核能是清潔低碳、安全高效的優(yōu)質(zhì)能源。黨的二十大報告提出，積極安全有序發(fā)展核電。近年來，我國核電快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第三大核電國家和最大在建市場。
核安全是核事業(yè)的生命線，核保險是核事業(yè)的安全線。核保險是專門為涉核風(fēng)險提供保險服務(wù)的特殊風(fēng)險保險，是分散重大核事故風(fēng)險的有效手段。作為核能風(fēng)險管理體系中的一環(huán)，由中再集團擔(dān)任主席單位的中國核共體集合保險行業(yè)力量，每年提供超過130億元的風(fēng)險保障，并提供風(fēng)險檢驗和防災(zāi)防損服務(wù)，為核能事業(yè)保駕護航。
支持核能實體發(fā)展
今年冬季，遼寧省紅沿河核電站核能供暖示范項目正式投運供熱。這是東北地區(qū)首個核能供暖項目，取代了紅沿河鎮(zhèn)原有的12個燃煤鍋爐房，為當(dāng)?shù)亟鼉扇f居民提供冬季取暖保障。紅沿河核電站是我國在運裝機容量最大的核電站，年發(fā)電量可達480億千瓦時，約占遼寧省全社會用電量的20%;與同等規(guī)模燃煤電廠相比，等效于減少標(biāo)煤消耗約1452萬噸。
紅沿河核能供暖項目并不是國內(nèi)首次實現(xiàn)核能供暖。早在去年冬季，山東省海陽市“暖核一號”與浙江省海鹽縣秦山核能供暖項目就已先后正式投運供熱，其中，秦山項目有望助力長江以南的群眾實現(xiàn)冬季集中供暖的愿望。
在“雙碳”目標(biāo)、助穩(wěn)經(jīng)濟大盤、能源安全等多重背景下，我國核電已進入新的發(fā)展周期。“今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議先后兩次核準(zhǔn)了5個核電項目共10臺機組，創(chuàng)下2008年以來年度核準(zhǔn)機組的數(shù)量之最。”在日前召開的2022年中國核共體年會上，中國核保險共同體主席和春雷表示，國內(nèi)核電發(fā)展的積極信號對核共體來說是利好，更是挑戰(zhàn)。
多年來，全球均主要依靠試驗堆生產(chǎn)醫(yī)用放射性同位素，在某些特定疾病診療領(lǐng)域更是起著不可替代的作用。我國的碳-14同位素供應(yīng)幾乎全部依賴進口，價格昂貴且供應(yīng)得不到保障，供應(yīng)緊缺嚴重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年5月份，全球首批商用堆碳-14輻照生產(chǎn)靶件在中核集團秦山核電三廠2號重水堆機組入堆，開始商用堆生產(chǎn)碳-14同位素，預(yù)計2024年開始向市場供貨，屆時產(chǎn)量可充分滿足國內(nèi)需求。中國核共體通過各類核保險為本次重大技改提供保險保障。
當(dāng)前，中國核共體的各類核保險產(chǎn)品覆蓋了境內(nèi)所有運營核電機組，承保了田灣、三門、大亞灣等17個核電廠54臺核電機組的核物質(zhì)損失險、核第三者損害責(zé)任險、相關(guān)核雇主責(zé)任險，并為其他有關(guān)核設(shè)施、核活動提供了乏燃料貯存責(zé)任險、核材料運輸責(zé)任險等核損害責(zé)任險保障。
其中，核物質(zhì)損失險主流保單的每一危險單位保險限額為20億美元，是國際核保險市場上保障范圍最全面、保險限額最高的保單品種之一，目前為價值超9000億元的境內(nèi)核財產(chǎn)提供保障，有力地支持了國家核電運營與發(fā)展。同時，中國核共體為核電行業(yè)兩萬多名一線員工提供累計高達130億元保額的商業(yè)保障，為高技術(shù)人員解決后顧之憂。
和春雷表示，核共體將在完善現(xiàn)有險種條款的基礎(chǔ)上，加強核能供熱、海水淡化、制氫等核電廠核能綜合利用領(lǐng)域的保險產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索核電全壽期的保險保障，促進核保險與核工業(yè)的深度捆綁。同時將創(chuàng)新保險產(chǎn)品和模式，為我國正攻關(guān)的快堆、浮動堆、小型堆等先進核電技術(shù)的落地保駕護航。
強化保險服務(wù)能力
有效利用核能，需要牢牢守住核安全這條生命線，核保險共同體正是保險業(yè)服務(wù)核安全的重要力量。目前，國際上基本都采用共同體的方式專業(yè)化經(jīng)營核保險。我國于1999年成立了中國核保險共同體，專門開辦核保險業(yè)務(wù)。中國銀保監(jiān)會財險部主任李有祥認為，核保險是核能產(chǎn)業(yè)同生共長的重要配套體系，是維護國家能源安全、核安全，服務(wù)政府核安全公共安全治理的重要市場化機制，也是綠色保險支持低碳能源發(fā)展的范例。
“從美國核保險制度的運營情況看，1979年三里島核事故發(fā)生后，耗盡了美國核共體自1957年成立以來的所有保費積累;目前，我們成立23年以來所收取的全部保費還不足以覆蓋最大保險責(zé)任的一半，凈自留口徑的總保費差距更大，在落實核巨災(zāi)準(zhǔn)備金管理要求、鼓勵成員公司應(yīng)提盡提的力度還不夠大。”和春雷表示，核能的生命周期可達百年，重大核事故一旦發(fā)生損失極大，而我國核巨災(zāi)準(zhǔn)備金累積仍不夠充足。
核能行業(yè)安全水平高，事故概率低，而核保險的整體規(guī)模小，賠付責(zé)任大，因此需要將不出險年份的承保盈余提留為準(zhǔn)備金留存。2020年10月份，銀保監(jiān)會、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理辦法》，確認了核保險經(jīng)營不以商業(yè)盈利為目的，要求核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金按核保險承保盈利的75%計提，從而最大程度地保證核保險承保盈余獲得有效積累，提高核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金的積累速度。同時，要求核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金永久留存，以形成適應(yīng)核能全壽期風(fēng)險的長期保障能力。
