近年的政府工作報告中，“能源”一詞頻繁出現，從2019年的5處增長到2023年的14處，成為名副其實的熱詞。

今年的政府工作報告中，亦提及了能源安全、增儲上產等能源相關內容。

近年來，油氣行業持續加大勘探開發投入力度，2022年石油產量重回2億噸以上，天然氣產量快速增長。

但當前油氣行業發展中仍有許多困難和挑戰，例如：油氣礦權管理方式、油氣勘探開發難度日益增大等。

針對這些問題，本次“兩會”石油屆人大代表們提出的這6份議案，事關油氣行業未來發展。下面讓我們一起來看看吧~

01、多措并舉加大油氣供應

全力保障國家能源安全

油氣是戰略資源，關乎國計民生和國家安全，保障油氣供應責任重大。碳中和目標下，化石能源長期內仍將是主體能源。

但是，目前仍需要解決油氣供應存在的一些重要問題，比如，油氣礦權管理方式有待完善，“價高者得”的競爭性探礦權出讓方式，導致一些資金、技術、人才實力不佳的企業在獲得區塊后或因投入不足，或因技術、人才難以支撐而又逐漸退出，影響油氣勘探開發進程。

又如，油氣勘探開發難度日益增大。隨著勘探開發的深入，油氣賦存的地下地質和地表條件日益復雜，找油難度和風險不斷增大;東部老油田整體已達高含水和高采出程度，后續開發面臨諸多技術瓶頸;非常規油氣仍在局部領域探索，大規模商業開采特別是深層和常壓頁巖氣商業開采面臨技術和經濟挑戰。

全國人大代表、中國石化勝利油田總經理聶曉煒建議，深化優化油氣礦業權管理改革，筑牢油氣行業資源基礎，同時加大油氣生產財稅支持力度，助力油氣行業增加供給。

一是深化優化油氣礦業權管理改革，進一步筑牢油氣行業資源基礎。建議進一步完善油氣礦權區塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術標”權重，更加注重企業資質、綜合技術能力水平;加大對承擔油氣保供主體責任企業的支持力度，構建以承擔能源保供主體責任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。

二是加大油氣生產財稅支持力度，助力油氣行業增加供給。加大對低品位和難動用資源的財稅優惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開發補貼政策等。中長期繼續延續頁巖氣資源稅減免優惠和財政補貼，同時加大頁巖氣資源調查評價資金投入和勘探開發技術研究支持力度。出臺頁巖油支持政策。

三是靈活運用國家儲備，推進儲備的及時建設和高效運營。建議以儲備應急保障為前提，更加靈活地運用儲備，讓運營主體實現一定的盈利，回補儲備建設和運維成本，形成“以油養油”的良性發展機制。

02、關于優化中國海域油氣探礦權的建議

2019年12月31日，自然資源部發布的《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》第七條規定：將探礦權首次登記期限延長至5年，探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%。

這一規定意味著，2025～2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現礦權面積的75%，且在此之后，每次探礦權到期延續登記，仍將繼續縮減。

而油氣勘探是一個周期較長的持續性的工作，5年的探礦權有效期不足以支撐一個新區進行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會造成礦區退減方案評價工作不夠充分、退減方案不合理的情形。

對此，全國人大代表、中國海油海南陵水-崖城作業公司資深工程師雷亞飛建議：

一是建議國家設立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權延續縮減限制。近年來，在國內新增石油產量中，海域的貢獻占全國總增量的約80%，海洋油氣產量增長對保障國家能源安全至關重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對性設立國家油氣資源保障基地，不設礦權持有期限制，匹配設置中長期儲產量規劃目標，持續研究和投入，為油氣儲產量增長提供礦權保障。

二是建議將受限海域設置為“特殊海域”，不受礦權延續縮減限制。針對海域特殊性，在充分調研基礎上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發作業受限的海域，尤其多年無法實施有效作業的地區設置為“特殊海域”，享有探礦權延續登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權費用優惠，有助于礦業權人長期、持續開展作業方式和設施設備技術攻關(如水下采油樹等)，最終實現勘探開發受限區油氣資源，為國家貢獻油氣。

三是建議允許油氣礦業權人在采礦權內開展立體勘探，實現資源最大化開發利用。根據目前礦業權相關法律法規，礦業權人在采礦權內只能開采證載標明的特定礦產資源，不利于在立體空間上進行資源最大化開發利用，建議允許石油企業在采礦權內勘探開發同類礦產資源(如油氣類的常規油氣、非常規油氣、天然氣水合物等)。

四是建議探礦權管理要與國家油氣發展規劃方案密切結合。近年來國家制定了油氣行業“七年行動計劃”方案、油氣中長期發展規劃等，對油氣儲產量目標提出了要求，建議探礦權管理要與既定規劃方案密切結合，以達到推動加大油氣勘探開發力度、促進油氣儲產量增長的目的。

03、大力扶持頁巖油 端牢“能源飯碗”

頁巖油作為我國重要的石油資源接替陣地，其效益化、規?；_發有利于保障國家能源安全，降低石油對外依存度。目前，我國頁巖油勘探開發發展迅速，但由于地質條件復雜、開發成本高等一些原因，尚未形成效益化、規模化開發。

