能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈、現(xiàn)代社會(huì)的基石，能源安全直接關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和地緣政治沖突影響，化石能源供應(yīng)趨緊、價(jià)格高企，國(guó)際能源短缺問(wèn)題日益突出;受氣候變化影響，極端天氣頻繁出現(xiàn)，全球電力供應(yīng)緊張，缺電程度不斷加深;我國(guó)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，化石能源資源有限、油氣對(duì)外依存度偏高。這些問(wèn)題相互交織、相互影響，對(duì)我國(guó)能源安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，凸顯了加快提升能源安全韌性的重要性和緊迫性。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源的飯碗必須端在自己手里，近年來(lái)圍繞能源電力發(fā)展，先后作出穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等重大決策部署，為推動(dòng)我國(guó)能源安全、高效、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。立足我國(guó)基本國(guó)情和復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，加快構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為主體的中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，是提高我國(guó)能源自給能力、有效應(yīng)對(duì)能源安全重大挑戰(zhàn)的根本舉措，對(duì)于推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、保障能源可靠供應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)能源供給需求巨大
我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口量均居世界第一，巨大的市場(chǎng)需求凸顯了保障能源供給的壓力。當(dāng)前,資源緊缺、氣候變化、環(huán)境污染等全球性問(wèn)題日益突出，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)能源安全面臨多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是化石能源資源不足，能源供應(yīng)脆弱性問(wèn)題日益顯現(xiàn)。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量較大，已探明可開(kāi)采量約為1622億噸原煤，占全球總量的15%，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的70%。石油、天然氣資源匱乏，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別約為36億噸、6.3萬(wàn)億立方米，僅占全球總量的2%、1%，人均占有量分別僅為世界平均水平的17%、7%。2021年，我國(guó)煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)41億噸、2億噸、2053億立方米，據(jù)此測(cè)算，儲(chǔ)采比分別僅為39年、18年、30年，化石能源儲(chǔ)備難以支撐可持續(xù)發(fā)展需要。
二是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，能源進(jìn)口難度和不確定性增大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)油氣自給能力不足，對(duì)外依存度較高。2021年，原油進(jìn)口比重達(dá)72%，連續(xù)四年超過(guò)7成;天然氣進(jìn)口比重達(dá)45%，較10年前提高2倍。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口石油80%以上來(lái)自中東、北非等地區(qū)，運(yùn)輸需經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等要道，存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年，我國(guó)煤炭、原油、天然氣進(jìn)口量分別減少18%、3%、10%，但進(jìn)口成本卻增加了64%、53%、50%，進(jìn)口化石能源的經(jīng)濟(jì)代價(jià)顯著上升。
三是轉(zhuǎn)型保供挑戰(zhàn)疊加，能源系統(tǒng)安全復(fù)雜性大幅提高。我國(guó)能源消費(fèi)以化石能源為主，2021年比重約為80%，其中絕大部分為煤炭。面對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的迫切需要，我國(guó)一方面要轉(zhuǎn)變以煤為主的發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進(jìn)退煤降碳，另一方面要應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境對(duì)清潔能源發(fā)電穩(wěn)定性的影響，系統(tǒng)安全復(fù)雜性大幅提升。例如，受今年夏季極端高溫干旱天氣影響，7-8月四川水電出力較常年減少五成、光伏發(fā)電量同比下降6%，同時(shí)因高溫引起降溫負(fù)荷大幅增長(zhǎng)，造成供電緊張。如何在確保能源安全可靠供應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)清潔能源對(duì)化石能源的有序高效替代，推動(dòng)能源體系從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，需要加強(qiáng)研究、統(tǒng)籌謀劃。
