本周國家能源局印發《配電網高質量發展行動實施方案（2024—2027年）》，圍繞供電能力、抗災能力和承載能力提升，結合各地實際，重點推進四個一批建設改造任務。
中國工程院院士 饒宏 解讀
解讀要點
一、《行動方案》將“電力系統調節能力優化”作為專項行動，凸顯了當前和未來提高電力系統調節能力的重要性和緊迫性
二、因地制宜、協調發展多類型調節性資源，形成多種手段和方式優化組合的調節能力，提升和優化電力系統靈活調節水平
三、《行動方案》提出的“共享儲能”是發揮新型儲能優化系統調節能力的重要方式
四、《行動方案》明確了新型儲能技術要求和研發方向布局，為探索提高調節能力的儲能新技術發展路徑提供了政策保障
優化電力系統調節能力
加快構建新型電力系統
黨的二十屆三中全會全面擘畫了進一步全面深化改革的“施工圖”，全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》將“加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施”作為現代化強國建設的關鍵任務。新型電力系統是新型能源體系最為重要的組成部分，是實現新能源高效可靠消納的最主要載體。為應對高速增長的新能源發電帶來的不確定性，優化系統調節能力已成為當前構建新型電力系統的一個重要環節。近日，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局印發了《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），將“電力系統調節能力優化”作為九大行動之一，這對于提高新型電力系統靈活智能水平、保障能源安全、支撐實現二〇二九年改革任務目標具有重要意義。《行動方案》的正式印發恰逢其時。
一、《行動方案》將“電力系統調節能力優化”作為專項行動，凸顯了當前和未來提高電力系統調節能力的重要性和緊迫性
隨著新型能源體系建設不斷推進，新能源將保持快速發展態勢，電力系統常規調節能力增長相對緩慢，系統調節需求快速提升，對調節資源的爬坡速率、響應容量及經濟性、安全性等方面提出更高的需求。其中，新型儲能由于其建設周期短、布局靈活、響應速度快等優勢，近年來正快速承擔起電力系統調節作用，形成規模化發展態勢。《行動方案》提出充分發揮新型儲能的調節能力，將調節能力作為電力規劃的重要組成部分，更加凸顯了其在支撐新型電力系統建設中的重要作用和定位，將進一步凝聚各方對新型儲能發展的共識，更好促進新型儲能高質量發展。
二、因地制宜、協調發展多類型調節性資源，形成多種手段和方式優化組合的調節能力，提升和優化電力系統靈活調節水平
電力系統調節能力的提升，應是綜合性的、協調發展的。不同地區應以《行動方案》為指導，圍繞不同應用場景及經濟性、安全性的需求，強化規劃引領作用，開展系統調節能力建設方案編制，統籌推進常規電源、需求側響應、儲能等各類調節資源建設，因地制宜推動各類調節資源科學配置，形成多種手段和方式優化組合的調節能力，適應新型電力系統多時間尺度和多應用場景的需求，做到安全、經濟和環境協調發展。《行動方案》的出臺將催生新技術、新業態，促進形成不同時長、不同頻次、不同規模、不同適應性的多元融合電力系統調節技術，從而科學系統地推動電力系統調節能力從根本上得到保障。
三、《行動方案》提出的“共享儲能”是發揮新型儲能優化系統調節能力的重要方式
《行動方案》提出“建設一批共享儲能電站”，這一舉措將有力推動新型儲能實現更加科學合理的統籌布局，有效解決當前新型儲能面臨的資源分散、管理復雜、運轉低效等深層次問題。相對于安裝位置分散、所有權多樣的新能源場站配儲等方式，布局建設共享式儲能，尤其是在電網側集中配置大容量共享式儲能，可以充分發揮規模化儲能應對調峰、調頻、調壓等調節需求的綜合效益，能夠減少電網調度管理的對象，促進資源集約利用和降本增效。同時，新能源場站按照配比要求購買或租賃共享資源及相應服務，可解決新能源場站配儲利用率低和缺乏投資回收機制等問題，實現多方共贏。黨的二十屆三中全會強調“推動科技創新和產業創新融合發展”，通過布局建設共享儲能電站，有利于形成可復制、可推廣、可持續的發展模式，推動共享儲能從試點示范走向工程化、規模化、系統化和產業化，為新能源快速發展下切實提高電力系統調節能力提供寶貴的實踐經驗。
