8月30日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)關于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知。《通知》明確提出，合理認定煤電機組新增調(diào)峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新能源項目開發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。
促進煤電與新能源融合發(fā)展。落實國家關于推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜;支持煤電企業(yè)開展多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目試點建設及符合條件的風電、光伏項目建設。
文件原文如下：
河南省人民政府辦公廳
關于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知
豫政辦〔2022〕80號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，確保全省電力安全穩(wěn)定供應，支持煤電企業(yè)紓困解難，促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、優(yōu)化電力調(diào)度機制
(一)提升煤電機組利用效率。建立更加高效精準的電力調(diào)度機制，優(yōu)化煤電機組啟停方式，在嚴格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩(wěn)定供應前提下，最大程度減少煤電機組旋轉(zhuǎn)備用，提高在運煤電機組運行負荷率，提升煤電機組運行的安全性與經(jīng)濟性。
(二)提高重點機組發(fā)電小時數(shù)。完善節(jié)能減排電力調(diào)度制度和電力市場化交易機制，支持60萬千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等重點機組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，最大程度提高重點機組發(fā)電利用小時數(shù)，持續(xù)提高重點機組的經(jīng)濟效益。
二、保障電煤量價穩(wěn)定
(一)保障電煤安全供應。穩(wěn)妥釋放省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加快省內(nèi)大型儲煤基地建設，完善省級儲煤基地應急儲備機制。支持國內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設。嚴格落實煤電企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋要求，加強履約監(jiān)管，確保全省電煤安全平穩(wěn)供應。
(二)引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。落實國家完善煤炭市場價格形成機制改革精神，引導省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格在合理區(qū)間運行。根據(jù)煤炭市場價格監(jiān)測和成本調(diào)查情況，動態(tài)調(diào)整煤炭價格合理區(qū)間。加強電煤市場合同價格調(diào)控監(jiān)管，依法及時查處價格違法違規(guī)行為，維護良好價格秩序。
三、疏導電力熱力成本
(一)執(zhí)行國家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價政策。燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，上下浮動原則上不超過20%。不得干預在規(guī)定范圍內(nèi)合理浮動的市場交易電價。公布我省高耗能企業(yè)名單，落實高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮不超過20%限制的規(guī)定。
(二)合理疏導供熱成本。推動工業(yè)供熱實行市場化定價，取消工業(yè)供熱定價限制，形成由供需雙方協(xié)商的市場化定價機制。在保障冬季供暖前提下，開展居民采暖成本核查，合理調(diào)整居民采暖價格，建立煤、熱價聯(lián)動機制，疏導煤價上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費拖欠問題，支持熱費提前支付，確保熱電企業(yè)正常運營。
四、化解經(jīng)營資金壓力
(一)完善煤電調(diào)峰收益機制。加強外電參與調(diào)峰輔助服務研究，推動外電充分參與我省電網(wǎng)調(diào)峰，通過多種方式補償煤電企業(yè)調(diào)峰損失。合理認定煤電機組新增調(diào)峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新能源項目開發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。
(二)落實財政金融稅收支持政策。支持煤電企業(yè)積極爭取專項再貸款等政策。完善金融機構(gòu)扶持煤電企業(yè)政策措施，對符合條件的煤電企業(yè)在授信等級、貸款利率等方面加大支持力度。引導金融機構(gòu)及時滿足煤電企業(yè)合理融資需求，降低企業(yè)融資成本;對符合條件的煤電企業(yè)給予貸款展期和續(xù)貸支持，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實支持煤電企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保稅費優(yōu)惠應享盡享、增值稅留抵退稅應退盡退、符合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應緩盡緩。
五、加強體制機制創(chuàng)新
(一)建立煤電聯(lián)營合作機制。支持省內(nèi)外有實力的大型煤炭企業(yè)(儲煤基地)通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略合作等方式，與煤電企業(yè)開展煤電聯(lián)營，建立長期穩(wěn)定、安全有序的電煤供需關系。支持國家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份大型煤炭企業(yè)，與我省煤電企業(yè)通過資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設煤電項目或開展煤電資源整合，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。
(二)促進煤電與新能源融合發(fā)展。落實國家關于推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜;支持煤電企業(yè)開展多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目試點建設及符合條件的風電、光伏項目建設。
(三)推動存量煤電企業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合煤電機組退城進郊(園)，支持煤電企業(yè)實施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設，提高煤電機組單機容量、運行參數(shù)、能效和污染物排放水平。結(jié)合電力供需情況合理把握改造時序，兼顧安全、技術和經(jīng)濟目標，統(tǒng)籌推動煤電企業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)煤電機組優(yōu)化升級。
(四)加快電力市場化改革。探索建立調(diào)頻輔助服務市場機制，支持煤電機組參與調(diào)頻輔助服務，獲取合理的調(diào)頻補償收益;持續(xù)推進煤電上網(wǎng)電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發(fā)電能力，在保障供應的同時，增加煤電機組營收能力。
六、確保政策落實到位
省發(fā)展改革委要牽頭統(tǒng)籌推動全省煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳、財政廳、河南銀保監(jiān)局、省稅務局、電力公司等單位要立足職責分工，細化政策措施。各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要完善配套政策，確保落實落地。省電網(wǎng)企業(yè)要嚴守電力保供安全底線，做好電力調(diào)度與交易工作。各煤電企業(yè)要主動作為，積極紓困解難，確保完成電力保供任務，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月23日
