編者按
在百年未有之大變局的背景下，經(jīng)過地緣政治疊加氣候?yàn)?zāi)難，經(jīng)過疫情肆虐，我們終于走過了跌宕起伏的2022年。縱觀全球，在清潔能源快速發(fā)展的新格局下，世界主要國家在能源清潔環(huán)保方面的目標(biāo)更趨一致，清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用不斷取得進(jìn)展。但全球能源轉(zhuǎn)型與能源短缺依舊相互伴隨，世界主要國家也重新審視核能的作用，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色低碳發(fā)展與能源供應(yīng)的關(guān)系鏈，制定和實(shí)施了一系列關(guān)于核能發(fā)展的戰(zhàn)略、措施和行動，提出更加積極的發(fā)展目標(biāo)。本文對全球主要國家的核能政策進(jìn)行回顧，為我國2023年度的核能國際合作提供一些參考素材。
俄羅斯 Russia
地緣政治影響廣泛，能源政策圍繞國家主權(quán)制定
2022年對于俄羅斯來說是極不尋常的一年，充滿了令人印象深刻的大事，不僅開展了對烏克蘭的特別軍事行動，也全面與西方制裁進(jìn)行斗爭，在能源發(fā)展方面亦遭遇了前所未有的困境。
為確保國家技術(shù)主權(quán)，俄政府調(diào)整了先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)政策。尤其在核能、化學(xué)工業(yè)、航空和火箭太空技術(shù)方面，俄境內(nèi)40多個主要工業(yè)企業(yè)依托競爭力強(qiáng)的大學(xué)開設(shè)了30所先進(jìn)工程師學(xué)院，首批培養(yǎng)了2500名專家，并將在2024年正式參與重要技術(shù)和領(lǐng)域的工作。
2月，俄羅斯總理米舒斯京宣布，俄政府將為新核能發(fā)展計劃撥款約1000億盧布(13億美元)，其中560億盧布來自國家財富基金(NWF)，剩余400億盧布由財政預(yù)算撥款。該計劃包括建造小型核電廠、建立基于閉式燃料循環(huán)技術(shù)的無廢物能源技術(shù)平臺、開拓核技術(shù)市場以及研發(fā)新型核燃料。
4月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)了《關(guān)于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)10年》的第231號總統(tǒng)令。這是2022年俄頒布的第一份科技政策文件，覆蓋核能、航空航天、先進(jìn)制造等諸多領(lǐng)域，確定了未來10年俄羅斯科技發(fā)展的基本任務(wù)。該文件希望在西方國家施以全面科技經(jīng)濟(jì)封鎖的背景下，在有限的國家資源和緊迫的時間制約下，憑借相對雄厚的軍工知識稟賦尋求局部科技突破，并形成非對稱優(yōu)勢。
5月，俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)注冊成立名為JSC Rusatom Energy Projects的子公司，正式在全球市場開展、推廣和承包大型、微型核電項(xiàng)目。該公司的目標(biāo)是在全球能源轉(zhuǎn)型過程中，深度參與世界各地?zé)o碳發(fā)電設(shè)施建設(shè)，除了向國際市場推銷核電廠以外，還將為客戶提供包括從超低功率反應(yīng)堆到第四代反應(yīng)堆在內(nèi)的各種技術(shù)解決方案，以滿足各類潛在客戶的需求。
8月，俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)宣布計劃在俄羅斯設(shè)計并建設(shè)一種新型高溫堆，用以擴(kuò)大制氫規(guī)模，新反應(yīng)堆計劃在2030年代建成。除高溫堆外，俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)還計劃在科拉(Kola)核電廠和庫爾斯克(Kursk)核電廠試驗(yàn)電解制氫。科拉核電廠所在地區(qū)電力過剩，目前已建成一座試驗(yàn)堆，從發(fā)電向制氫轉(zhuǎn)型。庫爾斯克核電廠可以有效地生產(chǎn)氫氣，滿足當(dāng)?shù)匾苯鸸镜男枨蟆?/p>
10月，俄羅斯總理米舒斯京批準(zhǔn)了俄羅斯國家綠色項(xiàng)目分類法，該法案規(guī)定了包括核能項(xiàng)目在內(nèi)的不同行業(yè)的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并正式承認(rèn)核能是俄羅斯綠色能源的組成部分，明確了核能作為清潔、低碳能源的地位，這也意味著俄羅斯后續(xù)的創(chuàng)新核能項(xiàng)目將以更加優(yōu)惠的條件獲得更多的綠色融資。
美國 The US
國防和國家科技政策并行，啟動重塑核能供應(yīng)鏈計劃
2022年，美國在挑起地緣政治矛盾的同時，也制定了多項(xiàng)發(fā)展政策，以促進(jìn)國防科技、核能、科技等領(lǐng)域的發(fā)展。
在國防科技發(fā)展方面，美國防部2月發(fā)布備忘錄稱，將制定新科技戰(zhàn)略投資種子技術(shù)、商業(yè)應(yīng)用潛力大的技術(shù)和國防特需技術(shù)，具體包括可再生能源、定向能技術(shù)、量子科學(xué)等14個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。相關(guān)政策雖然沒有明確提出核能的支持方向，但依然涉及到泰拉能源和X-Energy測試、許可和建造所謂的示范反應(yīng)堆事項(xiàng)，并且在俄烏事件爆發(fā)后，考慮到潛在的核燃料供應(yīng)脆弱性，增補(bǔ)7億美元用于幫助研究、開發(fā)和生產(chǎn)一些先進(jìn)反應(yīng)堆項(xiàng)目所需的高濃縮鈾燃料。