全國人大代表，勝利油田采油工技能大師，河口采油廠采油管理八區注采804站采油工趙琢萍，建議加大頁巖油勘探開發扶持力度。

一是加強頁巖油資源勘探開發整體規劃。建議國家層面制定頁巖油總體勘探開發規劃，并將頁巖油勘探開發技術作為國家重大科技專項予以支持，搭建系統的政策框架體系，有序推動頁巖油資源的規模、效益動用。

二是加強頁巖油關鍵核心技術攻關。針對我國陸相頁巖油的復雜性，建議將頁巖油富集理論，鉆采工藝提升等“卡脖子”技術作為國家重大科技攻關計劃內容。發揮國家級創新平臺作用，科技引領頁巖油勘探開發進程，盡快趕超國際先進水平。

三是完善頁巖油勘探開發財稅激勵、補貼政策。為盡快實現規模增儲上產，可類比頁巖氣，出臺鼓勵支持頁巖油勘探開發的補貼、稅收減免政策;對進口國內不能生產或性能不能滿足要求勘探開發作業的設備、儀器等免征進口關稅和進口環節增值稅;對頁巖油勘探開發投入產出效益單獨測算，考核時予以剔除。

四是加快特色學科建設和頁巖油專業人才培養。建議爭取教育部支持研究啟動頁巖油勘探開發特色學科建設，圍繞頁巖油地質工程一體化，整合教學資源，組建專業團隊，開展頁巖油地質、地球物理、壓裂改造、高效開發、儲量評價、配套技術、裝備研發等領域教學研究，盡快為頁巖油勘探開發領域培養輸送一批專業人才。

04、加大深層超深層油氣勘探開發力度

塔里木盆地是我國最重要的深地油氣戰略接替區。塔里木盆地的深地油氣資源在全國占43%，超深層油氣資源總量約占全球的19%。

此次，全國人大代表、中國石油塔里木油田油氣工程研究院院長劉洪濤提出“加大深層超深層油氣勘探開發力度，不斷提升保障國家能源安全能力”的建議。

05、加快推進儲氣庫群建設

儲氣庫是確保天然氣管網高效安全運行，應對季節調峰，保障國家能源安全戰略的基礎設施。目前我國現有儲氣庫調峰能力在4%左右，遠低于發達國家14%的平均水平。

距離《“十四五”現代能源體系規劃》到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%的目標還有很大空間。

同時，我國儲氣庫建庫地域分布不均，氣庫主要集中在中西部地區，主要消費城市則位于東南部地區。

對此，全國人大代表、中國石化中原石油勘探局有限公司執行董事、黨委書記張慶生建議：

一是優化儲氣能力布局，提升保障能力。儲氣庫建設存在地域性、資源型差異，把儲氣能力建設作為重大專項，統籌優化儲氣庫群分布，加大“大庫大站”的論證實施力度。加強終端的天然氣管網、LNG接收站等基礎設施與儲氣庫的互聯互通。進一步加快儲氣設施建設用地審批和規劃許可、環評安評等相關審批流程，提高審批效率。

二是落實儲氣能力建設政策，提升經濟效益。細化天然氣儲備的實施步驟，加強供氣企業、國家管網、城鎮燃氣企業和地方政府協同履約機制監督，落實各方儲氣責任。研究制定儲氣庫建設過程中相關措施的補貼政策和退稅政策，鼓勵有條件的地區出臺投資支持政策，對儲氣設施建設給予資金補助或專項獎勵。

三是建全儲氣庫產業鏈條，提高綜合效率。抓住新型儲能技術規?；瘧玫陌l展機遇，加強儲氣工藝技術研究，開展儲氣庫儲能關鍵技術攻關，加快實現儲能技術自主化，推動儲氣庫儲能成本下降和規?；瘧谩９膭顑鈳扉_展獨立運營，通過提供儲氣服務，回收投資和成本，實現儲氣價值顯性化，形成典型示范效應。探索儲氣庫儲氫、壓縮空氣儲能、儲二氧化碳等技術發展和示范應用，提升儲氣庫綜合效益。

06、提升成品油運輸“全國一張網”效能

2022年，國家管網集團啟動成品油“北油南調”“進貴入川”“沿海內送”“新線入川”四大通道規劃建設工作，完善上下載設施，加快推進成品油管網互聯互通。

但由于資源企業堅持采用油品“標簽化”運輸方式，需對不同托運商的油品進行分輸分儲，不但大大增加了油品批次排產、調度運行的難度，而且增加了管輸運達時間、降低了管輸效率，也限制了管道基礎設施向第三方無歧視公平開放。

全國人大代表、國家石油天然氣管網集團有限公司北方管道公司黨委委員、副總經理、工會主席關東建議：從國家層面統一成品油不同品種、油品進出管道的技術和管理標準，明確各托運商成品油出入管道均采用國家成品油質量標準認定，不再區分批次油品的本來資產屬性，提高資源配置效率，實現靈活調運和高效集輸，激發市場主體活力，最大限度發揮成品油管網的服務效能。