NRDC支持了中國(guó)能源研究會(huì)和中國(guó)電力企業(yè)主辦的2024電力低碳轉(zhuǎn)型年會(huì)，在本屆年會(huì)上，中國(guó)能源研究會(huì)發(fā)布了這份報(bào)告。為助力新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，報(bào)告分析了我國(guó)現(xiàn)階段電力系統(tǒng)的資源配置問(wèn)題，通過(guò)國(guó)內(nèi)外案例分析和政策評(píng)估，探討如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源發(fā)展、加快煤電轉(zhuǎn)型、推動(dòng)儲(chǔ)能多場(chǎng)景應(yīng)用和用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新提出了建議。
2023 年 7 月 11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)涉及一系列復(fù)雜的資源配置問(wèn)題。新型電力系統(tǒng)具有高度分散化、多元化的特征，難以依靠傳統(tǒng)的計(jì)劃手段集中管理，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，需要基于激勵(lì)相容的市場(chǎng)設(shè)計(jì)和有針對(duì)性的政府政策，更好發(fā)揮政府作用，從而實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
為助力新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，課題組系統(tǒng)分析了我國(guó)現(xiàn)階段電力系統(tǒng)的資源配置問(wèn)題，通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述、案例分析和政策評(píng)估，探討如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源發(fā)展、加快煤電轉(zhuǎn)型、推動(dòng)儲(chǔ)能多場(chǎng)景應(yīng)用和用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新提出了建議。
課題組認(rèn)為，市場(chǎng)體系方面，基于新型電力系統(tǒng)中各種資源的價(jià)值，需要合理設(shè)計(jì)建設(shè)三個(gè)層次的市場(chǎng)。一是體現(xiàn)電能量?jī)r(jià)值的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)由供求關(guān)系決定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源高效配置并有效引導(dǎo)電力投資建設(shè)，中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)提供價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，各類電源主體可以自主選擇參與市場(chǎng)的方式，暢通參與市場(chǎng)的渠道。二是體現(xiàn)系統(tǒng)靈活性和豐裕度價(jià)值的輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)，這兩類市場(chǎng)重在堅(jiān)持技術(shù)中立原則，實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)靈活性資源和備用容量配置。三是體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)，并通過(guò)電 - 碳 - 證價(jià)格耦合，以最小制度成本推進(jìn)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。
政府作用方面，基于有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，制定針對(duì)性的政策，明確不同電力資源品種參與市場(chǎng)的邊界條件。對(duì)于風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展，在暢通新能源市場(chǎng)化消納渠道的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的可再生能源消納責(zé)任制并壓實(shí)到用戶側(cè)，為新能源消納創(chuàng)造需求。同時(shí)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易市場(chǎng)，優(yōu)化可再生能源消納責(zé)任制實(shí)施的制度成本。對(duì)于煤電，以容量電價(jià)為過(guò)渡，推進(jìn)容量市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)煤電與氣電、儲(chǔ)能等其他容量資源同臺(tái)競(jìng)價(jià)。
在煤電通過(guò)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的同時(shí)，通過(guò)碳排放配額及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將其外部成本內(nèi)部化。對(duì)于儲(chǔ)能，區(qū)分電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能不同作用功能——電源側(cè)取消新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與所配套的電源一起參與電力市場(chǎng)；電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能以容量電價(jià)為過(guò)渡，推動(dòng)其參與輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)；用戶側(cè)儲(chǔ)能主要作為用戶側(cè)資源挖掘。用戶側(cè)資源挖掘的核心是建立需求響應(yīng)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)分時(shí)計(jì)量的基礎(chǔ)上，以峰谷電價(jià)為過(guò)渡，推動(dòng)用戶適度以現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算。另外，通過(guò)立法等方式明確風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合單元、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等主體的獨(dú)立市場(chǎng)地位，遵循技術(shù)中立原則，鼓勵(lì)各類主體公平參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、綠色市場(chǎng)等各類市場(chǎng)，與發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等經(jīng)營(yíng)主體享有平等的權(quán)利義務(wù)，同等承擔(dān)各類市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、履行市場(chǎng)交易結(jié)果。
詳情如下：