各項新的核安全制度安排漸次鋪開，為核保險深度參與核安全管理創(chuàng)造了條件。2022年中國核共體大會審議通過《核事故損害賠償評估指引》，進一步完善我國核保險應(yīng)急與賠償體系。這是中國核共體首次就重大核事故可能造成的核損害應(yīng)如何評估進行的一次創(chuàng)新性探索，有助于加強保險業(yè)對核事故和核損害的認識和準(zhǔn)備。
《評估指引》的通過還標(biāo)志著以“四個一”為支撐的重大核事故核保險應(yīng)急與賠償機制基本建成。中國核共體的核保險應(yīng)急與賠償機制除《評估指引》外，還包括：一個系統(tǒng)平臺，即核損害賠償應(yīng)急響應(yīng)平臺，通過地圖可視化、數(shù)據(jù)空間化等技術(shù)，對核電廠發(fā)生重大核事故造成的損害進行模擬評估和賠償應(yīng)對;一個整體預(yù)案，即《核保險應(yīng)急與賠償預(yù)案》，從組織體系、響應(yīng)方式、資源保障、培訓(xùn)演習(xí)等方面對核共體核保險應(yīng)急與賠償響應(yīng)做出規(guī)定;一個操作手冊，即《核事故損害賠償應(yīng)急手冊》，細化各成員公司參與應(yīng)急與賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程，組成了覆蓋面廣、專業(yè)能力突出的重大核事故損害賠償處置力量。
李有祥表示，中國核共體要始終以護航實體經(jīng)濟為核心，著力構(gòu)建覆蓋核能全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽期的保障體系，不僅要鞏固好核共體現(xiàn)有“險前”預(yù)警、“險后”補償?shù)膬?yōu)勢，更要補足“險中”響應(yīng)的短板，發(fā)揮核共體的組織優(yōu)勢和團隊優(yōu)勢，加大對風(fēng)險的減量管理和應(yīng)急支持。
共建核安全共同體
中國核共體的誕生，不僅支持了民族核工業(yè)的快速發(fā)展，也使得中國核保險擺脫了嚴重依賴境外再保險市場的局面。在核共體成立當(dāng)年，我國首座大型商用核電站——大亞灣核電站的續(xù)保保費較上一年下降36.7%，保障范圍極大擴展，由列明風(fēng)險擴大為一切險。20多年后的今天，中國核共體成員公司已從成立時的5家擴大至31家，包括了國內(nèi)主要的財產(chǎn)保險公司和再保險公司，發(fā)展成為保險行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟、護航核工業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家核風(fēng)險管理的重要平臺。
隨著中國核共體的成立及發(fā)展壯大，中國核保險在國際核保險領(lǐng)域的自主權(quán)和話語權(quán)不斷提升。中國核共體參與的境外核保險業(yè)務(wù)涉及26個核電國家和地區(qū)的350余座核反應(yīng)堆及其他民用核設(shè)施，境內(nèi)外風(fēng)險組合進一步優(yōu)化;已成為境外核保險市場的重要再保險人。
中國核共體全面參與國際核共體體系的各項公共管理事務(wù)，在總目標(biāo)委員會、工程分委會、理賠分委會中都擁有席位。中國核共體在核保險承保、理賠、風(fēng)控等領(lǐng)域的自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)持續(xù)加強，為我國核工業(yè)企業(yè)提供了具有全球競爭力的保障服務(wù)和費率水平。例如，針對“二代加”成熟核電機組實施獨創(chuàng)性的多年期保險合作方案，針對全新的第三代核電機組樹立具有國際競爭力的費率標(biāo)桿，有力地維護了民族核工業(yè)的利益。
在了解掌握國際核電第一手風(fēng)險信息方面，中國核共體參與境外現(xiàn)場風(fēng)險檢驗的頻次和深度不斷提升，風(fēng)險檢驗活動覆蓋了全球三分之一的核電機組。在與境外核共體深度合作方面，中國核共體與英國核共體(國際核共體體系秘書長單位)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，借鑒國際核共體體系在核風(fēng)險管理領(lǐng)域的機制優(yōu)勢，為我國核工業(yè)發(fā)展提供更全面、更充分的保險保障和專業(yè)服務(wù)。李有祥認為，中國核共體要始終以堅持雙向開放為重點，充分利用全球承保能力分散中國核風(fēng)險，充分發(fā)揮國內(nèi)先進核技術(shù)推動全球規(guī)則更新，充分吸引全球資源要素推進國內(nèi)核保險持續(xù)發(fā)展。
和春雷表示，近年來，中國核共體已躋身全球核共體體系中心，這要求中國核共體堅持高水平雙向?qū)ν忾_放，匯集國際資源共建核安全命運共同體，不斷豐富國內(nèi)核巨災(zāi)風(fēng)險生態(tài)圈。一方面充分發(fā)揮國內(nèi)核電的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持以我為主，通過主導(dǎo)和參與相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的制定，將中國經(jīng)驗和中國判斷融入國際準(zhǔn)則，進一步提升在全球核保險風(fēng)險管理體系中的地位和作用。另一方面培養(yǎng)國際化的高端人才、打造全球服務(wù)能力，為“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)的核電產(chǎn)業(yè)提供承保能力和專業(yè)技術(shù)，助力核電及其裝備制造業(yè)“走出去”。