3月，拜登政府在其2022財年預(yù)算中撥付18億美元用于發(fā)展核能，比2021年增加了50%。美國能源部部長格蘭霍姆在聯(lián)合國氣候大會上表示，美國非常看好先進(jìn)核反應(yīng)堆的前景，特別是要發(fā)展新興的小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)。同時，美國眾議院通過的“重建更美好未來”(Build Back Better)法案中包括補(bǔ)貼200億美元至250億美元用于維持舊反應(yīng)堆運(yùn)行。拜登政府表示，美國94座核反應(yīng)堆是實(shí)現(xiàn)2050年前達(dá)到凈零碳排放目標(biāo)的重要支撐。相關(guān)政策被認(rèn)為是美國核能供應(yīng)鏈復(fù)興計劃的起步工作。
4月，拜登政府提出了《通脹削減法案》，并于8月由拜登總統(tǒng)正式簽署，于9月正式立法。該法案旨在通過“升稅、降成本、增補(bǔ)貼”的方式來解決美高通脹，引導(dǎo)美國未來十年內(nèi)向能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，發(fā)展在岸綠色工業(yè)生產(chǎn)和刺激綠色消費(fèi)，支持和保護(hù)本土制造業(yè)，并扶持新能源等新興產(chǎn)業(yè)。該法案中3690億美元將會投資在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域，被稱為美國史上最大規(guī)模的氣候投資法案。
5月，美國國家航空航天局(NASA)公布了為期30天的雙人火星表面任務(wù)初步計劃，并為其熱核動力航天器演示計劃第二、第三階段征集提案。NASA的目標(biāo)是在本世紀(jì)30年代末或40年代初，將宇航員送至火星表面，并執(zhí)行相關(guān)科學(xué)任務(wù)。
5月末，美國能源部國家核軍工管理局公布核武器活動預(yù)算，共計165億美元，主要用于核武器庫存管理、材料和部件生產(chǎn)加工、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營等四方面。此外，預(yù)算還用于啟動核軍工企業(yè)保障項(xiàng)目，加強(qiáng)對核軍工企業(yè)在核武器現(xiàn)代化過程中引入數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)的風(fēng)險管控。在先進(jìn)技術(shù)開發(fā)方面，重視評估科學(xué)、先進(jìn)模擬和計算、慣性約束聚變、工程與綜合評估，在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面，主要涉及核武器相關(guān)材料、部件生產(chǎn)加工設(shè)施的日常安全運(yùn)行和維護(hù)活動，處理、儲存日常產(chǎn)生的放射性廢物;對老舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造等。
6月，美國政府宣布了一項(xiàng)1200萬美元撥款計劃，以資助美國各國家實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家對核物理的邊緣問題進(jìn)行高級研究。根據(jù)美國能源部的聲明，本次資助的五個項(xiàng)目涵蓋了核子的三維內(nèi)部結(jié)構(gòu)、夸克和膠子的奇異狀態(tài)、夸克—膠子等離子體的微觀特性以及中微子和核相互作用等主題。雖然相關(guān)研究主要是理論研究，但目標(biāo)依然是為美國在國家安全、能源、健康領(lǐng)域的開辟廣泛的新應(yīng)用。
7月，美國核管理委員會(NRC)發(fā)布了《核聚變能源系統(tǒng)的許可和監(jiān)管》白皮書。這份白皮書提出了監(jiān)管核聚變能量裝置的各種選擇，建立了一個明確的法律框架來適應(yīng)核聚變行業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)剛剛起步的美國核聚變產(chǎn)業(yè)在未來幾年的蓬勃發(fā)展至關(guān)重要。
8月，美國核管理委員會(NRC)正式將艾柏林基督大學(xué)(ACU)核能實(shí)驗(yàn)室建設(shè)許可證申請審查列入日程，標(biāo)志著安全和環(huán)境審查流程的啟動。這是NRC在30多年以來收到的首個新型研究堆(熔鹽研究堆)申請，也是有史以來美國首個先進(jìn)高校研究堆申請。
9月，美國能源部核能辦公室聯(lián)合多個國家級實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了《調(diào)查燃煤電廠“變”核能項(xiàng)目之益處和挑戰(zhàn)》報告。根據(jù)報告，這些核電項(xiàng)目的裝機(jī)容量預(yù)計超過250000兆瓦，相當(dāng)于美國一年發(fā)電量的1/4。這項(xiàng)報告還提供了具體的選址方法以及如何選擇不同類型的核反應(yīng)堆，旨在為現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)提供參考，為下一步建立實(shí)地分析做好示范并提供建議。
10月，美國能源部向加利福尼亞勞倫斯-利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室增補(bǔ)撥付了4700萬美元用于核聚變研究。2022年9月，該實(shí)驗(yàn)室國家點(diǎn)火裝置進(jìn)行了第一次2.05兆焦耳的激光發(fā)射，產(chǎn)生了1.2兆焦耳的聚變能量。白宮科學(xué)顧問普拉巴卡爾認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)聚變科學(xué)里程碑的重要節(jié)點(diǎn)，因此建議增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。2022年12月，加利福尼亞勞倫斯-利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室宣布，在最新一次核聚變實(shí)驗(yàn)中，核聚變反應(yīng)產(chǎn)生的能量超過所消耗的能量，完成了核聚變研究歷史上最具突破性的進(jìn)展。
