能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，開辟了道路。近期，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在能源領(lǐng)域的延伸和拓展，將黨中央戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到能源生產(chǎn)消費(fèi)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程，是今后一段時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。“十四五”時(shí)期，我們要深入推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國，全力保障國家能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、全面認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)基礎(chǔ)
近年來，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”(推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全)能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，全面深化能源體制改革釋放市場活力，全方位加強(qiáng)能源國際合作，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，能源高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。
能源消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。黨的十八大以來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低26.3%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)約13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)年均約3.0%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均6.5%的增長，能源利用效率不斷提升。2021年，天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。截至2021年底，我國新能源汽車保有量達(dá)784萬輛，呈持續(xù)高速增長趨勢。北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率達(dá)到73.6%，替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上。能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源節(jié)約型社會(huì)加快形成，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
能源供給能力和質(zhì)量顯著提升。“十三五”以來，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好。2021年我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到23.8億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性突破10億千瓦，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，在運(yùn)在建及核準(zhǔn)核電機(jī)組71臺(tái)、裝機(jī)7600萬千瓦，位居世界第二。清潔能源消納持續(xù)向好，2021年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別約達(dá)98%、97%和98%，核電年均利用小時(shí)數(shù)超過7700小時(shí)。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上。煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系基本形成，能源輸送能力顯著提高，能源儲(chǔ)備體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。
能源技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。形成具有自主品牌的核電技術(shù)華龍一號(hào)、國和一號(hào)等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技術(shù)。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功，一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從“跟跑、并跑”向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的重要力量。
能源體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。能源領(lǐng)域市場化水平全面提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強(qiáng)，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。能源領(lǐng)域外資市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計(jì)劃有序放開、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、電力市場建設(shè)深入推進(jìn)。加快推進(jìn)油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。能源價(jià)格市場化持續(xù)推進(jìn)，競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格進(jìn)一步放開，電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)制度初步建立。能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機(jī)制基本形成。
能源國際合作彰顯中國智慧。頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，大幅放寬能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入，全面取消煤炭、油氣、電力(除核電外)、新能源等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，促進(jìn)能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資自由化、便利化。務(wù)實(shí)合作成果豐碩，先后與50多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源類國際組織和多邊機(jī)制建立合作關(guān)系，中俄、中國—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰希瑪核電站等一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目建成落地。治理能力持續(xù)提升，成功主辦“一帶一路”能源部長會(huì)議、國際能源變革論壇、亞太經(jīng)合組織能源部長會(huì)議、二十國集團(tuán)能源部長會(huì)議、金磚國家能源部長會(huì)議等重要國際會(huì)議。能源領(lǐng)域國際合作不斷取得新突破，為實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)全球能源可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。
二、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對保障國家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。全面準(zhǔn)確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”能源工作的前提和基礎(chǔ)。
全球能源供需版圖深度調(diào)整。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮涌動(dòng)，俄烏沖突等地緣事件加大國際能源市場波動(dòng)，全球能源治理體系深度調(diào)整。能源消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移，亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球比重提高到接近30%，北美地區(qū)成為2011年以來唯一的原油產(chǎn)量正增長區(qū)域，能源供應(yīng)格局多極化趨勢進(jìn)一步凸顯，低碳化、分散化、扁平化推動(dòng)能源供需模式重塑，能源體系面臨全新變革。
綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。21世紀(jì)以來，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源躍升發(fā)展，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，超過130個(gè)國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。后疫情時(shí)代，各國爭相推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，加快能源轉(zhuǎn)型和碳減排已成為世界各國共識(shí)。我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無疑需要我們付出艱苦卓絕的努力。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，化石能源特別是煤炭消費(fèi)需合理控制，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的能源系統(tǒng)亟待建立，綠色發(fā)展方式和生活方式需加快形成，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。
創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動(dòng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新能源、非常規(guī)油氣、先進(jìn)核能、智慧能源、新型儲(chǔ)能、氫能等新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)能源科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、贏得創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)、保障國家能源安全的大趨勢。“十四五”時(shí)期，急需推動(dòng)能源技術(shù)裝備“補(bǔ)短板、鍛長板”，加速突破一批戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)，激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
能源安全保障任務(wù)依然艱巨。作為世界最大的能源消費(fèi)國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問題。今后一段時(shí)期，我國能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，油氣資源短板仍然突出，地緣政治事件、國際油價(jià)大幅波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素長期存在，轉(zhuǎn)型過程中能源供應(yīng)區(qū)域性、時(shí)段性緊張問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。能源安全是國家安全的重要組成部分，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對能源安全提出了更高要求。只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
總的來看，“十四五”時(shí)期是我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須深刻認(rèn)識(shí)新階段保障國家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)能源創(chuàng)新變革。
三、深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院對能源發(fā)展的各項(xiàng)要求
“十四五”時(shí)期的能源發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。
關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維”“注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)總體國家安全觀，立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，也是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，強(qiáng)調(diào)要綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步明確了構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的任務(wù)要求。能源活動(dòng)是碳排放的主要來源，能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和必然要求。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，將其放在“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)首位并進(jìn)行專章部署，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征明顯，中東部是主要能源消費(fèi)地區(qū)，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大。堅(jiān)持保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，著力提升能源普遍服務(wù)水平，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。黨的十九屆四中全會(huì)對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革”。我國堅(jiān)持把能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為能源改革發(fā)展的根本保障，著力推進(jìn)能源體制革命。經(jīng)過探索創(chuàng)新，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，但總體仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅(jiān)持市場化改革方向，著力完善能源發(fā)展法治保障，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面提升能源治理效能。