總體看，化石能源資源的先天不足和過(guò)度依賴化石能源的不合理發(fā)展方式，是導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)總體偏緊、油氣過(guò)度依賴進(jìn)口、能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的根源，已成為制約我國(guó)能源安全的突出矛盾。有效破解困局，需要徹底擺脫傳統(tǒng)能源發(fā)展路徑束縛，關(guān)鍵要堅(jiān)持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，以大格局、大思路深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，開(kāi)辟一條適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要的能源轉(zhuǎn)型新道路。
統(tǒng)籌生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型
面對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)地緣政治摩擦、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等多重壓力，如何將能源的飯碗端穩(wěn)拿牢，是我國(guó)亟需研究解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，對(duì)我國(guó)清潔能源資源、電力發(fā)展需求、能源基地開(kāi)發(fā)及外送規(guī)模等進(jìn)行了系統(tǒng)研究，深刻認(rèn)識(shí)到以提高安全韌性、實(shí)現(xiàn)能源自主為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)全環(huán)節(jié)推動(dòng)能源體系變革轉(zhuǎn)型，讓能源開(kāi)發(fā)供給更充足、更綠色，配置利用更安全、更高效，是保障我國(guó)能源安全的根本途徑。
（一）以清潔替代加速擺脫化石能源依賴，構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系
破解化石能源資源緊缺困局，關(guān)鍵要找到充足的替代能源，大力發(fā)展清潔能源就是答案。我國(guó)太陽(yáng)能和陸上風(fēng)能資源豐富，目前利用率僅為0.2%、5%，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用，完全能夠滿足我國(guó)發(fā)展需求。當(dāng)前，以化石能源為主的發(fā)展模式仍在我國(guó)根深蒂固，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)以加快清潔能源“立”的速度助推化石能源“破”的進(jìn)程，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)清潔能源對(duì)化石能源的全面替代，提高能源自給能力和保障水平。
用好西部北部風(fēng)光資源是構(gòu)建新能源供給消納體系的重中之重。我國(guó)西部、北部地區(qū)太陽(yáng)能和風(fēng)能資源占全國(guó)總量的80%，資源條件好、開(kāi)發(fā)成本低，適宜集中式、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，是“風(fēng)光無(wú)限”的能源寶藏。據(jù)測(cè)算，以庫(kù)布其、烏蘭布和、庫(kù)姆塔格、柴達(dá)木等沙漠戈壁為重點(diǎn)，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等地區(qū)大型新能源基地建設(shè)，到2060年，我國(guó)西部、北部風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)15億千瓦、27億千瓦，占比將達(dá)全國(guó)總裝機(jī)的一半以上，成為我國(guó)能源供應(yīng)的主力軍。
加快開(kāi)發(fā)西南水電將為促進(jìn)能源清潔化轉(zhuǎn)型提供有力保障。水電是重要的清潔能源，可與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電形成有效互補(bǔ)。我國(guó)水能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為6億千瓦左右，目前開(kāi)發(fā)率約為50%，未開(kāi)發(fā)部分主要集中在西南地區(qū)。加快金沙江、雅礱江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等流域水電基地建設(shè)，到2060年，我國(guó)常規(guī)水電資源將總體開(kāi)發(fā)完成，為能源清潔化供應(yīng)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在西南水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，可考慮將跨區(qū)調(diào)水工程與水電站、抽蓄電站建設(shè)結(jié)合，通過(guò)異地抽發(fā)和接力方式將西南流域的水送往青海、甘肅、新疆等地。這既能緩解西北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，又能發(fā)揮跨流域水電聯(lián)合調(diào)節(jié)特性好和跨地域資源互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西部水、風(fēng)、光一體化發(fā)展，更好促進(jìn)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。據(jù)初步估算，到2060年，我國(guó)西南地區(qū)水電裝機(jī)規(guī)模將超3億千瓦，具備季、年、多年調(diào)節(jié)能力的裝機(jī)占比可達(dá)45%，可滿足3-5億千瓦新能源裝機(jī)的調(diào)峰和打捆外送需求;如考慮建設(shè)異地抽發(fā)跨流域調(diào)水工程，可進(jìn)一步促進(jìn)西部新能源開(kāi)發(fā)利用。