11月，美國能源部投入1.5億美元用于生產(chǎn)對先進(jìn)反應(yīng)堆至關(guān)重要的核燃料。所謂的高純度低濃鈾燃料(HALEU)是比目前反應(yīng)堆中使用的核燃料濃縮度高得多的鈾，美國能源部估計，到本世紀(jì)末，每年將需要約40噸的高濃縮鈾。這筆資金提供給了位于馬里蘭州的美國離心機(jī)運(yùn)營公司，用于支付6臺離心機(jī)的開發(fā)費(fèi)用，這些離心機(jī)每年可生產(chǎn)約一噸高濃縮鈾，足以滿足美國的緊迫需求。
12月，美國政府宣布將向美國太平洋瓦電公司(PG&E)提供11億美元的撥款，以幫助其延長加州最后一座核電廠的運(yùn)營。代阿布洛峽谷(Diablo Canyon)核電廠位于加利福尼亞州面向太平洋的海岸線附近，原定于2024年和2025年分兩個階段退役。但2022年9月，加州州議會決定將其延長運(yùn)營五年。
法國 France
新政府重申核能重要性，試圖以核能破局歐洲能源危機(jī)
2022年，馬克龍完成連任，重組新政府，明確了新時期國家科技格局發(fā)展方向，同時再次明確，要大力支持核電的發(fā)展。
1月，法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部國務(wù)秘書貝蘭熱宣布，法國政府會利用一年時間進(jìn)行分析研判，并計劃在2023年提交新的核反應(yīng)堆計劃，自2035年至2037年開始陸續(xù)投運(yùn)。新反應(yīng)堆將采用EPR2型反應(yīng)堆，這是法國電力公司(EDF)歐洲壓水堆(EPR)的改進(jìn)堆型。4月，法國電力公司(EDF)已經(jīng)向法國核安全局(ASN)提交了新的安全文件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已驗(yàn)證了其設(shè)計概念。
2月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布大規(guī)模重振核電計劃，預(yù)計在2050年前新建6-14座反應(yīng)堆，該計劃的目標(biāo)是在2050年前新建6座第二代歐洲壓水反應(yīng)堆(EPR2)，同時研究興建另外8座核反應(yīng)堆。馬克龍還宣布，所有運(yùn)營超過50年的核反應(yīng)堆可以延壽，并將盡一切努力完成延壽。這代表著法國在核電方面的立場大轉(zhuǎn)變，此前法國在2018年制定的目標(biāo)是陸續(xù)關(guān)閉12座目前正在運(yùn)行的核反應(yīng)堆。
3月，法國政府進(jìn)一步細(xì)化了“法國2030”投資計劃，其中“重塑核電”部分再次宣布法國將重新啟動境內(nèi)的核反應(yīng)堆建設(shè)，以應(yīng)對全球變暖，并明確了核能是法國能源和脫碳政策的核心。“法國2030”投資計劃總投資額為300億歐元，旨在“通過重振法國工業(yè)，提高法國經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增長的能力”。整個計劃共提出十大目標(biāo)，包括模塊化小型核反應(yīng)堆(SMR)、綠色氫能、工業(yè)脫碳、電動汽車、機(jī)器人和數(shù)字化、低碳飛機(jī)、未來醫(yī)學(xué)技術(shù)、文化和創(chuàng)意內(nèi)容生產(chǎn)、太空探險、海底領(lǐng)域。計劃將在2030年前向核能領(lǐng)域投資10億歐元，以開發(fā)“顛覆性技術(shù)”，特別是“更加模塊化”和“更加安全”的小型核反應(yīng)堆。
4月，法國總統(tǒng)馬克龍正式提出將法國電力公司(EDF)完全國有化的議案，旨在建立國家能源自主的政策立場。7月，法國總理博爾納在議會發(fā)表演講，進(jìn)一步明確了相關(guān)計劃，她提出為應(yīng)對能源價格上漲、確保能源自主、妥善應(yīng)對俄烏事件導(dǎo)致的連鎖后果及潛在的巨大挑戰(zhàn)，法國政府明確將法國電力公司(EDF)100%國有化納入國家改革計劃，完全控制電力生產(chǎn)的主動權(quán)。
5月，法國高等教育、研究與創(chuàng)新部發(fā)布新版《研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》，明確了對科研格局發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義的研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時再次明確要大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。結(jié)合3月發(fā)布的108個研究方向，新增了27個研究基礎(chǔ)設(shè)施，主要分布在生物與健康(7個)、材料科學(xué)與工程(4個)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)(4個)、天文學(xué)與天體物理(4個)、核物理與高能物理(3個)、數(shù)字化與數(shù)學(xué)科學(xué)(2個)、科學(xué)信息(2個)等領(lǐng)域。
7月，法國核安全與輻射防護(hù)研究院(IRSN)發(fā)布報告，對法國電力集團(tuán)(EDF)新一代EPR-2機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備的內(nèi)部損壞風(fēng)險相關(guān)設(shè)計和安全措施給出了較好的評價。報告指出，法國電力集團(tuán)(EDF)在EPR-2機(jī)組初步安全報告中提出了有關(guān)堆內(nèi)進(jìn)水、管道破裂、物體碰撞和裝料失敗及震后設(shè)備故障等風(fēng)險的安全措施，經(jīng)分析后認(rèn)為措施總體上令人滿意。該報告對于2028年計劃動工的首臺EPR-2機(jī)組具有良好的促進(jìn)和支持作用。
8月，法國政府宣布法國貝爾維爾(Belleville)核電廠1號機(jī)組、當(dāng)皮埃爾(Dampierre)核電廠4號機(jī)組完成重啟，法國核電產(chǎn)能增幅超過2 GWe。8月1日當(dāng)天，法國核電產(chǎn)能達(dá)到峰值26.9 GWe。法國電力公司(EDF)在后續(xù)公開報告中披露，另有6臺機(jī)組在2022年8月15日之前重啟，包括諾讓(Nogent)核電廠1號機(jī)組、格拉夫林(Gravelines)核電廠等均在重啟計劃中。
