構建電力可靠性管理新格局

推動電力可靠性工作高質量發展

國家能源局黨組成員、副局長 何洋

1985年，原水利電力部設立電力可靠性管理中心，開啟了我國電力可靠性專業化管理的征程。40年來，我國電力工業實現了跨越式發展，電力可靠性管理也走過了從摸索創業，到奮力追趕，再到創新領先的非凡歷程，為保障電力系統安全穩定運行、服務經濟社會發展發揮了重要作用。

電力可靠性管理取得歷史性成就

40年來，電力可靠性管理體系日趨完善，有效助力能源電力高質量發展。逐步建立起“政府主導、行業服務、企業主體、統一管理、分級負責”的可靠性管理組織體系，形成了以《電力可靠性管理辦法(暫行)》為頂層設計，包括一系列配套文件和技術標準的電力可靠性管理工作制度體系。電力可靠性管理對象從最初只有火力發電機組，發展到覆蓋發、輸、變、配等各專業，并試點延伸至電力系統、低壓用戶等各個領域。目前，納入可靠性統計的電力企業已達3000余家，可靠性管理和信息統計專業人員超6000人。電力可靠性管理已成為助力電力安全生產、服務電力可靠供應的重要基礎性工作。

40年來，電力可靠性管理水平大幅提高，有力支撐了電力系統安全穩定運行。電力可靠性水平是企業技術和管理水平的綜合體現。與40年前相比，我國電力系統可靠性大幅提升，煤電機組、水電機組平均非計劃停運次數下降93%以上，運行周期超過1000天的火電機組不斷涌現。電網企業通過運用“強迫停運”等可靠性指標，加強分析管理，變壓器、斷路器、架空線路等主要設備等效可用系數均達到99%以上。各電力設備制造企業通過分析在運設備非計劃停運指標，剖析故障原因，建立非計劃停運事件反推模型與動態缺陷清單，持續提升設備質量，為保障電力系統安全提供了有力支撐。

40年來，電力可靠性指標持續提升，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。通過不斷夯實電網網架基礎，持續加大配網建設改造力度，大力推廣配電自動化、不停電作業、無人機巡檢等先進技術，電力行業安全可靠供電能力得到大幅提升，“用戶平均停電時間”“用戶平均停電頻率”等可靠性指標大幅提高。2024年，城網用戶平均停電時間與1991年相比下降了94.55小時，降幅超過97%;京津冀、長三角、珠三角主要城市用戶平均停電時間均在1小時以內，部分城市核心區已進入分鐘級;農網用戶平均停電時間與2004年相比下降了83.67小時，降幅超過90%，大幅減少了頻繁停電、低電壓等突出問題。

準確把握新階段

電力可靠性工作任務要求

當前，我國已進入以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新階段。黨的二十大和二十屆四中全會提出“深入推進能源革命”“加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰”。電力可靠性管理作為保障電力安全可靠供應、支撐電力安全生產、提高電力優質服務水平的基礎性工作，擔負著重要使命和責任，面臨著一系列新的形勢和要求。

經濟社會高質量發展要求高質量電力安全保供。電力安全保供事關經濟社會發展和人民群眾切身利益，是國家能源安全的重要組成部分。我國經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段，以新能源和數字經濟等為代表的新質生產力迅速發展，高端制造業、精密儀器、信息技術產業等領域規模持續擴大，對電力安全可靠供應提出更高要求。鄉村振興、城市更新、新型城鎮化等重大戰略深入實施，優化營商環境工作不斷深入，產業布局加快調整，市場經營主體和人民群眾對停電容忍度越來越低，對電力可靠性的期望也日益提高。

新型電力系統建設要求創新電力可靠性管理方法。“十五五”期間，我國將完成碳達峰任務，新型電力系統是實現“雙碳”目標的關鍵載體和支撐平臺。隨著新型電力系統建設的不斷推進，我國電源結構將由可控連續出力的煤電為主導，轉變為強不確定性、弱可控出力的新能源為主導，負荷特性也由剛性、消費型向柔性、生產與消費兼具型轉變，發電和負荷的隨機性、波動性增強，供需形勢日趨復雜。同時，電動汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設備以及直流輸電設備的廣泛應用，使得系統“雙高”特征逐漸凸顯，系統轉動慣量和支撐能力下降，故障特性和連鎖反應更加復雜，安全穩定運行面臨嚴峻挑戰。電力可靠性管理需要在理論、模型、指標等方面深化研究，適應新型電力系統建設帶來的新特性、新風險、新挑戰，尋求提高可靠性的新策略、新途徑。