穩(wěn)步開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電是滿足東中部中遠(yuǎn)期能源需求的重要途徑。海上風(fēng)電是新能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，具有不占用土地、出力波動(dòng)小、利用小時(shí)數(shù)高等優(yōu)勢(shì)。我國(guó)具有較好的海上風(fēng)電資源，5-50米水深、70米高度可開(kāi)發(fā)資源約為5億千瓦。穩(wěn)步有序推進(jìn)廣東、江蘇、福建、浙江等沿海地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地建設(shè)，到2060年裝機(jī)容量預(yù)計(jì)可達(dá)1.6億千瓦，成為東中部地區(qū)重要的清潔電源。
因地制宜推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)將為保障能源供應(yīng)提供有益補(bǔ)充。分布式能源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū)，但資源總量有限、利用小時(shí)偏低。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，在條件適宜地區(qū)推廣屋頂光伏、分散式風(fēng)電以及“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”等新能源扶貧項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)分布式新能源裝機(jī)將達(dá)到15億千瓦，以靈活便捷的方式進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨蟆?/div>
（二）以電能替代加速改變能源使用方式，打造以電為中心的能源消費(fèi)體系
油氣對(duì)外依存度高是制約我國(guó)能源安全的重大隱患，以自主生產(chǎn)的清潔電能替代進(jìn)口油氣是解決問(wèn)題的有效途徑。大力發(fā)展清潔發(fā)電技術(shù)，打造以電為主的能源消費(fèi)體系，不但可以推動(dòng)以電代煤、代油、代氣，大幅減少化石能源使用，還能催生電制燃料新產(chǎn)業(yè)，豐富能源供應(yīng)渠道，對(duì)于提高我國(guó)能源供給韌性，掌握安全主動(dòng)權(quán)具有重要意義。
推進(jìn)各領(lǐng)域電能替代是擺脫終端用能對(duì)化石能源依賴的最有效途徑。實(shí)施電能替代，構(gòu)建以清潔電力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，能夠有效擺脫能源消費(fèi)對(duì)煤、油、氣的依賴。工業(yè)、交通、建筑作為終端用能的主要領(lǐng)域，是電能替代的重點(diǎn)行業(yè)。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加快高耗能行業(yè)電氣化升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)施工等各類機(jī)械電氣化，建立低碳工業(yè)體系;交通領(lǐng)域應(yīng)大力推動(dòng)電動(dòng)汽車、電氣化鐵路、港口岸電、內(nèi)河航運(yùn)電氣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從油驅(qū)動(dòng)向電(氫)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;建筑領(lǐng)域應(yīng)普及建筑節(jié)能改造和智能家電應(yīng)用，推動(dòng)炊事、供熱、制冷等電氣化。據(jù)估算，通過(guò)電能替代，到2050年，我國(guó)每年可減少進(jìn)口石油和天然氣3.8億噸、1500億立方米，分別相當(dāng)于2021年進(jìn)口總量的76%和90%，能源自主水平大幅提升。
大力發(fā)展電制燃料產(chǎn)業(yè)是深入推動(dòng)工業(yè)、交通等領(lǐng)域電能替代的創(chuàng)新舉措。電制燃料利用清潔電能和水、二氧化碳等物質(zhì)生產(chǎn)氫氣、甲烷等燃料，在冶金、化工、長(zhǎng)途貨運(yùn)、航空航海等難以直接實(shí)施電能替代的領(lǐng)域具有較大應(yīng)用空間，能夠進(jìn)一步減少終端用能對(duì)化石能源的需求。同時(shí)，電制燃料的用能主要來(lái)自清潔能源發(fā)電，將有效擺脫對(duì)進(jìn)口油、氣的依賴。我國(guó)已是全球最大的氫能生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，今年3月發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快清潔電制氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。初步估算，2060年我國(guó)清潔能源制氫產(chǎn)量將達(dá)到近1億噸，電制甲烷產(chǎn)量將達(dá)到500億立方米以上。
（三）發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作用，打破能源大范圍優(yōu)化配置“梗阻”
市場(chǎng)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。我國(guó)能源資源與需求呈逆向分布，構(gòu)建清潔能源大范圍配置、電能大規(guī)模利用的能源生產(chǎn)消費(fèi)新格局，需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)仍有較大空間，清潔能源大規(guī)模消納、市場(chǎng)分割、價(jià)格有效調(diào)節(jié)供需等環(huán)節(jié)仍存在尚未有效解決的“梗阻”，迫切需要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新破解上述問(wèn)題。