12月，歐盟地中海國家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會議在西班牙東南部的阿利坎特召開，法國聯(lián)合西班牙、葡萄牙在會議期間啟動了歐盟首條大型綠氫輸送走廊H2Med建設(shè)計劃。法國將發(fā)揮其核能優(yōu)勢，大力發(fā)展核能供電制氫。預(yù)計法國將在2023年投入34億歐元發(fā)展核能制氫，助力法國走在新興顛覆性技術(shù)的前沿，并同時實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
日本 Japan
加強(qiáng)應(yīng)對氣變研究，嘗試恢復(fù)核能建設(shè)
2022年，日本政府的能源政策主要聚焦于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化，同時也制定了相關(guān)計劃，促進(jìn)核能的發(fā)展與利用。
2月，日本政府經(jīng)內(nèi)閣會議敲定《全球變暖對策推進(jìn)法》修正案，主要著眼于促進(jìn)地方政府和企業(yè)加大投入，助力達(dá)成政府提出的“減排”和“零排”兩大目標(biāo)——2030年較之2013年減少46%的碳排放以及到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，達(dá)成“碳中和”以全面實(shí)現(xiàn)脫碳社會。
3月，在日本政府不斷推動聚變能源研發(fā)的努力下，于2019年成立的京都聚變工程公司已經(jīng)獲得超過30億日元的日本政府財政投資，并獲得了三菱日聯(lián)金融集團(tuán)聯(lián)合銀行等大銀行的貸款額度。該公司計劃將開發(fā)核聚變反應(yīng)堆設(shè)備，包括一個能夠有效收集反應(yīng)堆產(chǎn)生的溫度超過1億攝氏度熱量的關(guān)鍵設(shè)備。
3月，日本執(zhí)政黨和部分反對黨均提出加快核電重啟進(jìn)程，并要求盡快開展國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的安全性評估。經(jīng)議會審議后，日本政府委托本國官方媒體日經(jīng)新聞發(fā)布核能重啟民意調(diào)查，約53%的日本民眾表示支持重啟核反應(yīng)堆。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果標(biāo)志著自2011年福島核電災(zāi)難以來，核能的作用首次受到日本民眾肯定。
6月，日本首相岸田文雄宣布了日本新“清潔能源戰(zhàn)略”，其中包括“最大限度地利用”核能。日本自民黨能源戰(zhàn)略研究委員會提出建議稱，應(yīng)最大限度地利用能夠提高能源安全，同時發(fā)展有助于脫碳的電源形式，包括核能和可再生能源。因此，核電的“最大限度利用”已被列入岸田的“新資本主義”行動計劃草案，并在6月初的內(nèi)閣會議上獲得批準(zhǔn)。
8月，日本首相岸田文雄在首相官邸以線上方式出席日本能源政策會議時提出，為了重新啟動核電機(jī)組，日本中央政府應(yīng)帶頭采取相關(guān)對策。并且他還再次呼吁日本的政策制定者和行業(yè)專家需要考慮“建設(shè)具備新安全機(jī)制的新一代核反應(yīng)堆”，同時“最大化地利用現(xiàn)有核電站”。這說明重啟核電計劃已經(jīng)成為日本核電政策轉(zhuǎn)向的重要抓手。
11月，日本政府正式啟動核能法規(guī)修訂，以延長現(xiàn)有核電站的運(yùn)行壽命，并在現(xiàn)有的舊核電站中安裝新的反應(yīng)堆。這是在2011年福島核電站事件以來，日本政府明確轉(zhuǎn)向核電以確保電力供應(yīng)的政策。
12月，日本核管理局已批準(zhǔn)了一項(xiàng)新法規(guī)草案，將允許核反應(yīng)堆運(yùn)行時間超過目前的60年期限。此外日本政府還提出，計劃到2030年重啟27座反應(yīng)堆，將核能在能源結(jié)構(gòu)中的份額提高到22%。
英國 The UK
重視能源安全，三任首相均聚焦綠色能源轉(zhuǎn)型
2022年，英國全年發(fā)展如過山車一般，經(jīng)歷了全面放開、白金禧年、三位首相換屆、能源危機(jī)等諸多問題，通貨膨脹率創(chuàng)40年來最高水平。為保障國內(nèi)穩(wěn)定，英國在能源、經(jīng)濟(jì)、科技政策方面也做出了努力。
1月，英國正式發(fā)布了《凈零戰(zhàn)略》和《綠色工業(yè)革命10點(diǎn)計劃》，聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面闡述清潔電力、交通變革和低碳取暖等眾多領(lǐng)域的發(fā)展方向，支持英國企業(yè)和消費(fèi)者向清潔能源和綠色技術(shù)過渡，相關(guān)計劃涉及清潔能源、自然和創(chuàng)新技術(shù)，包括利用海上風(fēng)能、發(fā)展氫能、促進(jìn)核能等。此外，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部投入9200萬英鎊的公共資金，為核能、儲能、海上風(fēng)能和生物質(zhì)生產(chǎn)等創(chuàng)新綠色技術(shù)提供支持，助力英國能源系統(tǒng)向清潔、綠色轉(zhuǎn)型。
2月，英國議會上議院首次審議了《核能(融資)法案》并獲得通過。《核能(融資)法案》計劃引入受監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)(RAB)融資模式，為英國未來的新建核電項(xiàng)目提供資金。RAB模式中，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲得許可證，以受監(jiān)管的價格向消費(fèi)者收費(fèi)，并提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。此外，該法案還計劃降低私人對核電項(xiàng)目投資的阻礙，減少英國對海外開發(fā)商融資的依賴。英國政府計劃在本屆議會結(jié)束時(2024年底)至少完成一個大型核電項(xiàng)目的最終投資決定，并持續(xù)支持模塊化小堆(SMR)的研發(fā)工作。