四、《行動方案》明確了新型儲能技術要求和研發方向布局，為探索提高調節能力的儲能新技術發展路徑提供了政策保障
新型儲能具有廣闊的發展前景和市場潛力，但也面臨技術發展路線不夠明確、盈利模式不完善等挑戰。根據電力系統不同應用場景和調節能力需求，《行動方案》提出探索建設一批含多種技術路線的儲能電站，為儲能新技術發展探索合適的發展路徑。《行動方案》進一步提出通過合理的政策機制，引導新型儲能電站的市場化投資運營，從而拓寬新型儲能獲得多重市場收益的渠道，為新型儲能全面參與電力市場提供良好環境，有利于提高新型儲能技術的自主可控水平、產業鏈競爭力和抗風險能力，推動我國儲能核心技術持續處于國際領先水平，為穩妥推進新型電力系統建設提供源源不斷的調節支撐資源。
中國電動汽車百人會秘書長
張永偉 解讀
解讀要點
電動汽車已經成為新型電力系統的重要組成部分。
城內充電是當前充電的短板。
城際間充電網絡建設是重點。
電動汽車與電網融合互動是重要趨勢。
充電基礎設施標準體系是關鍵穩舵器。
加強充電網絡服務保障能力建設
加快構建新型電力系統
電動汽車的大規模發展需要進一步強化充電網絡建設。據公安部數據顯示，截至2024年6月底，全國新能源汽車保有量達到2472萬輛，純電動汽車保有量1813萬輛。2024年上半年，海南、浙江、廣西新能源汽車銷售滲透率超過50%，廣東、江蘇等12省市滲透率超過40%。根據有關部門預測，2025年全國新能源汽車保有量將超過4000萬輛，2030年保有量將超過8000萬輛。隨著電動汽車大規模發展，我國充電基礎設施將持續保持高速增長態勢。截至2024年6月底，全國充電基礎設施保有量達到1024.3萬臺，其中公共充電樁312.2萬臺，隨車配建樁712.1萬臺。充電運營商、車企、傳統能源企業、大型國央企將進一步加大充電設施投資力度，政府部門也在分場景、分領域、分階段有序推進各類型充電基礎設施建設。
電動汽車已經成為新型電力系統的重要組成部分。
由于電動汽車具有天然移動儲能特性，可作為可調節負荷參與電網互動，平抑分布式光伏、綜合能源單元負荷波動，是未來能源系統的重要節點。通過配套靈活的充放電價格機制、虛擬電廠、聚合交易等方式，能夠支撐新型電力系統和新型能源體系構建。當前由于局部配電網接入能力有限，存在供需不匹配問題，電動汽車作為需求側靈活調節資源，其響應活力尚未得到激發。為此，《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）提出，一是要提升包括電動汽車充電設施在內的新型主體涉網性能，二是要開展配電網可接入充電設施容量研究，針對性提升電動汽車充電設施接網能力，三是創新探索應用主配微網協同的新型有源配電網調度模式，四是重點開展電動汽車充電設施網絡拓展行動。
城內充電是當前充電的短板。
為滿足廣大電動汽車車主不同層次的出行需求，《行動方案》提出以“兩區”（居住區、辦公區）、“三中心”（商業中心、工業中心、休閑中心）為重點，因地制宜布局公共充電基礎設施，解決城市目的地充電需求，切實提升用戶充電便捷性、滿意度。
城際間充電網絡建設是重點。
要根據電動汽車車主跨城出行需要，加快打造有效滿足電動汽車中長途出行需求的城際充電網絡。一是要充分利用高速公路服務區停車位建設城際快充站，滿足電動汽車城際、省際出行需求。二是在城市周邊、景區、農村等地區加強建設力度，確保充電基礎設施在各類區域有效覆蓋，建設形成城市面狀、公路線狀、鄉村點狀布局的充電網絡，科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造，確保充電基礎設施體系有力支撐電動汽車產業發展，有效滿足人民群眾出行充電需求。
電動汽車與電網融合互動是重要趨勢。