以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為平臺(tái)，推動(dòng)清潔能源大范圍優(yōu)化配置。近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2021年市場(chǎng)化交易電量達(dá)3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，但其中清潔能源發(fā)電和省間電力交易比重偏低，占比分別僅為3%、18%，市場(chǎng)對(duì)于清潔能源配置的促進(jìn)作用亟待增強(qiáng)。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，促進(jìn)跨區(qū)跨省電力交易，將打破省間壁壘和市場(chǎng)分割，推動(dòng)清潔能源大范圍配置，充分發(fā)揮大市場(chǎng)作用和優(yōu)勢(shì)，保障能源經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠供應(yīng)。同時(shí)，推動(dòng)建立適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合約、參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、科學(xué)考核棄電量等方式，提升清潔能源市場(chǎng)化交易規(guī)模和水平。適時(shí)研究推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)融合，構(gòu)建全國(guó)電—碳市場(chǎng)，整合能源和氣候領(lǐng)域治理機(jī)制、參與主體和市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與碳減排協(xié)同推進(jìn)。
以科學(xué)電價(jià)機(jī)制為引導(dǎo)，更好促進(jìn)能源市場(chǎng)化交易。“煤電價(jià)格倒掛”以及煤電轉(zhuǎn)型缺少有效價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，是長(zhǎng)期制約我國(guó)電力供應(yīng)的重大問(wèn)題。破解上述難題，需要以電力市場(chǎng)為載體，健全電價(jià)形成機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與電力供需平衡的積極性與主動(dòng)性。加快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)推動(dòng)形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，將真實(shí)反映能源價(jià)格和供求關(guān)系，有效體現(xiàn)能源供應(yīng)、碳減排和生態(tài)環(huán)境成本。建立健全調(diào)峰等輔助服務(wù)補(bǔ)償和跨省跨區(qū)交易機(jī)制，科學(xué)測(cè)定輔助服務(wù)成本，加快形成市場(chǎng)化的輸電權(quán)分配和交易模式，將最大程度利用跨省跨區(qū)輸電通道和調(diào)峰資源，促進(jìn)清潔電力在全國(guó)范圍高效配置。
發(fā)揮煤炭兜底保障和戰(zhàn)略資源作用，為能源轉(zhuǎn)型和可靠供應(yīng)保駕護(hù)航
以煤為主的能源稟賦是我國(guó)的基本國(guó)情，如何用好、打好煤炭這張“牌”，統(tǒng)籌推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與保供，事關(guān)我國(guó)能源安全根基。2021年，煤電以接近50%的裝機(jī)占比生產(chǎn)了全國(guó)60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，為保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下保障能源安全的重要性，推動(dòng)以清潔替代和電能替代加快能源轉(zhuǎn)型，仍需發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，守住能源安全底線。
（一） 推動(dòng)煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)存量煤電經(jīng)濟(jì)高效利用與平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型的根本出路
煤電與新能源在能源轉(zhuǎn)型中既是替代關(guān)系，又需相互協(xié)調(diào)。我國(guó)煤電規(guī)模大、占比高，平均服役時(shí)間僅10多年，如何在用好現(xiàn)有煤電基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)高效實(shí)現(xiàn)能源清潔化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)看，煤電需要調(diào)整功能定位，從主體電源向調(diào)節(jié)性和保障性電源轉(zhuǎn)變，在保安全、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。以控總量、調(diào)布局為重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)煤電裝機(jī)和發(fā)電量在2030年前達(dá)峰，布局由東中部向西部北部轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)煤電與新能源優(yōu)化組合，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)能源體系轉(zhuǎn)型。同時(shí)，進(jìn)一步加大煤電機(jī)組靈活性改造力度，充分發(fā)揮煤電經(jīng)濟(jì)高效的靈活調(diào)節(jié)性能和極端條件下的保供作用，為促進(jìn)新能源消納提供重要支撐。
（二）推動(dòng)煤電清潔低碳利用，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求