3月，英國時任首相約翰遜宣布，英國模塊化小堆(SMR)的部署將在2030年前投運(yùn)。模塊化小堆以及塞茲韋爾C核電廠將成為英國能源供應(yīng)核能解決方案的重要組成部分。英國正在制定新的能源安全戰(zhàn)略，以減少對進(jìn)口能源的依賴。
4月初，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部國務(wù)大臣克沃滕宣布，在俄烏事件發(fā)生后，為保障英國能源供給，將新建7座核電站。同時，克沃滕宣布，英國政府已經(jīng)將核能正式納入新能源安全戰(zhàn)略計劃，預(yù)計到2030年支持建設(shè)至少兩座新的大型核電站。
4月，英國發(fā)布了《能源安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的目標(biāo)是開發(fā)8個新的大型核電項(xiàng)目，并新建多座模塊化小堆。到2050年，英國核電總裝機(jī)容量將達(dá)到2400萬千瓦，約占英國預(yù)計電力需求的25%。該戰(zhàn)略稱，英國正在成立一個名為“英國核能”的新政府機(jī)構(gòu)，計劃在未來十年內(nèi)以每年大約一個新核電項(xiàng)目的速度推進(jìn)核電的開發(fā)，包括在安格爾西郡建設(shè)威爾法核電廠。
5月，英國時任首相約翰遜宣布，小型模塊化反應(yīng)堆(SMR)將成為英國核電計劃的關(guān)鍵部分。英國工程公司羅爾斯羅伊斯是SMR項(xiàng)目的主要承運(yùn)方，并計劃在2029年之前運(yùn)營首個SMR堆。據(jù)悉，該公司負(fù)責(zé)運(yùn)營的反應(yīng)堆已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)管過程，將在2029年開始正式發(fā)電。
7月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部國務(wù)大臣克沃滕正式簽發(fā)塞茲維爾C(Sizewell C)核電廠開發(fā)同意令。該核電廠將建設(shè)兩臺EPR機(jī)組，總裝機(jī)容量3200 MWe，投運(yùn)后可滿足約600萬戶家庭用電需求。2022年早些時候，英國政府為塞茲維爾C項(xiàng)目撥款1億英鎊，并通過議會立法，允許該項(xiàng)目采用管制資產(chǎn)基礎(chǔ)(RAB)融資模式，從而允許英國政府在項(xiàng)目中持股20%。
9月，英國政府宣布提供330萬英鎊用于支持先進(jìn)核技術(shù)開發(fā)，共有6個先進(jìn)堆(AMR)開發(fā)項(xiàng)目入選。本次支出資金是英國近年來發(fā)布的3.85億英鎊先進(jìn)堆研發(fā)和示范計劃(AMR RD&D)的一部分，該計劃旨在為包括高溫氣冷堆(HTGR)在內(nèi)的英國創(chuàng)新型核技術(shù)開發(fā)提供支持。此外，英國政府還向核監(jiān)管辦公室和環(huán)境署提供了83萬英鎊用于開發(fā)創(chuàng)新型監(jiān)管方式。
10月，英國政府宣布確定建設(shè)核聚變原型樣機(jī)工廠的地點(diǎn)。用于能源生產(chǎn)的球形托卡馬克設(shè)施將設(shè)在英國諾丁漢郡的西伯頓電站，目標(biāo)是到2040年建成。英國政府表示，將為該項(xiàng)目的第一階段提供2.2億英鎊的資金，并由英國原子能機(jī)構(gòu)在2024年前準(zhǔn)備好概念設(shè)計。
11月，英國現(xiàn)任首相蘇納克發(fā)布聲明，為實(shí)現(xiàn)長期降低消費(fèi)者成本，英國政府即將出臺新的國家能源戰(zhàn)略，將大力發(fā)展核能和海上風(fēng)能作為首要目標(biāo)。同時，蘇納克在參加埃及氣候會談期間，專程與法國總統(tǒng)馬克龍進(jìn)行了洽談，并發(fā)布聯(lián)合聲明，承諾兩國將在核能領(lǐng)域開展“雄心勃勃的合作”，以應(yīng)對俄烏沖突對能源供應(yīng)的影響。
韓國 South Korea
核能政策轉(zhuǎn)向，重新?lián)肀Ш穗?/p>
2022年，韓國政府進(jìn)行了換屆，新政府出臺了眾多提振經(jīng)濟(jì)政策，尤其是能源政策與前政府相比變化巨大。
6月，韓國總統(tǒng)尹錫悅視察位于慶尚南道昌原市的斗山能源公司時，正式宣布將廢除“去核”政策，并明確表態(tài)讓新韓蔚核電站3、4號機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目盡快復(fù)工。尹錫悅批評了前屆政府推行的“去核政策”，并表示韓國將積極打造核電生態(tài)圈據(jù)點(diǎn)，積極向海外推銷核電。
7月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布通告，計劃到2030年將核電在韓國全國能源結(jié)構(gòu)中的比重提升至30%以上，同時宣布恢復(fù)兩座核反應(yīng)堆建設(shè)。2011年日本福島核事故后，包括韓國在內(nèi)的一些國家主張縮減或停止核電開發(fā)以杜絕核災(zāi)隱患。但韓國總統(tǒng)尹錫悅就職后，承諾加大投資核電產(chǎn)業(yè)，使韓國重獲安全核反應(yīng)堆出口主要國家的地位，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部的本次通告是韓國總統(tǒng)尹錫悅督辦的第一項(xiàng)工作。
8月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部與韓國水電核電公司(KHNP)、斗山能源(Doosan Enerbility)及多家核級設(shè)備和材料制造商簽署諒解備忘錄，授予價值1306億韓元的新項(xiàng)目合同，旨在振興韓國核工業(yè)。根據(jù)備忘錄，韓國政府計劃通過各方努力，提高核工業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳中和、應(yīng)對能源及和穩(wěn)定電力供應(yīng)等方面的競爭力，在此基礎(chǔ)上，為韓核工業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、開發(fā)新技術(shù)并擴(kuò)大出口。