要構建智能充放電引導服務能力，借助價格激勵手段引導用戶積極響應智能充放電管理，通過完善電動汽車充電分時電價政策、探索放電價格機制，參與智能充放電的用戶可以獲得充電費用優惠以及放電補貼。通過構建電動汽車、供電網絡的信息流、能量流雙向互動體系，調節電動汽車充放電時間、功率等，使其成為電網削峰填谷、調頻、備用資源，有效發揮動力電池作為可控負荷或移動儲能的靈活性調節能力，緩解配電網運行壓力，為電力系統高效經濟運行提供重要支撐。
充電基礎設施標準體系是關鍵穩舵器。
針對智能有序、大功率充放電等先進需求，通過標準制修訂來減少甚至消除制造或建設不規范、車樁不兼容的問題，降低系統性風險，保障產業鏈健康、高效發展。電動汽車充放電技術標準與汽車、交通、電網、電力市場、信息數據等領域的標準化工作存在較多交叉，統籌考慮包含新型電力系統在內的發展訴求和綜合效益，強化車網互動標準體系系統性建設。推動充電基礎設施標準“走出去”，參與全球能源科技合作，強化提升中國技術國際影響力與話語權。
清華大學電機系主任
康重慶 解讀
解讀要點
一是需求側資源的開發程度不足。
二是虛擬電廠的調控技術不足。
三是適應新型主體的市場運營體系不足。
為了進一步做好需求側協同能力提升建設任務，需著重做好以下工作：
第一，進一步挖掘多類型資源的多時間尺度需求側協同能力。
第二，健全和完善虛擬電廠技術體系，充分釋放需求側資源靈活性。
第三，完善市場和價格機制，充分激發需求側響應活力。
提升需求側協同能力
加快構建新型電力系統
2024年《政府工作報告》指出，“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系”。加快構建新型電力系統成為關鍵載體和重要舉措。當前，高比例新能源的快速發展與新型電力負荷的大量涌入，不斷改變電力系統運行邊界與運營模式，持續挑戰電力系統的運行靈活性，安全保供和供需平衡難度持續增大，源網荷儲協同互動的需求愈發顯著。近年來，新型電力負荷管理系統、虛擬電廠聚合調控等技術發展迅速，為電力系統的安全保供和清潔消納提供了關鍵技術手段。然而，隨著極端氣候頻發、新能源不確定性進一步增加、新型電力負荷隨機性凸顯，系統調節需求持續增大、應用場景日漸多元、運營復雜性愈發顯現，新型電力系統的需求側協同能力在以下幾個方面仍舊暴露出一定的問題：
一是需求側資源的開發程度不足。
隨著可再生能源的快速發展，特別是光伏裝機量的不斷提升，部分地區調峰最困難的時段已逐漸由夜間低谷時段轉移至白天光伏大發時段，造成午間消納難、晚峰保供難等挑戰，提升需求響應能力的需求變得更為迫切。雖然我國已制定各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%、部分省份達到5%或以上的目標，但是需求側資源仍然具有更大的潛力可以挖掘。以工業負荷為例，目前在英國、荷蘭等歐洲國家工業負荷的響應能力已超過最大負荷的10%。作為工業大國，我國工業電力消費占比在60%以上，但是其需求響應的靈活性能力開發程度較淺，亟待進一步釋放。此外，隨著電動汽車、通訊基站、用戶側儲能、數據中心等新型負荷的快速發展，開發多元化的需求側資源對于提升電力系統的調節能力也具有重要意義。
二是虛擬電廠的調控技術不足。
新型電力系統中新能源滲透率不斷提高，主、配網的消納壓力持續增大，電力系統平衡面臨巨大挑戰。主網層面，極端氣候頻發，高比例新能源滲透下的安全保供風險依然存在，適應緊急調度場景下的需求側資源快速響應機制尚不完善。同時，新能源的波動性和隨機性進一步激發系統調節需求，靈活資源的調節容量逐步攀升、調節類型更加多元，爬坡、慣量、實時備用等新型調節需求愈發顯著，例如山東、甘肅等地反調峰特性和爬坡頂峰市場需求突出。其中，虛擬電廠憑借更加靈活的外特性和響應能力，為多元化、多時序的復雜調節需求提供重要技術解決方案。然而，現階段尚未建立完善的技術標準、市場準入規則及安全管控體系，引導電動汽車、5G基站、換電站、數據中心等多元需求側資源通過適配不同調節品種、不同交易時序，進行聚合運營與協同控制。配網層面，分布式光伏配置規模不斷觸及配網容量極限，全國已有近400個縣出現低壓承載力紅區。國家發展改革委、國家能源局印發的《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》提出，到2025年配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。因此，需要在配電網區域內實現高度的源荷互動，兼顧配網承載與消納的虛擬電廠調控技術仍具較大潛力。
