9月21日，云南省發展和改革委員會發布關于印發《云南省“十四五”生態退化地區綠色發展實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知。

《方案》指出，優化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。綜合考慮資源環境約束、可再生資源消納、能源流轉成本等因素，做好規模、布局、通道和市場的銜接，穩步發展抽水蓄能、風電、光伏、生物質能源等可再生資源。推動高耗能行業重點領域節能降碳技術改造，分類推動項目提效達標，提升行業整體能效水平。充分發揮綠色能源資源優勢，發展綠色鋁、綠色硅等高載能產業。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發展抽水蓄能電站，調節電力資源應用，提高電力運行質量與水平。

穩妥有序發展風電。在做好環境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，穩妥推進文山市平壩風電場項目。通過加強電網建設、提高調峰能力、優化調度運行等措施，充分挖掘系統消納風電能力，實現就地就近消納。

推動綠色低碳發展。全面推進片區資源節約和循環利用，大力發展環保產業，加快完善文山市城區及出城高速路充電樁基礎設施建設。加大新能源和清潔能源汽車推廣應用力度，開展綠色運輸企業、綠色出行創建專項活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

原文如下：

云南省發展和改革委員會關于印發云南省“十四五”生態退化地區綠色發展實施方案的通知

云發改易地〔2022〕995號

文山州人民政府，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省能源局、省林草局、省鄉村振興局：

根據國家發展改革委印發的《“十四五”生態退化地區綠色發展實施方案》，為統籌做好云南省生態退化地區生態保護和高質量發展工作，省發展改革委牽頭研究制定了《云南省“十四五”生態退化地區綠色發展實施方案》。現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

云南省發展和改革委員會

2022年9月15日

云南省“十四五”生態退化地區綠色發展實施方案

根據國家《“十四五”生態退化地區綠色發展實施方案》，為抓好西南喀斯特石漠化區云南片區(以下簡稱“片區”)生態保護和經濟轉型工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

1.堅持保護優先，系統修復。遵循自然生態系統演替規律，統籌山水林田湖草沙系統治理，加快破解生態退化地區面臨的突出問題，加快修復受損的自然生態系統，進一步增強生態系統的穩定性，提升碳匯能力。

2.堅持優化布局，綠色發展。在嚴格保護好自然資源和改善地區生態環境的前提下，充分利用片區的自然資源稟賦，優化國土空間保護開發格局，加快構建綠色低碳循環發展方式和生活方式。

3.堅持以人為本，生態富民。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持共同富裕方向，加快改善當地基本公共服務條件，努力增加片區群眾收入，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

4.堅持改革創新，健全機制。把生態保護修復與區域協調發展統籌結合，推動生態保護和建設機制創新，完善生態保護補償機制，積極探索綠水青山就是金山銀山的實踐創新模式，不斷增強片區發展活力。

（二）實施范圍

文山州文山市、馬關縣、廣南縣、西疇縣、富寧縣。

（三）主要目標

到2025年，5縣(市)面臨的突出生態問題得到基本遏制，50萬畝深山、遠山和輕中度、中度以上石漠化地區生態基本修復，縣城綜合承載能力明顯增強，生產生活方式綠色轉型成效顯著，人口經濟和資源環境實現動態平衡，人與自然和諧共生的良性局面基本形成。

二、主要任務

（一）推進片區綜合治理

1．加大林草植被保護和修復力度

因地制宜采取人工造林種草、退化林修復、草原改良、森林撫育等多種措施，加強巖溶地區林草植被的保護與恢復，提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。對片區30萬畝的深山、遠山和中度以上石漠化區域實施封育，結合補植補播等手段，促進林草植被有效恢復，增強生態系統的穩定性。在片區20萬畝的輕中度石漠化一般灌木林地、未成林封育地、其他跡地和種植條件相對較差的坡地，因地制宜地選擇鄉土樹種，科學營造水源涵養、水土保持、防風固沙、環境保護等防護林。加大農業面源污染治理力度，推進化肥農藥減量化，加強重金屬污染和白色污染治理，開展涉企重金屬污染專項整治行動，分類開展土壤污染治理與修復。推進實施土地整治9萬畝。積極開展森林經營，提高森林質量與生態功能，構建健康穩定、優質高效的森林生態系統。(責任單位：省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省發展改革委，文山州人民政府)

2．優化水土資源配置，提高土地承載能力

加大流域水環境綜合治理，提高流域水土資源利用率。實施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池等水土保持配套措施，實現降坡保土，合理攔蓄和利用水資源，充分維護區域內流域生態安全。統籌盤龍河流域干支流及五縣(市)全境，以城市建成區及重要水源地為先導，近遠期結合，由上游向下游、干流向支流、城市向農村逐級逐步推進流域系統治理。推進馬關縣健康水流域治理、西疇縣甘塘子小流域治理、廣南縣西洋江流域治理等項目，對河道進行清淤、流域濕地及生態環境進行保護與修復、徑流區內水土流失進行整治、農村點源及面源污染進行綜合整治。(責任單位：省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳，文山州人民政府)