8月末，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布一項(xiàng)展望未來15年的長期能源規(guī)劃草案。草案指出，到2030年，核電在韓國電力結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到1/3，即核能發(fā)電量達(dá)到201.7 TWh，占全國總發(fā)電量的32.8%。核電裝機(jī)容量預(yù)計將從2022年的24.7 GWe增加至2030年的28.9 GWe，到2036年達(dá)到31.7 GWe。
9月，韓國核電出口戰(zhàn)略推進(jìn)委員會正式成立，委員會由韓國企劃財政部、外交部、國土交通部等9個相關(guān)部門，韓國電力、韓國水力原子能、進(jìn)出口銀行等10個公共機(jī)關(guān)，貿(mào)易協(xié)會等9個民間機(jī)構(gòu)，以及30多個核電產(chǎn)業(yè)、科研單位組成。委員會成立后，隨即與捷克、波蘭、英國、沙特等國家進(jìn)行溝通，嘗試進(jìn)行核電合作。同時，委員會計劃以各專門機(jī)構(gòu)為中心制定出口戰(zhàn)略，加強(qiáng)核電產(chǎn)業(yè)與金融、出口耦合發(fā)展，設(shè)立“核電企業(yè)支援中心”。
9月末，韓國原子能研究所(KAERI)、韓華電力系統(tǒng)公司(Hanwha Power Systems Co, Ltd)、現(xiàn)代工程公司(Hyundai Engineering Co, Ltd,)、慶尚北道(Gyeongsangbuk-do)和慶州市(Gyeongju)簽署超臨界二氧化碳發(fā)電技術(shù)商業(yè)化協(xié)議。該協(xié)議是韓國總統(tǒng)尹錫悅提出的“核電生態(tài)圈據(jù)點(diǎn)”計劃的一部分，將建成一座測試和示范設(shè)施，并為基于小型堆(SMR)的發(fā)電系統(tǒng)開發(fā)超臨界二氧化碳發(fā)電技術(shù)。
11月，韓國與波蘭簽署了建設(shè)4座反應(yīng)堆的協(xié)議。這是韓國13年來首次出口核電技術(shù)。本次核電出口計劃由韓國水電核電公司(KHNP)負(fù)責(zé)。韓國上一次出口APR1400核電技術(shù)可追溯到2009年12月，當(dāng)時獲得了阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比以西的巴拉卡地區(qū)建造四臺APR1400機(jī)組項(xiàng)目。此外，韓國還拿下了埃及開羅埃爾達(dá)巴核電站二期工程的建設(shè)合同，將承建埃爾達(dá)巴核電站的80多個建筑和結(jié)構(gòu)體，總工程經(jīng)費(fèi)約達(dá)3萬億韓元。相關(guān)出口計劃是韓國核電出口戰(zhàn)略推進(jìn)委員會成立后重點(diǎn)推進(jìn)的工作。
加拿大 Canada
發(fā)布核工業(yè)先進(jìn)制造路線圖，成立核工業(yè)先進(jìn)制造聯(lián)盟
2022年，加拿大實(shí)現(xiàn)了后疫情時代的經(jīng)濟(jì)重新開放，同時作為全球核能重點(diǎn)國家，也制定了相關(guān)戰(zhàn)略，推動了核能的進(jìn)一步發(fā)展。
1月，加拿大政府發(fā)布核工業(yè)先進(jìn)制造路線圖，該路線圖主要圍繞創(chuàng)新、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三大支柱，重點(diǎn)考慮與核能相關(guān)的先進(jìn)制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，并考慮退役核電站如何調(diào)整生產(chǎn)用途，造福經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造持久效益。
2月，加拿大核工業(yè)組織(OCNI)宣布成立“加拿大核工業(yè)先進(jìn)制造聯(lián)盟”。該聯(lián)盟由與加拿大核工業(yè)有關(guān)的供應(yīng)商、電力公司、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和政府實(shí)體組成，共同促進(jìn)“加拿大核工業(yè)先進(jìn)制造路線圖”的發(fā)展。核工業(yè)先進(jìn)制造聯(lián)盟將推動加拿大核工業(yè)使用更多的先進(jìn)制造技術(shù)，并倡導(dǎo)研究、開發(fā)和應(yīng)用各種先進(jìn)制造技術(shù)，以保持、提高加拿大現(xiàn)有核電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性、可靠性和安全性，并將這些技術(shù)用于未來模塊化小堆的部署。它還將與政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)合作，推動有關(guān)核工業(yè)應(yīng)用3D打印技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定。
3月，加拿大安大略省、薩斯喀徹溫省、新不倫瑞克省和阿爾伯塔省政府聯(lián)合發(fā)布了《模塊化小堆(SMR)部署戰(zhàn)略計劃》。該戰(zhàn)略確定了加拿大模塊化小堆開發(fā)和部署的五個關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了模塊化小堆如何提供安全、可靠和零排放的能源，同時表示模塊化小堆將支持加拿大成為清潔能源技術(shù)和應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者。目前，加拿大在模塊化小堆并網(wǎng)和離網(wǎng)應(yīng)用方面取得了一定進(jìn)展。安大略省達(dá)靈頓核電廠將于2028年部署加拿大首座模塊化小堆，裝機(jī)容量30萬千瓦。喬克河(Chalk River)國家實(shí)驗(yàn)室將建設(shè)一座0.5萬千瓦的模塊化微堆，以示范這種反應(yīng)堆離網(wǎng)應(yīng)用的可行性。新不倫瑞克省將在2030年前開發(fā)兩座新反應(yīng)堆，薩斯喀徹溫省可能在本世紀(jì)30年代中期開始建設(shè)反應(yīng)堆。
