9月19日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知》，其中提出：
國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中，已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，實(shí)行先行用地審批承諾。
可向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地。承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時(shí)間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。確有困難的，可申請(qǐng)延長1年，但申請(qǐng)延期時(shí)項(xiàng)目竣工時(shí)間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。
值得一提的是，8月9日，中國政府網(wǎng)官方微信曾發(fā)布“積極擴(kuò)大有效投資”文章。文章“重點(diǎn)投資這些項(xiàng)目”板塊指出：
能源項(xiàng)目：推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對(duì)電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng)、對(duì)新能源規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作。對(duì)經(jīng)過多年準(zhǔn)備和全面評(píng)估審查、已納入國家規(guī)劃的浙江三門、山東海陽、廣東陸豐三個(gè)核電新建機(jī)組項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。
文件原文如下：
自然資源部關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號(hào))的要求，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，加快推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目及時(shí)開工，盡早形成實(shí)物工作量，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)就階段性實(shí)行先行用地審批承諾事宜通知如下。
一、適用范圍
按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱“基金項(xiàng)目”)相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，可向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地。
二、承諾事項(xiàng)
(一)符合規(guī)劃管控要求。承諾項(xiàng)目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模(含空間矢量信息)統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。
(二)做好群眾補(bǔ)償安置。承諾動(dòng)工前將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到相關(guān)村組和群眾。
(三)及時(shí)辦理用地手續(xù)。承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時(shí)間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。確有困難的，可申請(qǐng)延長1年，但申請(qǐng)延期時(shí)項(xiàng)目竣工時(shí)間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。
三、申報(bào)要求
符合下列情形，由市縣人民政府出具承諾函，省級(jí)自然資源主管部門復(fù)核確認(rèn)后提出先行用地申請(qǐng)，報(bào)自然資源部批準(zhǔn)：
(一)通過自然資源主管部門用地預(yù)審，取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)文件，且在有效期內(nèi)。
(二)先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應(yīng)當(dāng)附具行業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動(dòng)工的說明。
(三)其他事項(xiàng)按先行用地現(xiàn)有政策執(zhí)行。
四、監(jiān)管措施
不屬于基金項(xiàng)目、未按要求作出承諾、申請(qǐng)條件不完備的，一律不予受理。嚴(yán)格執(zhí)法督察，對(duì)超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年3月31日。
自然資源部
2022年9月19日
