2022年尹錫悅上臺后，韓國扭轉了前任政府逐步淘汰核能的政策，重新將核能定為韓國電力供應和降低碳排放的重心，加快重啟國內核電項目建設，同時加大統(tǒng)籌和支持力度，推進核電產業(yè)鏈出口，在東歐、中東等新興核電市場與美、法等傳統(tǒng)核電強國全力競爭，其相關舉措值得研究借鑒。
從技術引進到自主創(chuàng)新之路
韓國早在1957年就成為國際原子能機構(IAEA)成員國，1958年頒布《原子能法》，1959設立總統(tǒng)原子能辦公室，1962年實現(xiàn)首座小型研究堆臨界。但韓國商用核能發(fā)展則晚至1970年代，跟大多數(shù)核電后進國家一樣，也經歷了技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的歷程。
1972年韓國開始建造國內首座核電廠，該項目完全依托美國西屋電氣公司技術，采用“交鑰匙”合同建設。此后，韓國先后采用法國法馬通、美國燃燒工程公司(Combustion Engineering，后被西屋電氣收購)以及加拿大原子能公司(AECL)技術建造了14臺核電機組，堆型涵蓋不同類型壓水堆和CANDU重水堆，與其后中國引進多國核電技術的“萬國牌”局面非常相似。
隨后，韓國通過自主創(chuàng)新在較短時間內掌握了核電關鍵技術，形成了自主品牌和標準化設計。1998年，采用韓國自主品牌OPR-1000(優(yōu)化動力堆)技術的蔚珍3號機組正式商運，之后韓國進行了批量化復制建設，大幅提高了核電裝機規(guī)模，實現(xiàn)了核電的跨越式發(fā)展。新世紀以來，韓國在OPR-1000基礎上持續(xù)進行創(chuàng)新升級，成功研發(fā)了自主化三代堆型APR-1400，成為當時繼美國和法國后的第三個三代核電技術。
2008年在阿聯(lián)酋核電項目國際招標中，韓國一舉擊敗美國、法國、俄羅斯等傳統(tǒng)核電強國，成功獲得四臺APR-1400核電機組的設計建造合同，合同總額達400億美元，在國際核電業(yè)界引起了極大震動。
核電重回能源政策重心
2022年韓國總統(tǒng)尹錫悅上臺后當即宣布廢除上屆政府堅定推行的退核政策，下令恢復四臺停建核電機組建設。2022年12月，韓國新韓蔚1號機組在停工四年后建成投運，該項目采用韓國三代核電技術APR1400堆型，是韓國首臺實現(xiàn)反應堆冷卻劑系統(tǒng)、核電測試控制系統(tǒng)等核心裝備國產化的核電機組。尹錫悅在項目竣工儀式上說，“新韓蔚一號機組的竣工不是結束，而是新的開始，因前任政府退核政策而萎縮的韓國核電產業(yè)將恢復活力，實現(xiàn)新騰飛。”
目前，韓國在運核電機組第27臺，總裝機容量達到2500萬千瓦。2022年，韓國核電發(fā)電量1760億千瓦時，創(chuàng)歷史新高，位居全球第五，核電發(fā)電占比接近30%，為近6年來最高，已恢復到退核政策前的水平。
2023年1月，韓國產業(yè)通商資源部審議通過《第十次電力供需基本計劃》，提出2030年核電發(fā)電量在整體發(fā)電中所占比重將升至32.4%，其后依次是LNG(占比22.9%)、可再生能源(占比21.6%)、煤炭(占比19.7%)和其他(占比3.4%)。2036年核電發(fā)電比重將較2030年進一步提升至34.6%。需要重點指出，韓國這份最新的電力規(guī)劃文件大幅下調了可再生能源發(fā)展目標，將其占比從2022年設定的30.2%降至21.6%，燃煤和燃氣等火力發(fā)電減少產生的缺口將主要由核電填補。因此可以說，核電目前已成為韓國能源政策的支柱。
核電出口雄心
自2008年斬獲阿聯(lián)酋大單后，伴隨全球新一輪核電發(fā)展浪潮，韓國政府對核電產業(yè)鏈走出去寄予厚望，曾提出在2030年前出口80臺核電機組的宏偉目標，但隨后的福島事故導致全球核電發(fā)展跌入低谷，韓國國內也一度重新審視核電政策。2017年文在寅上任后，提出分階段廢棄核電，重點發(fā)展可再生能源。經歷5年的退核政策后，韓國核電產業(yè)鏈發(fā)展嚴重受阻，據(jù)韓國媒體報道，韓國國內核電市場規(guī)模從2016年的27萬億韓元減少至2021年的不足22萬億韓元。
即便如此，韓國業(yè)界始終未放棄競爭全球核電市場，并于2020年按計劃高質量建成阿拉伯地區(qū)第一座大型核電站。2022年尹錫悅上臺后，韓國政府采取了一系列舉措推動國內核電產業(yè)走出去。
