近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》。通知提出：提出要提升低效用地價(jià)值。鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率。鼓勵(lì)指導(dǎo)各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃或入股的方式提供土地。
內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)土地綜合整治、存量資源盤(pán)活、強(qiáng)化地價(jià)調(diào)控等措施，推動(dòng)全區(qū)土地資源價(jià)值提升、價(jià)格提高，價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步明晰，資源要素活性持續(xù)增強(qiáng)，跨省域交易路徑全面打通，多元化交易模式形成并有效實(shí)施，地方財(cái)力穩(wěn)步增加;土地綜合利用效率顯著提高，存量土地資源有效盤(pán)活，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升，保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、工作措施
(一)完成調(diào)查摸底，開(kāi)展政策調(diào)研。
1.結(jié)合耕地后備資源調(diào)查等工作，摸清耕地后備資源潛力和未利用地等情況;結(jié)合村莊分類(lèi)及村莊規(guī)劃編制工作，摸清農(nóng)村低效建設(shè)用地、閑置宅基地等情況。結(jié)合土地審批及開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地等情況。結(jié)合歷史遺留礦山核查工作，摸清礦山用地及復(fù)墾情況。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳，各盟行政公署，市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2.開(kāi)展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒山東、河南、河北等省(區(qū)、市)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際研究制定相關(guān)政策措施。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
(二)編制相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制。
1.編制完成盟市、旗縣(市、區(qū))國(guó)土空間總體規(guī)劃，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用底線，鎖定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)空間，控制城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延。持續(xù)推進(jìn)盟市、旗縣(市、區(qū))國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量。同步建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類(lèi)涉及空間需求的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫(kù)，為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)各成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
完成時(shí)限：2022年底前完成
2.全面開(kāi)展違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅(jiān)行動(dòng)，將全區(qū)近5年違法用地和例行督察整改不到位問(wèn)題全面納入專(zhuān)項(xiàng)整治工作范圍，補(bǔ)充完善問(wèn)題臺(tái)賬，強(qiáng)化整改工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各部門(mén)責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問(wèn)題。
責(zé)任單位：全區(qū)違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
完成時(shí)限：2022年底前完成
(三)組建支撐機(jī)構(gòu)，制定配套措施。
1.組建自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心，指導(dǎo)全區(qū)土地儲(chǔ)備工作，承擔(dān)占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌和跨省交易工作。
責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦、自然資源廳
2.制定土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施細(xì)則、深化土地綜合整治加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用實(shí)施細(xì)則、深化農(nóng)村土地整治促進(jìn)耕地保護(hù)利用的實(shí)施意見(jiàn)等配套政策，修訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金使用管理辦法、跨省域補(bǔ)充耕地資金使用管理辦法，構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林草局
完成時(shí)限：2022年7月31日前完成
(四)分類(lèi)精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點(diǎn)工作。
1.加強(qiáng)農(nóng)村土地整治。加大占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)力度，將“十四五”期間100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡和5萬(wàn)畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)按年度分解至盟市，并督促抓緊啟動(dòng)建設(shè)。其中，2022年確保新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)25萬(wàn)畝，新增增減掛鉤指標(biāo)1.29萬(wàn)畝。積極向自然資源部請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)省(區(qū)、市)的溝通對(duì)接，打通跨省交易路徑。加快建立多元組合的用地模式，探索點(diǎn)狀供地政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、公共資源交易中心
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
2.盤(pán)活城鎮(zhèn)存量用地。著力釋放存量建設(shè)用地，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比例。將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)。加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置，對(duì)企業(yè)原因造成的閑置土地及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，依法收繳土地閑置費(fèi)直至收回;對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，由盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府分清責(zé)任，采取政府土地收儲(chǔ)、“閑儲(chǔ)置換”、調(diào)整用途等方式依法依規(guī)處置。盡快啟動(dòng)批而未供和閑置土地消化處置攻堅(jiān)行動(dòng)，“十四五”期間力爭(zhēng)處置盤(pán)活批而未供土地52.02萬(wàn)畝、閑置土地15.92萬(wàn)畝，其中，2022年分別盤(pán)活10.2萬(wàn)畝和3.2萬(wàn)畝。各盟市要于2022年底前完成土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，健全和完善交易規(guī)則，推進(jìn)低效用地再利用。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持，2022年底取得階段性成果
3.提升園區(qū)用地效率。加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果互認(rèn)共享，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號(hào))要求，各盟市2022年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等控制性指標(biāo)，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐步擴(kuò)大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。完成開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作，建立健全低效劣質(zhì)項(xiàng)目用地騰退制度，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。
責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持，2022年底取得階段性成果
4.轉(zhuǎn)變土地出讓方式。督促指導(dǎo)各地區(qū)對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目全面有償供應(yīng)土地。支持各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng)，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等方式，對(duì)可以使用劃撥土地的環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目提供土地，最大限度發(fā)揮土地資源價(jià)值。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
5.提升低效用地價(jià)值。鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率。鼓勵(lì)指導(dǎo)各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃或入股的方式提供土地。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào))精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動(dòng)工礦用地高效利用。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
6.強(qiáng)化土地價(jià)格調(diào)控。旗縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，每2年至3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價(jià)。充分發(fā)揮地價(jià)在宏觀調(diào)控中的作用，對(duì)自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，嚴(yán)禁違反最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
7.創(chuàng)新土地儲(chǔ)備方式。建立土地資源信息儲(chǔ)備平臺(tái)，將占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲(chǔ)備平臺(tái)。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府要加大土地儲(chǔ)備資金投入，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持，2022年底前建成土地資源儲(chǔ)備信息平臺(tái)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)自然資源廳)要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，認(rèn)真督促落實(shí)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)同配合，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)信息支撐。建立土地資源信息儲(chǔ)備平臺(tái)，打通耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)統(tǒng)籌通道，破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升國(guó)土空間綜合治理能力。
(三)加強(qiáng)工作保障。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的對(duì)接溝通，全力爭(zhēng)取政策和資金支持。各級(jí)人民政府要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定出臺(tái)相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)土地資源管理和技術(shù)培訓(xùn)，為高質(zhì)高效開(kāi)展工作提供支撐;要加大任務(wù)目標(biāo)考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用;要廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造土地綜合整治良好社會(huì)氛圍。