4月，加拿大財政部部長弗里蘭向加拿大下議院提交了2022年預(yù)算申請。在該申請中，加拿大政府表示支持模塊化小堆。加拿大核能協(xié)會(CNA)表示，這是加拿大政府首個有文件記載的、明確為模塊化小堆提供財政支持并作為應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵解決方案的政策文件。該預(yù)算申請共計6990萬加元，用于最大限度減少模塊化小堆產(chǎn)生的放射性廢物、支持建立核燃料供應(yīng)鏈、加強(qiáng)國際核合作、加強(qiáng)國內(nèi)安全安保政策和實(shí)踐。該預(yù)算申請還提議為加拿大核安全委員會(CNSC)撥款5070萬加元，提升監(jiān)管模塊化小堆的能力，并與國際合作伙伴就全球監(jiān)管協(xié)調(diào)開展合作。
5月，加拿大麥克馬斯特大學(xué)(McMaster University)、美國超安全核能公司(USNC)和加拿大全球第一電力公司(GFP)宣布建立新的合作伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)加拿大小型堆(SMR)研究工作。三方協(xié)議旨在深入研究麥克馬斯特大學(xué)附近廠址部署微堆(MMR)的可行性。GFP微堆項(xiàng)目是專為加拿大應(yīng)對氣候變化而開發(fā)的項(xiàng)目，其尺寸和功率與McMaster的5MWe級反應(yīng)堆類似。
6月，加拿大陸地能源公司(Terrestrial Energy)發(fā)布聲明稱，該公司將與美國凱洛格·布朗·路特(KBR)集團(tuán)公司展開合作，共同探索利用一體化熔鹽堆(IMSR)制造氫氣、氨氣的可行性。該協(xié)議簽署后，加拿大陸地能源公司關(guān)于一體化熔鹽堆商業(yè)化部署版圖基本形成。目前法國歐安諾集團(tuán)(Orano)、BWXT加拿大公司(BWXT Canada)、西門子加拿大公司(Siemens Energy Canada)、美國西屋電氣公司(Westinghouse)等企業(yè)均與加拿大陸地能源公司達(dá)成了一體化熔鹽堆相關(guān)合作協(xié)議。
10月，加拿大基礎(chǔ)設(shè)施銀行發(fā)布聲明稱，該銀行已經(jīng)與安大略電力公司簽訂一項(xiàng)協(xié)議，啟動加拿大首個小型模塊化反應(yīng)堆核電項(xiàng)目的建設(shè)。該銀行將投資9.7億加元，用于300兆瓦小型模塊化反應(yīng)堆的項(xiàng)目設(shè)計和場地準(zhǔn)備等工作。該項(xiàng)目位于安大略電力公司現(xiàn)有3500兆瓦達(dá)靈頓核電站旁，預(yù)計到2030年前建成發(fā)電。
其他國家 Other Countries
2022年，除了主要核能國家，還有一些國家面對不斷上漲的天然氣等能源價格，重點(diǎn)考慮核能作為能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的解決方案，并制定了相關(guān)政策。
印度
為了推動核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印度政府向印度核能公司(Nuclear Power Corp of India Ltd)以外的國有企業(yè)授權(quán)開放核能產(chǎn)業(yè)，例如印度國家電力集團(tuán)(NTPC)。2022年8月，印度國家電力集團(tuán)(NTPC)計劃在中央邦(Madhya)新建兩座700兆瓦的反應(yīng)堆;同月，印度國家電力集團(tuán)(NTPC)發(fā)布計劃宣稱將在北部哈里亞納邦(Haryana)的戈勒克布爾市(Gorakhpur)建設(shè)兩座核反應(yīng)堆。根據(jù)莫迪政府制定的目標(biāo)，未來10年內(nèi)印度國內(nèi)核電站數(shù)量較將實(shí)現(xiàn)雙倍增長，說明印度政府將核電行業(yè)視作重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。
南非
2022年5月，南非能礦部長曼塔謝宣布，南非計劃在2024年底前完成2500 MWe新核電項(xiàng)目采購工作。這是南非能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(Nersa)自2020年批準(zhǔn)能礦部推進(jìn)新核電項(xiàng)目以來，首次確定的新一輪核電采購項(xiàng)目。目前煤電在南非電力結(jié)構(gòu)中的占比依然達(dá)到80%。科貝赫(Koeberg)是南非唯一的商用核電廠，核電份額不到6%，為推動實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型，南非核電運(yùn)營商Eskom已經(jīng)計劃將科貝赫核電站兩臺機(jī)組延壽至2045年。
巴西
2022年1月，巴西已開始為2050年投運(yùn)的新核電機(jī)組選址。巴西礦業(yè)和能源部已與巴西國家電力公司的子公司巴西電力研究中心(Cepel)簽署了合作選址協(xié)議，該協(xié)議是落實(shí)2021年第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP26)上，巴西政府提出的增加1000萬千瓦的核電裝機(jī)容量的提議。目前，安格拉核電廠是巴西唯一的一座核電廠，包括兩座在運(yùn)反應(yīng)堆，發(fā)電量約占巴西總發(fā)電量的3%。安格拉3號機(jī)組項(xiàng)目在被擱置重組后，有望重新開始建設(shè)。
沙特
2022年3月，沙特成立了沙特核能控股公司(SNEHC)。該公司的主要工作是建設(shè)核電廠，開展電力生產(chǎn)、制熱及淡化海水等工作，同時參與沙特本國和國際上的核工業(yè)項(xiàng)目，并建設(shè)了一個吸引核科技人才的國家平臺。該公司是沙特政府推進(jìn)核計劃的重要措施。目前，沙特計劃近期建設(shè)至少兩座輕水堆，遠(yuǎn)期可能建設(shè)16座核電站，同時沙特正在制定2022-2027年期間的核能框架計劃，并考慮開發(fā)成本更低的模塊化小堆(SMR)。
比利時