能源轉(zhuǎn)型是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能一蹴而就。面對(duì)減排與保供的雙重壓力，需要通過(guò)清潔高效利用煤電資源，為新能源發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)主體能源的平穩(wěn)過(guò)渡。一方面，以“高質(zhì)高效、低排低耗”為原則，加快煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)和落后產(chǎn)能淘汰，以新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)煤電節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全要素清潔化和低碳化。另一方面，研究采用碳捕集與封存、自然碳匯等措施，為2060年前實(shí)現(xiàn)煤電凈零排放提供支撐。
（三）推動(dòng)煤炭向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)型，是進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)能源安全根基的重要舉措
煤炭作為我國(guó)自主可控、具有一定儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的一次能源，是我國(guó)確保能源安全的底氣所在。受日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)影響，全球能源供應(yīng)反復(fù)收緊、能源價(jià)格大幅波動(dòng)，在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)將煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源“擴(kuò)儲(chǔ)緩用”，提升我國(guó)能源供給的彈性和韌性。一方面，加大力度勘探新的資源，不斷擴(kuò)大煤炭?jī)?chǔ)備，提高能源自給能力，做到“家中有糧、心里不慌”;另一方面，要按照節(jié)約、高效、可持續(xù)的原則科學(xué)合理開(kāi)發(fā)使用現(xiàn)有煤炭，留存更多的資源應(yīng)對(duì)未來(lái)的“不時(shí)之需”，切實(shí)發(fā)揮煤炭的戰(zhàn)略資源和兜底保障作用。
構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為主體的中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、提高安全韌性的根本 舉措
穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是習(xí)近平總書記立足國(guó)情作出的重要指示，是推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的根本途徑。2021年，圍繞“雙碳”目標(biāo)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、打造新能源供給消納體系，為建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，加快能源綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。
新型電力系統(tǒng)是融合低碳能源、先進(jìn)輸電、信息通信、網(wǎng)絡(luò)控制等前沿技術(shù)，以交直流混聯(lián)大電網(wǎng)為主導(dǎo)，配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)等多種形態(tài)電網(wǎng)為支撐，推動(dòng)各類集中式和分布式清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、配置、利用的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，具有綠色低碳、廣泛互聯(lián)、堅(jiān)強(qiáng)可靠、智能高效、柔性靈活等突出特點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、多能互補(bǔ)利用，打造清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源有序轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)發(fā)揮樞紐平臺(tái)作用。
（一）中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路清晰、工作重點(diǎn)突出
構(gòu)建多能互補(bǔ)、跨區(qū)協(xié)同的送端系統(tǒng)。西北、西南、東北及華北北部是我國(guó)的大型清潔能源基地，應(yīng)加快各區(qū)域協(xié)同開(kāi)發(fā)，推動(dòng)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的電力保障。其中，西北、東北及華北北部地區(qū)將利用構(gòu)網(wǎng)型逆變器等技術(shù)打造清潔能源匯集網(wǎng)絡(luò)，并配套建設(shè)部分火電機(jī)組和新型儲(chǔ)能，滿足電壓支撐和靈活性調(diào)節(jié)需求，保障清潔能源開(kāi)發(fā)需要;西南地區(qū)將以特高壓電網(wǎng)為平臺(tái)，主要依托水電機(jī)組和異地抽發(fā)調(diào)水系統(tǒng)，并適度采用構(gòu)網(wǎng)型逆變器等設(shè)備，為水、風(fēng)、光一體化開(kāi)發(fā)提供電壓支撐和有功調(diào)節(jié)。同時(shí)，積極研究構(gòu)建西部大電網(wǎng)，通過(guò)西北與西南電網(wǎng)互聯(lián)，進(jìn)一步發(fā)揮西南水電的靈活性調(diào)節(jié)能力，支撐西部清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。