電力可靠性統計工作要解決不平衡不充分問題。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，電力可靠性管理工作亦然。目前，供電可靠性數據僅統計到中壓用戶，難以精準反映用戶實際的供電質量和用電體驗。風電、光伏發電納入可靠性統計的僅占裝機容量的36.14%和13.46%，全國還有大量的地方供電企業和增量配電網沒有納入供電可靠性統計，統計的覆蓋面尚不完整。電力系統可靠性管理、低壓用戶可靠性管理尚處于試點之中。從可靠性指標來看，2024年，西北區域戶均停電時間比華東區域高10小時，農網戶均停電時間比城網用戶多5.47小時，地區、城鄉差異較大?？煽啃詳祿眠€不夠。

推動電力可靠性管理工作高質量發展

當前，全國上下正在深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神。電力可靠性工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及歷次全會精神，堅持目標導向、問題導向，強化擔當作為，推進改革創新，加快構建電力可靠性管理新格局。

讓電力供應更安全可靠，更好地服務經濟社會高質量發展。緊緊圍繞服務經濟社會高質量發展大局，科學謀劃“十五五”電力可靠性管理工作任務，將保障電力可靠供應作為核心任務，著力解決電力發展不平衡不充分問題。貫徹以人民為中心的發展思想，把滿足人民美好生活用電需要作為電力可靠性工作的出發點和落腳點，以縮小城鄉供電可靠性差距為目標，統籌城市與農村電網建設及可靠性管理資源分配，差異化提高中西部地區和農村地區配網規劃設計和災害設防標準，源網荷(用戶)共同推動滿足新質生產力的更高供電可靠性需求，讓人民群眾加快實現從“用上電”到“用好電”的轉變。

讓改革創新更深入有力，更好地支撐新型電力系統建設運行。深入推進電力系統可靠性研究和試點工作，明確電力系統可靠性指標計算方法、數據來源及報送機制，建立健全電力系統可靠性評價體系，增強與系統規劃建設、運行方式安排、安全風險管控等工作的銜接，從安全性、充裕性等維度提升電力系統可靠性。研究完善發電領域可靠性管理體系，深化煤電機組非計劃停運和出力受阻的統計分析，探索以場站為單位開展發電可靠性統計分析，擴大風電、光伏等新能源可靠性統計覆蓋面，建立新型儲能電站等新興領域統計標準，確保發電可靠性管理和統計工作適應新型電力系統建設發展需要。深化輸變電可靠性管理，推動輸變電回路/系統、直流輸變電設施的可靠性研究。推動低壓供電可靠性試點工作見成效，適時啟動用戶可靠性管理試點。深化基于自動采集數據的電力可靠性管理，加快信息化系統建設升級，逐步擴大自動采集數據可靠性管理應用覆蓋范圍。

讓數據價值應用更充分，更好地發揮可靠性管理抓手作用。加強可靠性信息數據在電力系統規劃建設、設備選型、運維檢修等領域以及電力用戶精準服務等方面的應用，拓展其在投資決策、科技創新領域的指導應用，實現可靠性管理從“重統計”“重排名”到“重應用”的轉變。根據電力可靠性數據揭示出的問題，有針對性地優化電網結構、加強設備運維，因地制宜推廣配網自動化、不停電作業等技術，完善應急搶修體系，提升本質可靠水平。強化基于可靠性信息的設備全壽命周期管理，以及以可靠性為中心的設備檢修(RCM)技術應用，打通設備運行維護端與設計制造端的管理鏈條，逐步解決設備全壽命周期各環節存在的問題。

讓體系建設更健全有效，更好地提升可靠性管理工作水平。要按照《電力可靠性管理辦法(暫行)》精神，加快配套制度文件出臺，進一步明確發電、輸電、供電等各領域可靠性管理要求。嚴格推動落實可靠性管理主要負責人第一責任和分管負責人直接責任，明確管理部門、專責人員、基層班組等各層級、各專業責任。建立健全可靠性標準化工作協調推進機制，加快制訂電力系統、電力用戶和電力裝備制造等重點領域標準，加大宣貫培訓力度，提高可靠性標準認知度和執行力。以電力可靠性管理員納入國家職業大典為契機，加快建立電力可靠性管理職業化教育體系，逐步建立企業教育為主、行業教育為輔的人才培養模式。