三是適應新型主體的市場運營體系不足。
目前新型主體在市場中主要參與需求響應和輔助服務市場。在需求響應方面，國內各地區的需求響應機制以固定價格補貼為主，而且費用部分來源于政府補貼，缺乏成型的價格形成機制與成本疏導模式。雖然部分省份建立了市場化的需求響應交易機制，但仍然存在出清價格較低、參與積極性不高等問題。在輔助服務市場方面，虛擬電廠在調峰輔助服務市場發揮一定作用，以湖北省為例，2024年4月至7月已開展填谷調峰調用近25次，為新能源消納提供有力支撐；上海、浙江、深圳等地利用電動汽車、換電站、5G基站等優質調節資源，開展了虛擬電廠二次調頻輔助服務能力驗證，為虛擬電廠常態化參與調頻市場奠定基礎。然而，需求側資源參與的輔助服務市場交易體系仍不成熟，難以充分激勵多元化的需求側資源參與電網調節。
國家發展改革委、國家能源局、國家數據局緊密結合國家重大轉型需求，為進一步引導全社會踐行碳達峰目標，制定了《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》明確提出需求側協同能力提升行動，開展典型地區高比例需求側響應、建設一批虛擬電廠，為加快新型電力系統構建提供重要支撐。《行動方案》的提出既明確了新型能源體系下電力系統轉型發展的目標，也提出了能源轉型加快建設的關鍵舉措，特別為需求側資源靈活性的協同發展指明了方向，將為新型電力系統的建設提供有力支撐。
為了進一步做好需求側協同能力提升建設任務，需著重做好以下工作：
第一，進一步挖掘多類型資源的多時間尺度需求側協同能力。
在尖峰負荷問題突出或新能源消納困難的地區，依托新型電力負荷管理系統促進供需協同運營，積極推動工業負荷、空調負荷、用戶側儲能及分布式電源、電動汽車、通訊基站、數據中心等多元用戶資源參與需求響應。依據需求側資源在響應容量、響應速率、響應可靠性等方面的差異化調節特性，面向中長期、日前、日內、實時等多時間尺度的調控要求建立需求側靈活調節資源庫，提升系統的需求響應能力與容量，進而實施高比例需求側響應，提高電力系統的靈活性，通過供需雙向高效互動支撐可再生能源消納與電網安全穩定運行。
第二，健全和完善虛擬電廠技術體系，充分釋放需求側資源靈活性。
鼓勵各區域電網根據自身系統調節需求、電源規劃成本、社會環境效益、關聯產業拉動等多個方面開展虛擬電廠的規劃和配置，推動虛擬電廠等新型資源盡早納入電力系統規劃體系。科學認識虛擬電廠的多元化業務場景，健全需求側資源參與多品種、多時序市場調節的技術標準體系，完善安全運行標準和交易規則，推進虛擬電廠運營管控平臺（聚合商平臺）和新型電力負荷管理系統與電力系統統一調度體系的銜接機制。另外，堅持需求導向，科學評估各級電網新能源消納壓力及需求側靈活資源的經濟效率，完善面向主、配網新能源承載與消納的虛擬電廠技術體系，提升虛擬電廠在安全保供和就地消納中的協同能力，利用市場工具進一步豐富電力系統調節手段。
第三，完善市場和價格機制，充分激發需求側響應活力。
面向虛擬電廠、負荷聚合商、用戶單獨參與等多種市場參與方式，建立規范化、標準化的市場準入規則與注冊條件，支撐需求側資源順利入市。針對電力保供、新能源消納等不同應用場景，應根據不同類型需求側資源在調節響應特性上的差異，結合中長期市場、現貨市場、輔助服務市場、容量市場等市場的交易特點，面向多時間尺度的電網調控需求設計多樣化的市場交易品種，健全需求響應的價格形成機制與成本疏導模式，支撐需求側資源常態化參與市場交易并獲取合理的經濟收益，從而充分激發需求側資源的多元靈活性。