構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠、靈活智能的受端系統(tǒng)。華北(京津冀魯)、華東、華中、南方(粵桂瓊)等東中部地區(qū)是我國(guó)的用電中心，預(yù)計(jì)2060年電力需求占我國(guó)總用電量的60%以上，其中約70%依靠區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光伏、核電、水電、氣電等滿足，30%依托特高壓由西部、北部送入。為支撐區(qū)外清潔能源大規(guī)模送入和區(qū)內(nèi)清潔能源消納，需要在東中部加快構(gòu)建以特高壓交流為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，大力建設(shè)抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源提高調(diào)峰能力，采用構(gòu)網(wǎng)型逆變器、調(diào)相機(jī)等技術(shù)增強(qiáng)受端系統(tǒng)電壓支撐能力，全面提升電力配置調(diào)度能力和系統(tǒng)靈活運(yùn)行水平，確保電力可靠供應(yīng)。同時(shí)，積極應(yīng)用智慧城市、智慧家居、現(xiàn)代通信、智能控制、需求側(cè)管理、虛擬電廠等創(chuàng)新技術(shù)，提升分布式能源靈活接入和電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，加速終端用能領(lǐng)域再電氣化進(jìn)程，滿足多元化、智能化、便捷化用能需求。
構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)、配置高效的特高壓網(wǎng)絡(luò)。特高壓輸電是我國(guó)原創(chuàng)、世界領(lǐng)先的重大技術(shù)創(chuàng)新，為我國(guó)優(yōu)化資源配置、保障電力供應(yīng)、改善生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，需要進(jìn)一步發(fā)揮特高壓輸電距離遠(yuǎn)、容量大、效率高、損耗低、占地省、安全性高等顯著優(yōu)勢(shì)，在送、受端系統(tǒng)之間依托特高壓電網(wǎng)構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)“電力高速公路網(wǎng)絡(luò)”，保障西部北部清潔能源基地大規(guī)模外送，促進(jìn)跨區(qū)跨省資源優(yōu)化配置和互補(bǔ)互濟(jì)，為高質(zhì)量建設(shè)新能源供給消納體系提供重要載體和平臺(tái)保障。
（二）中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)同實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與能源保供目標(biāo)
大幅提升清潔能源供應(yīng)能力。構(gòu)建中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多向互動(dòng)和“風(fēng)光水火”多能互補(bǔ)，既能保障清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、高比例消納的安全性和可靠性，又能發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)性電源和兜底作用，將讓清潔能源“立得快”、化石能源“破得穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依托中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，清潔能源開(kāi)發(fā)速度將提高1.5倍以上，預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)清潔能源占一次能源消費(fèi)比重將超過(guò)90%，發(fā)電量占比將達(dá)95%以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源保障。
有效破解油氣進(jìn)口依賴難題。中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域電能替代的基礎(chǔ)平臺(tái)，將引領(lǐng)能源消費(fèi)向電氣化加快轉(zhuǎn)型，大幅降低我國(guó)油氣消費(fèi)規(guī)模和進(jìn)口依賴度。依托中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，全社會(huì)電氣化率增速將提升1.5倍以上，到2060年，綠色電能和電制燃料等將替代近90%的化石能源消費(fèi)，我國(guó)能源供應(yīng)將基本實(shí)現(xiàn)自給自足，擺脫油氣供給受制于人局面。
顯著增強(qiáng)能源應(yīng)急保障能力。在重大災(zāi)害情況下，局部電源的調(diào)節(jié)能力難以滿足本地功率平衡需求。構(gòu)建中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，能夠充分發(fā)揮特高壓電網(wǎng)大范圍配置優(yōu)勢(shì)，調(diào)用全網(wǎng)資源協(xié)同參與突發(fā)事件處置，顯著提升電網(wǎng)的應(yīng)急保障和風(fēng)險(xiǎn)防御能力。例如，2020年2-4月新冠肺炎疫情發(fā)生初期，我國(guó)西部、北部依托特高壓電網(wǎng)向華中累計(jì)送電超過(guò)150億千瓦時(shí)，有力保障了湖北等地抗疫用能。今年夏季，德寶直流和渝鄂背靠背直流向川渝地區(qū)反送約800萬(wàn)千瓦電力，為緩解四川用電緊張局面發(fā)揮了重要作用。
加快建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)將帶來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境等多重效益，是一舉多得的戰(zhàn)略舉措
