繼“沐光行動”推出并實施之后，“馭風計劃”擺上了國家能源局的日程。
日前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬公開表示，目前正在組織編制“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”方案，爭取盡快推動實施。
此外，張家口市近日發(fā)布了《關(guān)于風電項目由核準制調(diào)整為備案制的公告》，提出自2022年9月1日起，將風電項目由核準制調(diào)整為備案制。
核準制調(diào)整為備案制，意味著風電項目實施更容易，尤其對分散式風電項目的推進極為有利。
利好政策頻出，眾多人士看好“風電下鄉(xiāng)”行情。同時，也有不少業(yè)內(nèi)人士將“馭風計劃”與去年實施的“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”進行對比，同樣是分布式新能源，同樣是面對農(nóng)村市場，同樣是以縣為單位。而如今，被看好的“沐光行動”因“整縣推進”政策而陷入窘境，由此也引發(fā)了一些人的擔心，“馭風計劃”會重蹈其覆轍嗎?“風電下鄉(xiāng)”該如何推進?
“馭風計劃”的前世今生
事實上，分散式風電不是新概念，“馭風計劃”也并非首次提出。
分散式風電是相對于集中式風電而言，具體指位于用電負荷中心附近，不以大規(guī)模遠距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當?shù)叵{的風電項目。
記者了解到，早在2009年，分散式風電的概念就被提了出來;2010年，相關(guān)部門便開始進行研究。同一年，華能新能源還在陜西狼爾溝落地了一個分散式風電項目。
2011年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風電開發(fā)的通知》，對分散式風電開發(fā)的主要思路與邊界條件作了相應(yīng)的安排和部署，這是在國家層面首次出臺的相關(guān)規(guī)劃。
相比集中式風電，分散式風電單體規(guī)模小、建設(shè)周期短、開發(fā)方式靈活，而且不受特高壓輸電線路制約，可以就近滿足能源需求及負荷響應(yīng)，基本不存在消納問題。因此，當時有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，分散式風電將迎來大爆發(fā)。
然而十余年過去了，分散式風電的發(fā)展依然不溫不火。據(jù)王大鵬介紹，截至2021年底，分散式風電裝機僅約1000萬千瓦，在風電裝機中的占比很低。
進入“十四五”后，分散式風電再次被重視起來。按照國家規(guī)劃，海上風電和“三北”地區(qū)風電主要采用集中式開發(fā)模式，東中南部地區(qū)風電主要采用分布式開發(fā)模式，廣大農(nóng)村地區(qū)則要成為分散式風電開發(fā)的主陣地。
2021年9月，在第四屆風能開發(fā)企業(yè)領(lǐng)導人座談會上，王大鵬表示，要在中東南地區(qū)重點推進風電就地就近開發(fā)，在廣大農(nóng)村實施“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”。這是“馭風計劃”首次進入公眾視野。
今年2月，國家能源局在《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征意見稿)》中提出：積極推進分布式光伏發(fā)電和分散式風電建設(shè);結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“馭風計劃”和“沐光行動”。
6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，再次明確實施“馭風計劃”，并以縣域為單元大力推動鄉(xiāng)村風電建設(shè)，推動100個左右的縣、10000個左右的行政村鄉(xiāng)村風電開發(fā)。
有業(yè)內(nèi)人士稱，“馭風計劃”不僅能夠促進新能源的開發(fā)利用，還具備一定的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
無論是助力碳達峰碳中和，還是助力鄉(xiāng)村振興，“馭風計劃”無疑都是一項利國利民的政策。在一些地方，當?shù)卣烟崆?ldquo;搶跑”，推出了相關(guān)的政策來支持發(fā)展農(nóng)村風電。
例如，近日，吉林省能源局印發(fā)了《吉林省能源局2022年度推進新能源鄉(xiāng)村振興工程工作方案》。該文件提出，2022年在吉林省約3000個行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程，每個行政村建設(shè)100千瓦風電項目或200千瓦光伏發(fā)電項目，2024年度實現(xiàn)省內(nèi)全面覆蓋。
這是全國首個省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案，無疑對風電下鄉(xiāng)”的開展與實施起到了推動作用。
政策利好背后的隱憂
分散式風電歷經(jīng)十余發(fā)展，為何仍不溫不火?
“審批流程繁瑣、地區(qū)規(guī)劃滯后、用地受限、并網(wǎng)難，十年前，就是這些因素制約了分散式風電的發(fā)展，如今，這些制約因素中的絕大部分依然沒有得到明顯的改善。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者說。
除了上述疑問，讓業(yè)內(nèi)人士更擔心的是，“馭風計劃”會不會重蹈“沐光行動”中“整縣推進”的覆轍。
去年2月，國家能源局就年度風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項向各省以及部分投資商征求了意見，并明確要求積極推進分布式光伏發(fā)電的建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動“沐光行動”。
6月，為了在全國范圍內(nèi)快速推進分布式光伏的發(fā)展，國家能源局又發(fā)布了“整縣屋頂分布式光伏試點”新政。當年，全國共有25省676個縣(市、區(qū))上報了屋頂分布式光伏開發(fā)試點申請，各地對此項政策之熱情由此可見。
而后，為了讓“整縣推進”政策順利落地，國家能源局還提出了“五不”原則，即自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷與工作不暫停。
然而政策初衷雖好，卻在后來執(zhí)行的過程中走了樣。很多地方政府表面上遵循“五不”原則，實際上卻是趁“整縣推進”的機會，把屋頂資源當籌碼，打包“賣”給能源央國企，從而換取其他資源。
一直以來，分布式光伏行業(yè)的主要開發(fā)力量都是民營光伏企業(yè)，但在“整縣推進”背景下，雖然民營光伏企業(yè)非常渴望參與到這一利國利民的工程中，現(xiàn)實卻是有心無力，被很多地方政府排除在外，根本沒有屋頂資源供其開發(fā)。
另一方面，一些央國企雖然把資源拿下來了，但由于開發(fā)經(jīng)驗不足，遲遲無法將項目落地，致使“整縣推進”極為緩慢。即便后續(xù)項目能夠落地，但因經(jīng)驗不足，電站的運維也將是一大問題。
作為一項利國利民的政策，“沐光行動”本該有大作為，如今卻落得政府、央國企，民營企業(yè)三方都“尷尬”的窘境，著實值得人們深思。
“馭風計劃”和“沐光行動”同樣都計劃以縣域來推進，同樣是新能源下鄉(xiāng)，“馭風計劃”到底怎么推?如何確保公平合理的市場準入?對比“沐光行動”所遇到的窘境，不禁讓人對“馭風計劃”感到憂慮，也讓業(yè)界對未來分散式風電項目的大開發(fā)感到擔心。
前車之鑒，后事之師。有了“沐光行動”的經(jīng)驗和教訓，希望“馭風計劃”在各方面細致論證、充分完善，真正成為一個能夠調(diào)動各方力量積極參與的、于國于民于行業(yè)皆有利的優(yōu)質(zhì)工程。
