能源供給不穩(wěn)定對民生和社會經濟會造成怎樣的傷害，歐洲目前的處境已經給了世界警示。
俄烏沖突下，歐洲多國面臨天然氣短缺，這不僅造成其當下電力供給的短缺，也讓歐洲這個冬季的取暖成為大問題。緊跟著短缺而來的是天然氣價格的進一步上漲，帶動物價上漲，引發(fā)高通脹，傷害實體經濟。數(shù)據(jù)顯示，6月歐元區(qū)能源價格同比上漲41.9%，是推升當月通脹的主因，經濟增長面臨困境，歐元表現(xiàn)低迷。而今年以來，歐元對美元匯率跌幅接近12%。7月14日，法蘭克福證券交易所歐元對美元匯率盤中一度跌破1比1，創(chuàng)20年來的最低水平。歐元對美元的貶值正在加劇歐元區(qū)的經濟困境。歐洲多國因能源供給不穩(wěn)定造成的不良影響還在惡性循環(huán)中。
值得注意的是，國際能源價格大幅上漲將直接增加我國能源進口成本，而能源成本上升會推高生產制造業(yè)成本，增大國內成本推動型通脹壓力。
要穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，保障能源供給和價格穩(wěn)定至關重要。在此過程中，市場之手與政府之手齊發(fā)力，擴產增儲，通過保“量”來穩(wěn)“價”。
保電：能源保供的重中之重
7月，我國復工復產的加快和持續(xù)性高溫天氣的出現(xiàn)，使得電力負荷增長較快。國家電網(wǎng)有限公司經營區(qū)4個區(qū)域電網(wǎng)、17個省級電網(wǎng)負荷90余次創(chuàng)新高。當前電力供需整體緊平衡，局部有缺口，保供壓力仍然存在。而據(jù)氣象部門預測，本輪高溫晴熱天氣將持續(xù)至8月，是1951年以來持續(xù)時間最長的高溫過程。
電力供給事關國計民生。保障電力穩(wěn)定可靠供應成為能源保供的重中之重。
對于電力保供，目前電力行業(yè)形成的普遍共識是：煤電保電力安全、常規(guī)電源保供應、新能源調結構。
從發(fā)電側看，自去年7月到今年6月底迎峰度夏之前，各類電源投產總和達1.8億千瓦。今年上半年，全國新投產的各類電源合計7000萬千瓦。這些都有效增加了我國電力保供能力。
煤電依舊是我國電力供給的主要電源。按照今年一季度的數(shù)據(jù)，煤電以接近46%的裝機提供了近60%的電量。目前全國的電煤庫存充足，截至7月12日，我國電煤庫存量達到1億噸，高于去年同期的3527萬噸，可用天數(shù)是24天，高于去年同期的8.4天，達到歷史同期最好水平。煤電出力受阻和非計劃停運的發(fā)電容量降到歷史最低水平。
從用電側看，政府也在指導各地做好電力需求側響應。電力需求側響應是全球通用的電力負荷管理手段，利用市場化方式引導電力用戶主動錯峰、避峰。浙江、廣東等地區(qū)相關部門已經發(fā)布了有序用電政策以應對電力供需問題。
從電網(wǎng)側看，截至2021年年底，全國范圍已有33條交直流特高壓線路投運，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。面對高溫大負荷情況，國家電網(wǎng)有限公司發(fā)揮大電網(wǎng)和集團化優(yōu)勢，加大跨區(qū)跨省支援力度，組織東北、西北、西南分部加強電力外送，有效緩解電力供需矛盾。嚴肅調度紀律，強化燃料監(jiān)測，及時轉付可再生能源補貼資金，有效促進各類機組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。
迎峰度夏保供電是當前電網(wǎng)公司的首要任務，國家電網(wǎng)有限公司堅持“需求響應優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)約用電助力”，多措并舉全力保障電力供給。
在中國石油大學(北京)能源經濟與金融研究所所長郭海濤看來，近一年來，傳統(tǒng)能源如油氣煤等價格一直在高位運行，也給了新能源很大的發(fā)展空間，新能源發(fā)電在成本方面的競爭力越發(fā)明顯。福建省發(fā)改委發(fā)布的2022年首批海上風電競爭配置結果公示顯示，中標的上網(wǎng)電價已低至0.2元/度左右，就是強有力的例證。
數(shù)據(jù)也顯示新能源發(fā)電勢頭之猛?！?022年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》預計，我國今年將新增發(fā)電裝機容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機投產1.8億千瓦左右，年底，非化石能源發(fā)電裝機將首次達到總發(fā)電裝機規(guī)模的一半。
未來5年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，我國電力需求仍將穩(wěn)步增長，預計到2025年全社會用電量將達到9.5萬億千瓦時左右，年平均增速超過5%，保供電任務仍然非常艱巨。立足當前，著眼長遠，電力產業(yè)將繼續(xù)全方位守住安全底線，提升能源資源保障供給能力。
穩(wěn)價：關鍵在電煤增供和中長期合同
對于去年9到10月全國部分地區(qū)出現(xiàn)的供電緊張現(xiàn)象，中央財經大學綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平解釋道，煤電是標桿電價，而煤炭是市場價格，社會對電的需求沒有反映到電價上，煤電價格倒掛導致火電多發(fā)多虧，缺乏繼續(xù)發(fā)電的動力。他認為，在當前穩(wěn)經濟大局下，國家層面出臺各項調控政策協(xié)調各方利益保障煤炭供需平衡;長遠來看，還是要進行能源市場化改革，理順煤電價格關系，通過更加市場化的方式來保障和調節(jié)煤炭供給。
今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價持續(xù)高于基準價上限，大型發(fā)電集團到場標煤單價同比上漲34.5%。據(jù)中電聯(lián)測算，上半年全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右。
穩(wěn)住能源價格，關鍵在煤。
如何解決“煤價高、煤電虧”問題，有力保障電力供給?
