2025年，生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)堅持依法嚴格監(jiān)管，核與輻射安全得到有效保障。
過去一年，中國大陸99臺核電機組(已發(fā)放運行許可證62臺、建造許可證37臺)、21座民用研究堆(在役17座、在建2座、退役中2座)、21座民用核燃料循環(huán)設施(運行20座、在建1座)運行安全穩(wěn)定、建造質(zhì)量受控，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表(根據(jù)安全影響從小到大，分為0至7級)2級及以上核事件或核事故。核電廠運行安全性能滿足相應安全目標，非計劃停堆4次。約17.8萬枚在用放射源和35.5萬臺(套)射線裝置總體安全受控。全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，2025年，中國持續(xù)嚴格核與輻射安全監(jiān)管。加快建設現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，強化全過程監(jiān)管。建立運行核電基地駐場監(jiān)督月度重要信息直報機制。制定實施《核與輻射安全法規(guī)標準體系現(xiàn)代化建設工作方案》。統(tǒng)籌做好核電廠和研究堆核安全許可和環(huán)境影響評價文件審批，加強運行和在建核電機組核安全監(jiān)管。
嚴管核設施、放射性污染
2025年，生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)共頒發(fā)4臺核電機組運行許可證、12臺機組建造許可證、4臺機組場址選擇審查意見書，批復10項環(huán)境影響評價文件。批準核電廠安全重要修改等申請90余項。
在核設施安全監(jiān)管上，針對性開展國和一號、高溫氣冷堆示范工程等首堆項目監(jiān)管，保障新堆型高質(zhì)量發(fā)展。運轉(zhuǎn)M310及改進型、AP系列、VVER、華龍一號堆型監(jiān)管專班，加強同堆型共性安全問題研究和處理。開展核電安全健康檔案工作體系建設，完成一萬余份運行核電機組狀態(tài)報告等信息的收集整理。
強化核電廠取水安全監(jiān)管。2025年中國核電廠成功抵御多輪次海洋生物暴發(fā)的沖擊，未發(fā)生因此導致的機組非計劃停堆。
批準中國實驗快堆核測量系統(tǒng)改造等研究堆安全重要修改、輻照應用申請10余項。批準醫(yī)院中子照射器運行許可證延續(xù)。批準深圳大學微型中子源反應堆開展卸料活動，推動堆芯順利卸出并安全處理。
批復核燃料循環(huán)設施30余項核安全許可、10余項環(huán)境影響評價文件，開展9個設施定期安全評價。
在放射性污染防治上，頒發(fā)101重水堆(中國首座民用研究堆)堆本體退役批準書。頒發(fā)1家核設施營運單位放射性廢物貯存和處理許可證。批準2種型號集裝箱式移動式焚燒裝置開展放射性廢物焚燒減容熱試驗。批復龍江鈾礦退役治理工程環(huán)境影響報告書。
在核技術應用與聚變監(jiān)管上，頒發(fā)放射性藥物研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)用質(zhì)子/重離子加速器治療裝置生產(chǎn)使用等領域20家單位輻射安全許可證。開展全國范圍伽瑪射線探傷及伽瑪射線輻照專項檢查，覆蓋433家伽瑪探傷單位2600枚移動放射源和97家伽瑪輻照裝置使用單位115座伽瑪輻照裝置。發(fā)布聚變裝置分級分類管理要求，支持促進受控熱核聚變科學研究和技術開發(fā)。
在核安全設備和特種人員監(jiān)管上，受理116家單位民用核安全設備許可證申請(新取證16家、變更53家、延續(xù)47家)、27家境外單位注冊登記申請。批準96家單位民用核安全設備許可證申請(新取證5家、變更56家、延續(xù)35家)、28家單位注冊登記申請(注冊登記25家、變更3家)，審批口岸報檢、開箱文件698批。
在核與輻射安全法規(guī)標準上，修訂發(fā)布《核動力廠環(huán)境輻射防護規(guī)定》《粒子加速器輻射防護規(guī)定》等8項標準，發(fā)布《研究堆營運單位核安全報告指南》《核技術利用建設項目重大變動清單(試行)》等規(guī)范性文件，印發(fā)《核動力廠定期安全評價》等7項核安全導則、《壓水堆核動力廠老化管理經(jīng)驗指南》等技術文件。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)2026年重點工作任務之一，是確保核與輻射安全。