2022年，俄烏事件引發(fā)了歐盟對能源安全的關(guān)注，比利時政府宣布，出于對俄烏事件導(dǎo)致能源價格大幅攀升的現(xiàn)狀，將暫停現(xiàn)有的去核計劃，核電站退役工作延后10年。目前，比利時擁有兩座核電站，包括七個反應(yīng)堆。
德國
2022年，受俄烏事件和北溪管道事故影響，德國正努力填補(bǔ)俄羅斯天然氣供應(yīng)減少帶來的能源缺口，重點(diǎn)舉措是暫緩核電“退出”計劃，包括推遲關(guān)停原定年內(nèi)退役的三座核電站。德國總理朔爾茨表示，德國目前仍在運(yùn)營的最后三座核電站“僅用于發(fā)電且發(fā)電量只占一小部分”，但繼續(xù)保留它們“或許有道理”。朔爾茨這番話提升了“親核”派的士氣。不過就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，德國暫緩去核的態(tài)度，更多是因?yàn)槭芟抻趹?yīng)對氣候變化和能源安全保障等多重約束的無奈之舉。
哈薩克斯坦
哈薩克斯坦：2022年，哈薩克斯坦政府對發(fā)展核電態(tài)度積極，多次重申哈國將新建核電站，以同步實(shí)現(xiàn)減排和保障電力供應(yīng)的目標(biāo)，哈總統(tǒng)托卡耶夫更是親自指示和推動核電項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。6月，哈政府召開國家最高改革委員會會議，托卡耶夫援引國際原子能機(jī)構(gòu)的信息，對核能在減排和穩(wěn)定供應(yīng)方面的優(yōu)勢進(jìn)行了逐一列舉，同時強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦在考量核電站項(xiàng)目的技術(shù)供應(yīng)商名單時，除了價格標(biāo)準(zhǔn)以外，其技術(shù)的可靠性也非常重要。哈國目前的核電項(xiàng)目開發(fā)主體是國有企業(yè)哈原子能發(fā)電站股份公司(KNPP)，該公司是哈政府為新建核電站單獨(dú)成立的國有企業(yè)，哈國家原子能公司仍負(fù)責(zé)鈾資源開發(fā)和核燃料加工產(chǎn)業(yè)，兩者同屬薩姆魯克-卡澤納主權(quán)財富基金。
摩洛哥
2022年，在投資資本密集型風(fēng)能和太陽能發(fā)電項(xiàng)目后，摩洛哥現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向核能以確保其未來的能源安全，并正在考慮建造一座核反應(yīng)堆工廠，以符合該國向綠色能源模式過渡和改善能源主權(quán)的戰(zhàn)略。9月，摩洛哥向國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)提交了“摩洛哥王國核和輻射緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(EPR)框架”，該框架的目標(biāo)是根據(jù)IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)評估摩洛哥的EPR機(jī)組的建設(shè)能力和基礎(chǔ)。此外，摩洛哥在其2022年度國家科技計劃中，將核輻射技術(shù)用于醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、研究和教育應(yīng)用作為重點(diǎn)進(jìn)行了部署。
阿根廷
2022年，阿根廷核電公司(NASA)、阿根廷國家原子能委員會(CNEA)、阿根廷能源一體化公司(IEASA)、阿根廷國營核燃料生產(chǎn)廠(Dioxitek)在阿根廷經(jīng)濟(jì)部電力副國秘帕里亞見證下簽署多方合作協(xié)議，擬加強(qiáng)阿核電一體化發(fā)展。多方協(xié)議規(guī)定，阿核電公司將為圣馬丁和貝爾格拉諾兩座熱電站提供運(yùn)營、維護(hù)和人員培訓(xùn)等服務(wù);國家原子能委員會將為相關(guān)核電站運(yùn)營提供技術(shù)支持以及項(xiàng)目管理服務(wù);2023年，阿核電公司將為阿圖查一號、二號核電站后期建設(shè)提供220噸濃縮鈾。
尼日利亞
2022年，尼日利亞總統(tǒng)布哈里明確提出，尼日利亞將探索核能發(fā)電。他表示，尼政府堅定不移地致力于通過獲取核電實(shí)現(xiàn)能源組合。目前，尼政府已經(jīng)確定由尼日利亞原子能委員會(NAEC)作為國家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定核能發(fā)展框架和技術(shù)路線，并成立了核監(jiān)管局，作為政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在開發(fā)、部署和使用核能的過程中確保安全和環(huán)境保護(hù)。隨著小型模塊化反應(yīng)堆(SMR)技術(shù)的發(fā)展，尼日利亞也將其視為本國核工業(yè)的未來發(fā)展方向，并與國際原子能機(jī)構(gòu)和其他全球合作伙伴進(jìn)行了接觸，討論在該國部署小型模塊化反應(yīng)堆(SMR)的可能性。
印度尼西亞
2022年6月，印度尼西亞國會提出一項(xiàng)立法草案，準(zhǔn)備為可再生能源項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，并在2045年前啟用第一座核電站，以實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。這項(xiàng)計劃旨在保障全國2.7億人口獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)，同時使印尼在2060年前實(shí)現(xiàn)完全依靠可再生能源供電的目標(biāo)。在11月G20峰會上，印尼政府重申發(fā)展核能的愿望，并表示將設(shè)立清潔能源基金，從國家財政預(yù)算、出口稅收、碳交易基金和其他來源抽調(diào)資金，用于興建核基礎(chǔ)設(shè)施、國際合作及支持基礎(chǔ)研究，同時還將設(shè)立核能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督核電站的開發(fā)和運(yùn)營。