加大礦山生態修復，最大限度避免和減輕礦山環境問題。有序推進歷史遺留礦山生態修復，加強礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治，最大程度地減輕開發利用活動對礦山自然生態環境的影響和破壞。以盤龍河干流和主要支流迎水面及文山市、西疇縣、馬關縣為重點，對片區內廢棄礦山礦區開展調查評估，通過采取工程治理措施和綠化治理措施相結合的方式對老君山等礦區進行綜合治理與生態修復，確保礦區生態環境安全。全力推進馬關縣南北河流域歷史遺留采礦棄渣風險防控項目。(責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳，文山州人民政府)

加強生態修復治理，實施片區山地石漠化綜合治理和水源涵養生態修復。在盤龍河入城段天生橋至灰土寨流域實施生態治理工程，打造濕地公園，使盤龍河攜帶的泥沙得到沉淀。推進廣南縣國家儲備林建設、西疇縣新桐產業基地建設以及生態公益林補償、香坪山林場護站管護用房建設。實施流域綜合整治及生態保護工程，推進文山市老君山水源林生態修復工程，對幕底河水庫、盤龍河、那么果河匯水區采取封山育林、人工輔助造林促進天然更新和人工造林三種形式進行植被恢復，實施森林撫育項目3萬畝。(責任單位：省林草局、省生態環境廳、省發展改革委，文山州人民政府)

（二）推動片區綠色發展

1．優化區域發展布局

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力。以產城融合型發展理念建設以文山高新技術產業開發區和古木三七產業園為載體的復合型城市新區。優化三七產業園新城區產業結構，做大做強以三七為主的中醫藥主導產業，推動新城區產業、科技、人才、服務保障集聚發展，打造綠色生態園區和智慧新城，營造城市新區活力，達到“以產興城”、“以城促產”目的。(責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，文山州人民政府)

2．推動清潔能源產業發展

優化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。綜合考慮資源環境約束、可再生資源消納、能源流轉成本等因素，做好規模、布局、通道和市場的銜接，穩步發展抽水蓄能、風電、光伏、生物質能源等可再生資源。推動高耗能行業重點領域節能降碳技術改造，分類推動項目提效達標，提升行業整體能效水平。充分發揮綠色能源資源優勢，發展綠色鋁、綠色硅等高載能產業。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發展抽水蓄能電站，調節電力資源應用，提高電力運行質量與水平。(責任單位：省能源局、省發展改革委，文山州人民政府)

因地制宜發展光伏。鼓勵有條件的文山市、馬關縣做大做強光伏產業，因地制宜積極探索“板上發電，板下種植，板間養殖，固沙保土”的立體發展模式，鞏固光伏脫貧工程成果，建立光伏企業與當地群眾的利益聯結機制。支持建設秉烈清水井、紅甸鄉茂克等光伏項目。穩步推進文山市整市屋頂分布式光伏試點項目。(責任單位：省能源局、省發展改革委，文山州人民政府)

穩妥有序發展風電。在做好環境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，穩妥推進文山市平壩風電場項目。通過加強電網建設、提高調峰能力、優化調度運行等措施，充分挖掘系統消納風電能力，實現就地就近消納。(責任單位：省能源局、省發展改革委，文山州人民政府)

開發利用生物質資源。培育綠色生態能源產業，穩步發展生物質發電，加快生物技術研發與產業化。大力發展以農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、林業剩余物、農產品加工廢棄物、有機生活垃圾等為原料的垃圾焚燒發電、工業化沼氣、生物天然氣項目。(責任單位：省能源局，文山州人民政府)

推動綠色低碳發展。全面推進片區資源節約和循環利用，大力發展環保產業，加快完善文山市城區及出城高速路充電樁基礎設施建設。加大新能源和清潔能源汽車推廣應用力度，開展綠色運輸企業、綠色出行創建專項活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省能源局，文山州人民政府)

3．加快特色優勢產業轉型發展

堅持以市場為導向，在嚴格保護生態環境的前提下，充分發揮和利用生態資源優勢，鼓勵和引導片區因地制宜做大做強特色優勢產業，大力發展特色種養業、農產品加工業和以自然風光和民族風情為特色的文旅產業。支持企事業單位、社會組織和個人到片區發展特色產業。

大力發展優質生態品牌農業。推進農產品質量認證，加大綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證登記注冊力度。打造三七、黃精、重樓、紅豆杉等中藥材特色產業成為綠色優質農產品精品。大力發展生態農業、休閑觀光農業等新業態，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，增加農戶收入。(責任單位：省農業農村廳、省市場監管局，文山州人民政府)