對此，中電聯(lián)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心主任王益烜建議從控制煤價、疏導電價、政策支持三方面統(tǒng)籌協(xié)調電力保供和煤電企業(yè)減虧問題，“煤電扭虧的關鍵之一是通過持續(xù)增加煤炭供應總量，將煤價控制在國家規(guī)定的合理水平內”。
在煤炭增產方面，4月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，重申煤炭作為主體能源的作用，提出要優(yōu)化煤炭生產、項目建設等核準政策，落實地方穩(wěn)產保供責任，充分釋放先進產能。會議提出，2022年將新增煤炭產能3億噸。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，我國生產原煤21.9億噸，同比增長11.0%。煤炭產能正在穩(wěn)步提升。
在暢通儲銷機制方面，監(jiān)管部門多次會議要求落實好煤炭中長期合同。煤炭中長期合同即通常說的“中長協(xié)”，煤炭企業(yè)與火電廠一般一年一簽，協(xié)定好價格范圍，每月的具體合同價格依據(jù)熱值、運距、運輸方式、其他雜費等因素執(zhí)行。
7月初，國家發(fā)展改革委召開視頻會議，提出今年電煤中長期合同必須實現(xiàn)三個100%的要求，即發(fā)電供熱企業(yè)全年用煤量簽約100%、電煤中長期合同月度履約率100%、執(zhí)行國家電煤中長期合同價格政策100%。
7月26日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布倡議書，倡議各會員單位嚴格執(zhí)行中長期合同制度和保供穩(wěn)價政策，促進煤炭市場平穩(wěn)運行;嚴格落實國家發(fā)展改革委574號文件要求，以電煤保供為重點，嚴格執(zhí)行電煤中長期合同制度，大力推進中長期合同補簽換簽工作，努力提高中長期合同兌現(xiàn)率，保持煤價在國家規(guī)定的合理區(qū)間，穩(wěn)定市場預期，促進煤炭市場長周期平穩(wěn)運行。
政策方面也在給予煤電企業(yè)資金支持，例如：支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度增加至3000億元，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補貼500億元、通過國有資本經營預算注資200億元基礎上再撥付500億元補貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和增加發(fā)電量。
油氣擴產增儲，端穩(wěn)能源安全飯碗
油氣行業(yè)首先要以保障國家能源安全為目標，統(tǒng)籌國內外兩種資源，推進國內原油增儲穩(wěn)產、天然氣增儲上產，確保油氣底線需求，提高能源自給水平和供給保障能力，端穩(wěn)能源安全飯碗。
油氣的核心需求還是要靠自產來滿足。
上半年，國際能源局勢復雜，油氣價格大幅攀升，我國油氣進口量下降，進口金額大幅攀升。海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國進口原油2.5億噸，同比下降3.1%;原油進口金額為1175.65億美元(約合人民幣7942億元)，同比增加54%;進口天然氣5357萬噸，同比下降10.0%。
在國外資源“不給力”的情況下，我們就得以國內油氣增產保供的確定性，來應對外部環(huán)境的不確定性。
一是加大油氣探勘開發(fā)力度，提高自身產量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國規(guī)模以上工業(yè)原油產量10288萬噸，同比增長4.0%;天然氣產量1096億立方米，同比增長4.9%。
7月24日，國家能源局召開2022年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會，要求大力推動油氣相關規(guī)劃落地實施，以更大力度增加上游投資，助力保障經濟運行和民生需求;大力推動海洋油氣勘探開發(fā)取得新的突破性進展，提高海洋油氣資源探明程度;大力推動頁巖油、頁巖氣成為戰(zhàn)略接續(xù)領域，堅定非常規(guī)油氣發(fā)展方向，加快非常規(guī)資源開發(fā);大力推動已探明油氣資源高效利用，提高儲量動用程度和采收率。
二是加強儲備。在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后不久，國際原油價格受需求萎縮影響大幅下跌，其中2020年3月至11月，布倫特原油價格絕大部分時間在40美元以下，這是我國增大石油儲備的“窗口期”。中國很快控制住疫情并恢復生產，低位時多儲備原油能有效平滑油價大幅上漲對經濟的沖擊。關于做好今年迎峰度夏保供工作，各油氣公司已經提出要增大油氣儲備。不少業(yè)內人士也呼吁，要穩(wěn)步推進原油國家儲備基地和成品油儲備基地建設，大力發(fā)展石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。
穩(wěn)價保供不單單是這個炎熱夏季的事情，到11月進入冬季取暖期以后，電力、煤炭、天然氣的需求還會進一步增加。極端的氣候環(huán)境迭加變幻的國際形勢，能源保供穩(wěn)價的任務依然艱巨，能源行業(yè)將繼續(xù)全力以赴，以實際行動擔當“國之大者”，扛起穩(wěn)住經濟大盤的政治責任。
