創新，形成合力”的基本原則，立足當前、著眼長遠，提出了“十四五”時期能源科技創新的總體目標為：能源領域現存的主要短板技術裝備基本實現突破;前瞻性、顛覆性能源技術快速興起，新業態、新模式持續涌現，形成一批能源長板技術新優勢;適應高質量發展要求的能源科技創新體系進一步健全;能源科技創新有力支撐引領能源產業高質量發展。《規劃》從引領新能源占比逐漸提高的新型電力系統建設、支撐在確保安全的前提下積極有序發展核電、推動化石能源清潔低碳高效開發利用、促進能源產業數字化智能化升級等方面提出了相關具體目標。
三、《規劃》部署了哪些重點任務?
《規劃》圍繞先進可再生能源、新型電力系統、安全高效核能、綠色高效化石能源開發利用、能源數字化智能化等方面，確定了相關集中攻關、示范試驗和應用推廣任務，以專欄形式部署了相關示范工程，并制定了技術路線圖。
一是先進可再生能源發電及綜合利用技術方面。提出聚焦大規模高比例可再生能源開發利用，研發更高效、更經濟、更可靠的水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能以及海洋能等可再生能源先進發電及綜合利用技術，支撐可再生能源產業高質量開發利用;攻克高效氫氣制備、儲運、加注和燃料電池關鍵技術，推動氫能與可再生能源融合發展。
二是新型電力系統及其支撐技術方面。提出加快戰略性、前瞻性電網核心技術攻關，支撐建設適應大規模可再生能源和分布式電源友好并網、源網荷雙向互動、智能高效的先進電網;突破能量型、功率型等儲能本體及系統集成關鍵技術和核心裝備，滿足能源系統不同應用場景儲能發展需要。
三是安全高效核能技術方面。提出圍繞提升核電技術裝備水平及項目經濟性，開展三代核電關鍵技術優化研究，支撐建立標準化型號和型號譜系;加強戰略性、前瞻性核能技術創新，開展小型模塊化反應堆、(超)高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進核能系統關鍵核心技術攻關;開展放射性廢物處理處置、核電站長期運行、延壽等關鍵技術研究，推進核能全產業鏈上下游可持續發展。
四是綠色高效化石能源開發利用技術方面。提出聚焦增強油氣安全保障能力，開展常規油氣和非常規油氣勘探開發、輸運和煉化領域相關關鍵核心技術攻關，有效支撐油氣勘探開發和天然氣產供銷體系建設。聚焦煤炭綠色智能開采、重大災害防控、分質分級轉化、污染物控制等重大需求，形成煤炭綠色智能高效開發利用技術體系。突破燃氣輪機相關瓶頸技術，提升燃氣發電技術水平。
五是能源系統數字化智能化技術方面。提出聚焦新一代信息技術和能源融合發展，開展能源領域用數字化、智能化共性關鍵技術研究，推動煤炭、油氣、電廠、電網等傳統行業與數字化、智能化技術深度融合，開展各種能源廠站和區域智慧能源系統集成試點示范，引領能源產業轉型升級。
四、《規劃》提出了哪幾個方面的保障措施?
為確保“十四五”期間能源科技創新工作有序開展，《規劃》圍繞創新協同機制、創新平臺體系、成果示范應用、企業主體地位、技術標準體系、規劃資金支持、科技國際合作、科技人才培養等8個方面，提出了相關保障措施。
一是健全能源科技創新協同機制。在加強部門協同基礎上，指導地方完善能源科技配套政策，支持建立跨領域、跨學科的創新聯合體。二是完善能源科技創新平臺體系。建立健全國家、部門、地方、企業各級各類能源科技創新平臺體系，構建開放合作、共創共享創新生態圈。三是推動能源科技成果示范應用。完善能源裝備首臺(套)政策，鼓勵地方、用戶制定配套措施，以“凡有必用”原則推進示范應用。四是突出企業技術創新主體地位。鼓勵各類所有制企業圍繞能源產業鏈、創新鏈開展強強聯合和產學研深度協作，集中突破關鍵核心技術。五是優化能源行業技術標準體系。加快能源新型標準體系建設，培育發展社會團體標準，推進能源標準國際化。六是加大能源科技資金支持力度。吸引各類社會資本投資能源科技領域。七是加強能源科技創新國際合作。立足開放條件下自主創新，積極參與能源科技領域多邊機制和國際組織的務實合作。八是加速能源科技創新人才培養。依托重大能源工程加速技術研發、技術管理、成果轉化等方面的中青年骨干人才培養，滿足跨學科專業人才供給。
