《意見》提出兩個(gè)階段目標(biāo)
到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
《意見》圍繞5個(gè)大領(lǐng)域，3大環(huán)節(jié)，部署包括大力發(fā)展非化石能源、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程在內(nèi)的33項(xiàng)具體任務(wù)。
《意見》出臺(tái)后 對(duì)能源電力行業(yè)有哪些啟示?
全面綠色轉(zhuǎn)型，就是要把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，這有利于進(jìn)一步塑造我國的發(fā)展新優(yōu)勢，打造更有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。此次發(fā)布的《意見》，涵蓋區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)模式、科技創(chuàng)新等不同領(lǐng)域。疊加近期發(fā)布的針對(duì)煤電、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的政策性文件，將全面有效推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，形成更大的綠色的生態(tài)圈。
首先，《意見》明確了能源電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的抓手。
《意見》正文部分明確的12項(xiàng)具體行動(dòng)中，對(duì)能源電力等領(lǐng)域提出量化工作目標(biāo)，指出：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右;非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右;抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦。
其中第四部分與能源電力行業(yè)強(qiáng)相關(guān)，指出要穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。三者互為表里，共同闡釋了能源電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型的具體路徑。
在化石能源領(lǐng)域，《意見》指出，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，要堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，“中國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。”
當(dāng)前我國雖在加快發(fā)展可再生能源，但化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要地位沒有改變。為了實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、減少碳排放，必須在現(xiàn)有條件下，推進(jìn)化石能源清潔化利用，這是我國全面綠色轉(zhuǎn)型過渡期的必備手段。
推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)要求與特高壓技術(shù)的成熟給予了清潔能源發(fā)展更大的舞臺(tái)。《意見》在確保能源安全的前提下，在兼顧化石能源的穩(wěn)定供應(yīng)、清潔高效利用的同時(shí)，給予了可再生能源發(fā)展容錯(cuò)空間。
《意見》還指出，堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。
浙江省能源局依托能源大數(shù)據(jù)中心打造“節(jié)能降碳e本賬”碳排放預(yù)算管理平臺(tái)，并借助此平臺(tái)重點(diǎn)開展化石能源消費(fèi)控制。“通過對(duì)化石能源消費(fèi)預(yù)算的管理，能夠有效引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)更多使用光伏、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。”浙江省能源大數(shù)據(jù)中心相關(guān)人士認(rèn)為。
在非化石能源領(lǐng)域，《意見》指出要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等。
在我國，西部地區(qū)有著潛力巨大的清潔能源，但大部分的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、產(chǎn)業(yè)都在東部。挖掘西北風(fēng)電光伏、西南水電，疊加利用好東部沿海風(fēng)電，建設(shè)能源基地，將最大限度盤活全國清潔能源市場，形成清潔能源的多元化布局。
以浙江為例，浙江山多平地少，可大規(guī)模開發(fā)光伏資源不多，省內(nèi)光伏以分布式尤其是屋頂光伏為主，占比近八成。而浙江擁有長達(dá)6486千米的海岸線，居全國首位，蘊(yùn)含著豐富的風(fēng)力資源。《浙江海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》指出，將新增納規(guī)近海容量850千瓦，深遠(yuǎn)海容量2800萬千瓦。充分利用自身資源稟賦，支撐全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》還指出，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗七M(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。
這將有力推動(dòng)本地清潔電源挖掘。值得注意的是，目前浙江已經(jīng)制定了到2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%的地方計(jì)劃，為國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了區(qū)域樣板。
在新型電力系統(tǒng)領(lǐng)域，《意見》提出，加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。
同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦。
化石能源清潔高效利用并將被逐步替代、非化石能源加速發(fā)展，必然給新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來大的發(fā)展機(jī)遇。新型電力系統(tǒng)不僅要適應(yīng)大規(guī)模清潔能源并網(wǎng)，還需要具備更強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力和智能化水平，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化管理，疊加市場化手段調(diào)控，優(yōu)化電力系統(tǒng)的運(yùn)行，促進(jìn)清潔能源的消納。
其次，《意見》明確能源電力行業(yè)對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應(yīng)該是一系列目標(biāo)、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)行動(dòng)路線圖。
這項(xiàng)系統(tǒng)工作中，除直接相關(guān)內(nèi)容外，《意見》中比如“節(jié)能降碳改造”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展”等表述、提法均與能源電力行業(yè)息息相關(guān)。
在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》就加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面提出，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。
“節(jié)能降碳改造”在實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略部分亦被重點(diǎn)提及，要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，推動(dòng)企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。
在此背景下，綠色技術(shù)將成為引領(lǐng)綠色發(fā)展新的增長極，綜合能效或?qū)⒅苯佑绊懫髽I(yè)競爭力，必將帶動(dòng)市場對(duì)于綠色技術(shù)的需求。需要能源電力行業(yè)從綠色角度出發(fā)，做好能效服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展。
在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展發(fā)展領(lǐng)域，《意見》明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，從規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求，倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，推廣綠色建造方式。
在建筑用能上，提出“推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，推動(dòng)‘光儲(chǔ)直柔’技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展清潔低碳供暖”。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，提出“因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖”。
在推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，《意見》指出積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)，開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。并鼓勵(lì)用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)等。
在完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。
“綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目具有投資周期長、效益較低、風(fēng)險(xiǎn)不確定等特征，需要長期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策支持，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。”王毅說，針對(duì)這一問題，《意見》從財(cái)稅、融資、投資、價(jià)格、市場化、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面作了部署，完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。在未來的工作進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推動(dòng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