高質量發展綠色農產品精深加工產業。以“綠色、健康、高端”為方向，積極發展果蔬飲料、米面加工制品、畜禽加工品、食用油、調味品等綠色食品加工業。重點打造以三七精深加工為重點的現代生物產業研發、生產、物流等平臺和基地建設，積極拓展“藥、醫、養、食、游”全產業鏈，將三七產業打造成為千億級產業，努力建設“世界三七之都”、“國際中藥城”和國家級特色生物資源開發基地。積極打造特色花卉苗木基地，加快發展綠色食品加工業和民族特色輕工業。(責任單位：省農業農村廳，文山州人民政府)

融合發展做強生態文旅產業。推動西疇縣香坪山、馬關縣鞍馬湖農旅融合等項目提檔升級，打造精品旅游線路，加快推動旅游產業化，促進旅游高質量發展。全力構建生態游憩、康養度假、城市休閑三大空間，提升改造盤龍河休閑帶、西山公園、鳳凰山公園。推進中國文山國際醫養度假區、七都古鎮、平壩古鎮等重點項目建設，以“花山節”、“三月三”、“國際三七節”為契機，打造特色鮮明的健康生活全區域旅游發展格局。(責任單位：省文化和旅游廳，文山州人民政府)

（三）提升生態系統碳匯能力

提升生態系統固碳增匯能力，加強森林碳匯計量監測水平。積極推進片區國土綠化行動，推動森林、河流、湖泊休養生息，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。積極拓寬投融資渠道，探索國家儲備林建設投融資、信用擔保等機制，推廣政府和社會資本合作模式，加快推進國家儲備林建設。科學營造和發展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林，修復區域生態環境，培育多功能的混交林和復層異齡林，增加木材資源儲備，提高木材資源供給能力。(責任單位：省林草局，文山州人民政府)

（四）健全生態保護補償機制

進一步健全和完善生態保護補償機制，實施對片區內重要生態系統和生態功能區重要區域的生態保護補償。加快完善片區市場化生態保護補償機制，促進生態保護補償機制向多元化發展。完善綠色產品認證機制，促進生態環境質量改善和經濟社會發展綠色轉型。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環保機制。加快推進法治建設，不斷推進生態保護補償制度化和法制化。(責任單位：省生態環境廳、省林草局、省發展改革委、省農業農村廳，文山州人民政府)

（五）加強生態環境影響評價

1.落實環保制度。嚴格按照環評分類管理名錄的規定，依法開展環境影響評價。落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”等制度，更好地發揮環評制度從源頭防范環境污染和生態破壞的作用，積極推進項目建設各項生態環境保護措施，保障環境質量。(責任單位：省生態環境廳，文山州人民政府)

2.強化施工管理。在項目建設中，組織專家科學論證，采用更加環保、節能的設計方案，優選各類設備。施工過程中注重工程安全，防止和減少環境污染，加強工程監測預警及沿線敏感點的環境跟蹤監測，嚴格執行環保措施，減少各種廢渣、廢水和廢氣及噪聲的產生，做到各類污染物達標排放。(責任單位：省生態環境廳，文山州人民政府)

3.加強技術革新。風電、光伏、生物質能源發電等作業，應積極優先選用成熟的科研成果，研發和使用環保型催化劑，爭取從根本上減輕對生態環境的不利影響。有害生物防治等活動，應采用對生態環境影響最小的防治技術。有關種植工程中產生的塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料應妥善收集、回收利用，并做好土壤環境跟蹤監測。(責任單位：省生態環境廳，文山州人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。文山州人民政府是片區綠色發展的責任主體和實施主體，要強化組織領導，明確責任分工，細化各項重點任務。有關部門要根據職能分工，加強工作指導和協調，加大支持力度，細化具體政策措施。各有關縣(市)負責具體任務的落實，要積極主動作為，結合本方案和當地實際抓好各項工作的組織實施。

(二)完善支持政策。生態保護修復項目要做好與《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》及相關專項規劃的銜接，統籌推進任務和項目實施，避免重復建設。按照事權與支出相適應的原則，加強片區生態修復工作經費保障，鼓勵社會資本按市場化原則參與生態修復領域，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力。嚴守生態保護紅線，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

(三)嚴格監督評估。按照國家發展改革委工作部署，省級有關部門和文山州人民政府建立片區生態修復工程建設成效評估體系，結合各部門職能抓好重點任務的細化分解，切實保障生態修復工程建設高質量推進。建立健全第三方評估、巡查、審計制度，自覺接受社會監督，加強宣傳報道，增強輿論監督。建立健全項目管理制度，嚴格實行項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制，規范工程建設，加強工程實施管理。