關(guān)于高水平對外開放的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢，創(chuàng)造性地提出一系列外交新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了對外工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為新形勢下高質(zhì)量開展能源國際合作提供了根本遵循。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，國際社會(huì)對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議，堅(jiān)持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聚焦實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，推動(dòng)形成互利共贏的國際合作格局，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。
四、采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要堅(jiān)決貫徹碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活用能需求為根本目的，推動(dòng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
(一)全方位提升能源安全保障能力
我國是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，能源生產(chǎn)和消費(fèi)分別約占世界的1/5和1/4。確保能源安全可靠供應(yīng)，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。多年來，我國能源自給率保持在80%以上，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“十四五”時(shí)期要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩個(gè)能力、一個(gè)體系”建設(shè)。一是提升能源戰(zhàn)略安全保障能力。通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、提升儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)能源國際合作、建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備等途徑，多措并舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力。二是增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力。在嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長的前提下，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，加強(qiáng)產(chǎn)能和產(chǎn)品儲(chǔ)備建設(shè)。研究完善供需平衡預(yù)警機(jī)制，化解電力、天然氣等區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾，確保能源系統(tǒng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。三是健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。針對近年來頻發(fā)的極端天氣等自然災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案體系。防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究。
(二)打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費(fèi)體系
能源綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換及終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)，能源供給側(cè)承擔(dān)著壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重任，消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要。必須以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以能源行業(yè)清潔供應(yīng)保障為支撐。一是加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。推進(jìn)建設(shè)總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉矗_保2025年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效利用。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，大力實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規(guī)模合計(jì)6億千瓦左右。三是大力推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善能耗“雙控”制度，逐步強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度約束，控制工業(yè)、建筑、交通等高耗能行業(yè)化石能源消費(fèi)。健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場機(jī)制，全面推進(jìn)電能替代，力爭2025年電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。四是積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。開展新能源微電網(wǎng)和主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，加快分布式新能源發(fā)展。多管齊下補(bǔ)強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，加快推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。
(三)推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展
以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占全國比重超過70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。長期以來，形成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的能源流向格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，能源行業(yè)應(yīng)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率。一是加快西部清潔能源基地建設(shè)。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源較為豐富，要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“風(fēng)光水(儲(chǔ))”“風(fēng)光火(儲(chǔ))”等多能互補(bǔ)的清潔能源基地。二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)能源“從身邊來”與“從遠(yuǎn)方來”并重，提升本地能源自給能力。三是強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置。我國能源生產(chǎn)消費(fèi)逆向分布的特征決定了未來一段時(shí)期大規(guī)模跨區(qū)輸送的格局仍將持續(xù)，預(yù)計(jì)2025年西電東送規(guī)模將達(dá)到3.6億千瓦以上。要充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道應(yīng)是“綠色通道”，可再生能源電量比例原則上不低于50%。四是提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平。聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)農(nóng)村能源變革，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
(四)提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快。前兩次工業(yè)革命的核心都是能源技術(shù)的變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征將是新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。我們要高度重視能源技術(shù)變革的重大作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是努力實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)能源綠色低碳技術(shù)加快突破，鍛造能源技術(shù)裝備長板。三是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，構(gòu)建基于5G等技術(shù)的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)、用能需求智能調(diào)控，通過試點(diǎn)示范“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型變革。此外，還要著力完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
(五)增強(qiáng)能源治理效能
能源是我國歷次經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了進(jìn)一步深化電力體制改革“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的核心內(nèi)容。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革的重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”時(shí)期是全面深化改革的關(guān)鍵期，要全面推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是完善能源法律法規(guī)體系。我國能源立法工作經(jīng)歷了漫長的探索，1995年以來相繼頒布實(shí)施電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法。下一步要全力推進(jìn)能源法制定工作，加快電力法、煤炭法、國家石油儲(chǔ)備條例等的制修訂。二是健全能源轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制。電力、油氣等領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)。“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費(fèi)、綜合能源服務(wù)和智能微網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動(dòng)體制機(jī)制改革取得新突破。三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。“放管服”改革的重點(diǎn)是打造一流營商環(huán)境、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，要加大改革力度，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
(六)開拓能源合作共贏新局面
近年來，我國全方位加強(qiáng)能源國際合作，以“一帶一路”能源合作為重點(diǎn)，“引進(jìn)來”與“走出去”同步發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，海外產(chǎn)能和資源合作成效顯著，參與全球能源治理能力不斷提高。“十四五”期間，面對能源國際合作呈現(xiàn)出的新趨勢新特征，要堅(jiān)持維護(hù)開放條件下的能源安全，深入踐行人類命運(yùn)共同體理念，開創(chuàng)我國能源對外合作新局面。一是推動(dòng)“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系這一重要合作平臺(tái)，穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，深入推進(jìn)與主要能源資源國的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)開放條件下的能源安全保障能力。二是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。要發(fā)揮我國新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，建成一批綠色能源合作項(xiàng)目，加快綠色絲綢之路建設(shè)。三是積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下講好能源綠色低碳發(fā)展的中國故事。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。做好“十四五”能源發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、開拓進(jìn)取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規(guī)劃》落實(shí)，努力開創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
(來源：《時(shí)事報(bào)告》，作者為國家能源局黨組書記、局長)