“2026年，我們將加強核安全形勢分析研判，深化經(jīng)驗反饋集中分析機制。適應核電進入建設高峰、投產(chǎn)高峰的新形勢，嚴格開展核電機組運行安全監(jiān)管，強化風險識別和消除，動態(tài)調(diào)整重點監(jiān)管項目。加強在建核電機組土建、安裝、調(diào)試活動監(jiān)督，健全核電廠建造相關技術規(guī)范。嚴格開展核電項目核安全許可和環(huán)評文件審批，推動堆型設計固化，以標準化設計帶動批量化建設提質(zhì)增效。推動重點研究堆加快安全改進。持續(xù)做好重點核設施退役、乏燃料運輸、核技術利用等安全監(jiān)管，優(yōu)化射線裝置分類管理。研究建立電磁輻射設施分類管理制度。強化在建和運行鈾礦冶設施輻射環(huán)境監(jiān)管、退役項目監(jiān)督。”黃潤秋表示。
強化新基地、新項目監(jiān)管
據(jù)生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)數(shù)據(jù)表示，中國核與輻射安全監(jiān)管工作面臨主要面臨四個方面的挑戰(zhàn)：
一是發(fā)展快。截至2025年12月底，中國現(xiàn)有62臺運行核電機組、37臺在建核電機組，在建和運行機組總數(shù)量世界第一;在用放射源約17.8萬枚，射線裝置約35.49萬臺(套)，核技術利用量大面廣。
二是任務重。近幾年核安全監(jiān)管任務大幅增加，新技術、新堆型、新設施、新裝備使得審評、監(jiān)督、監(jiān)測和應急任務日益繁重。
三是要求高。總體國家安全觀和核安全觀的新要求、人民群眾對確保核與輻射安全的新訴求、核電“走出去”戰(zhàn)略的實施對核與輻射安全監(jiān)管提出了新要求。
四是當前中國全社會對核能與核安全的科學認知水平與中國核大國地位不匹配，公眾“恐核”情緒仍普遍存在。必須大力加強包括科學決策支持、正確信息傳播、有效輿情應對、健康氛圍營造等在內(nèi)的“四位一體”核安全軟實力建設。
事實上，中國政府自醞釀核電建設之初就高度重視核安全。經(jīng)過40余年的探索實踐，核安全監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)了從起步到壯大，再到快速發(fā)展，并進入核與輻射安全監(jiān)管新時代。
如何對在運核電廠進行核安全監(jiān)管
多年來，生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)對全國運行核電廠實施著嚴格的技術審評和全過程的現(xiàn)場監(jiān)督，為中國核電廠安全運行提供了有力保障。
截至2025年12月底，中國大陸共有62臺運行核電機組，分布在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等省份的16個核電廠址，總裝機容量6610萬千瓦。從反應堆類型看，除了石島灣核電廠為高溫氣冷堆、秦山第三核電廠2臺機組為重水堆外，其他59臺運行核電機組均為壓水堆。從額定功率看，在壓水堆中，有49臺運行核電機組均為百萬千瓦級。
自1991年首臺核電機組秦山核電廠投運以來，中國運行核電廠持續(xù)保持著良好的安全運行記錄。放射性排出物的年排放量遠低于國家限值。對核電廠址周圍環(huán)境的監(jiān)測結(jié)果表明，核電廠運行所致公眾的有效劑量遠低于國家規(guī)定的劑量限值，未對公眾健康造成不良影響。
如何對在建核電廠進行核安全監(jiān)管
截至2025年12月底，中國大陸共有37臺在建核電機組。目前，各核電機組建造質(zhì)量總體受控，各類建造和運行事件均得到妥善處理。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)對在建核電廠的建造過程施行現(xiàn)場監(jiān)督，督促核電廠營運單位按照質(zhì)量保證大綱要求開展建造活動，確保核電廠建造質(zhì)量滿足法規(guī)標準以及設計要求。
“2026年，要把核與輻射安全擺在最高優(yōu)先級，保持如履薄冰心態(tài)，推動問題整改形成閉環(huán)。加強臺山、福清、國和一號、高溫氣冷堆、昌江小堆等重點項目安全管理，強化對新基地新項目的監(jiān)管。加強核設施土建、安裝等關鍵環(huán)節(jié)管理，以高質(zhì)量建造保障未來高水平安全。”生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長董保同在季度核安全形勢分析活動上強調(diào)。
40多年來，中國核能、核技術利用事業(yè)不斷發(fā)展。來自中國核能行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2025年，全國運行核電機組累計發(fā)電量為4670.19億千瓦時，比2024年同期上升了4.91%;累計上網(wǎng)電量為4389.29億千瓦時，比2024年同期上升了4.91%。