發(fā)揮我國(guó)特高壓、智能電網(wǎng)、清潔能源等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，不僅能夠推動(dòng)我國(guó)能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，提升能源安全韌性，還將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域巨大綜合效益。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。能源互聯(lián)網(wǎng)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)。在外部環(huán)境不確定性增加、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，加快中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，能夠帶動(dòng)可持續(xù)的有效投資、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮“火車頭”作用。據(jù)估算，“十四五”期間中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)投資可達(dá)7-8萬(wàn)億元，增加就業(yè)崗位超過(guò)900萬(wàn)個(gè)，穩(wěn)投資、保就業(yè)效益顯著;到2060年，累計(jì)投資約為120萬(wàn)億元，拉動(dòng)全社會(huì)投資超過(guò)400萬(wàn)億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)2%，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。同時(shí)，構(gòu)建中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)將加快西部、北部清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)外送，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有力帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)和東北全面振興。初步估算，到2060年，我國(guó)西電東送、北電南供規(guī)模將超過(guò)6億千瓦，每年可為送端地區(qū)創(chuàng)收超6000億元，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
改善生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)施清潔替代和電能替代，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙主導(dǎo)、雙脫鉤”(能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源消費(fèi)電能主導(dǎo)，能源系統(tǒng)與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤)，不僅能根本解決發(fā)展與減排的矛盾，以較低成本、較小代價(jià)、更快速度實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，還能從源頭減少化石能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用帶來(lái)的污染物排放，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，每年減排二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒等污染物約3500萬(wàn)噸，空氣污染物濃度較2015年減少80%以上，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)密集和清潔綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，能夠促進(jìn)以化石能源為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向以清潔電力為主導(dǎo)的智能化綠色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力帶動(dòng)新能源、新材料、特高壓、電動(dòng)汽車、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)新突破，培育清潔替代、電能替代、能源互聯(lián)、儲(chǔ)能、碳捕集與封存等一大批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)新一輪科技革命制高點(diǎn)，極大提升我國(guó)綜合國(guó)力。同時(shí)，加快中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源、交通、信息三網(wǎng)融合發(fā)展，將打造集成共享、高效協(xié)同的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新引擎、注入新動(dòng)能。
當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，立足基本國(guó)情和能源轉(zhuǎn)型要求，以中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)為載體，遵循“先立后破”原則，加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步推進(jìn)化石能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以我為主、清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，將統(tǒng)籌發(fā)展與安全、轉(zhuǎn)型與保供，全面提升我國(guó)能源安全韌性和可持續(xù)發(fā)展能力，牢牢掌握能源安全自主權(quán)，護(hù)航全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