2022年8月，韓國產業(yè)通商資源部牽頭成立由政府部門、企業(yè)界和金融機構等共同組成“核電出口戰(zhàn)略推進委員會”，該組織是韓國核電發(fā)展歷程中首次成立的官民實體組織。委員會專門負責韓國核電出口戰(zhàn)略的實施和評估，以及相關政策的制訂和落實，對韓國核電產業(yè)鏈出口進行全方位支持，包括根據(jù)各核電站承攬國家的條件和特點制定有針對性的出口戰(zhàn)略，為韓國企業(yè)提供融資和海外推廣方面的咨詢服務等。
核電出口戰(zhàn)略推進委員會在成立后的首次會議上宣布，為恢復因為訂單枯竭而陷入困境的核電生態(tài)系統(tǒng)，將首先在2022年內為韓國核電企業(yè)提供超過1萬億韓元(約合人民幣53.6億元)的資金支持，包括1306億韓元的緊急訂單，6700億韓元的研發(fā)項目，3800億韓元的金融援助，用于緩解韓國核電相關企業(yè)設備投資與經營困難，2023年的資金支持規(guī)模將增加一倍。
在運作協(xié)調機制方面，核電出口戰(zhàn)略推進委員會將與韓國駐外使館進行聯(lián)動，以強化與核電出口對象國的溝通。目前，韓國駐捷克、波蘭、沙特阿拉伯、南非、英國、菲律賓、哈薩克斯坦等8個國家的使館被指定為核電出口支持機構，這些使館將負責在當?shù)亟⒐ぷ骶W絡，負責掌握駐在國的項目推進情況，同時宣傳韓國核電技術。此外，委員會專門設立了核電出口信息和支持系統(tǒng)門戶網站，為本國核電供應鏈相關企業(yè)提供信息。
目前，韓國政府提出的核電出口目標是，爭取到2026年躋身全球五大出口強國之列，2030年前獲得10臺核電機組出口合同。尹錫悅親自表示，政府將積極支援核電產業(yè)，使其成為引領韓國出口的支柱，總統(tǒng)也將與外貿人一起跑在出口第一線。在韓國政府的大力推動下，韓國核電企業(yè)在波蘭、埃及、沙特，菲律賓、土耳其等多個國家核電項目合作中取得實質成效。
在波蘭，2022年10月，韓國產業(yè)通商資源部和波蘭國有資產部在首爾簽署關于核電開發(fā)計劃的諒解備忘錄，韓國核電運營開發(fā)主體——韓國水力原子力公司(KHNP)將于波蘭國有電力公司(PGE)等共同合作推進波蘭彭特努夫(Patnow)核電項目，據(jù)韓媒報道，該項目為波蘭副總理親自訪韓促成的重大合作項目。
事實上，該項目為波蘭計劃建設的第二座核電站，波蘭首個核電項目引起了美國、法國和韓國的激烈競爭，美國老牌核電技術企業(yè)西屋電氣甚至不惜以知識產權為由訴諸法律手段，在美國聯(lián)邦法院起訴韓國企業(yè)，以獲得競爭優(yōu)勢，在美國政府的強力干預下，西屋最終勝出獲得波蘭首個核電項目訂單，韓國企業(yè)則獲得了第二個項目的優(yōu)先開發(fā)權。
在埃及，2022年8月，韓國水力原子力公司成功獲得埃及達巴核電項目分包合同，該項目由俄羅斯國家原子能公司負責建設四臺VVER-1200大型核電機組，韓國企業(yè)將負責常規(guī)島(汽輪機廠房)部分，合同金額達22.5億美元(約150億人民幣)。
在土耳其，2023年1月，韓國正式向土耳其提交建設4臺APR-1400機組的初步建議。土耳其計劃大力發(fā)展核電，目前正在與俄羅斯合作建設首座核電站，后續(xù)核電項目已提上日程。
在菲律賓，2022年11月，菲新任總統(tǒng)小馬科斯與尹錫悅會談時，明確表示希望與韓國合作，啟動長期停建的巴丹核電站。該項目于 1970 年代啟動，后因切爾諾貝利事故停建，一直擱置至今，目前菲律賓新政府已基本確定將推動重啟該項目，以緩解本國電力供應缺口。
尹錫悅在新韓蔚一號機組的竣工儀式上自豪的說，“曾是核能不毛之地的韓國如今已具備世界一流水平的技術和競爭力，是能在阿聯(lián)酋沙漠上成功建設核電站的核能強國。”
中國自2015年提出核電走出去戰(zhàn)略，但截至目前，核電走出去實質成果仍然只有巴基斯坦的兩個戰(zhàn)略合作項目，在國際核電市場競爭中尚無建樹。縱觀韓國核電出口的經驗，政府部門的大力支持是關鍵因素之一。
筆者認為，大力推動核電“走出去”仍是中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略選擇，也是從核電大國邁入核電強國的重要標志。國家層面應進一步加強頂層協(xié)調和外交推動，將核電項目列入對外戰(zhàn)略和經貿合作的重要內容，同時在內部建立協(xié)同和支持機制，重點推動與中東、非洲、中亞等核電后發(fā)國家合作。核電業(yè)界須在國內產業(yè)鏈高質量發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)核電安全性和經濟性雙優(yōu)，不斷提升自主技術品牌在國際市場上的認可度和信心保障。
