近期，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)改革的核心，此舉能進(jìn)一步深化電力體制改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。作為最重要的電力定價(jià)機(jī)制，納入現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)、主體大幅擴(kuò)維，現(xiàn)貨價(jià)格向中長(zhǎng)期、終端電價(jià)的傳導(dǎo)，以及現(xiàn)貨市場(chǎng)與其他市場(chǎng)品種銜接加強(qiáng)，將對(duì)新能源、新型儲(chǔ)能等主體的經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生重大影響。一切舊模式都將發(fā)生改變!
一、重點(diǎn)內(nèi)容
《通知》對(duì)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)提出了十方面的工作任務(wù)，每條都言簡(jiǎn)意賅但均涉及現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，《通知》對(duì)于確定現(xiàn)貨市場(chǎng)各方面原則和發(fā)展方向，意義十分重大。重點(diǎn)內(nèi)容梳理如下：
1.目的和進(jìn)度要求
加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)分時(shí)電價(jià)、實(shí)現(xiàn)高峰電力保供和低谷新能源消納、確保電力安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，形成有效市場(chǎng)價(jià)差，反映電能供需關(guān)系，做到電價(jià)能升能降。
支持具備條件的現(xiàn)貨試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，盡快形成長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)。第一批試點(diǎn)地區(qū)(廣東、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅)原則上2022年開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期連續(xù)試運(yùn)行，第二批試點(diǎn)地區(qū)(上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北)原則上在2022年6月底前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。其他地區(qū)盡快開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。2022年6月底，省間現(xiàn)貨交易啟動(dòng)試運(yùn)行。
2.參與現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)主體大幅擴(kuò)容
一是加快推動(dòng)用戶(hù)側(cè)全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。2022年3月底前，第一批試點(diǎn)地區(qū)，參與中長(zhǎng)期交易的用戶(hù)側(cè)全部參與現(xiàn)貨交易。第二批試點(diǎn)應(yīng)按照用戶(hù)側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)方案。推動(dòng)購(gòu)電曲線(xiàn)(含省內(nèi)和省間)按照代理工商業(yè)用戶(hù)典型用電曲線(xiàn)、居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)典型用電曲線(xiàn)確定。推動(dòng)代理工商業(yè)用戶(hù)、居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)的偏差電量分開(kāi)核算，并按照現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算。
二是加快推動(dòng)各類(lèi)型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。做好放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的銜接，配合優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)規(guī)模，同步推動(dòng)各類(lèi)型電源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。引導(dǎo)儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車(chē)、虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體，以及增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)內(nèi)的市場(chǎng)主體參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，充分激發(fā)和釋放用戶(hù)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。2022年底前，可先針對(duì)部分電源建立容量補(bǔ)償機(jī)制，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3.與其它電力市場(chǎng)品種的銜接
一是統(tǒng)籌電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易。逐步建立“長(zhǎng)協(xié)定量、現(xiàn)貨定價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善與現(xiàn)貨交易相銜接的分時(shí)段交易機(jī)制，優(yōu)化中長(zhǎng)期交易時(shí)段劃分方式，可基于近年電網(wǎng)供需情況和現(xiàn)貨交易形成的峰谷等分時(shí)段電價(jià)確定市場(chǎng)限價(jià)。推動(dòng)中長(zhǎng)期交易按照“順價(jià)模式”形成價(jià)格。提高中長(zhǎng)期交易靈活性，縮短交易周期，提高交易頻次，現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行地區(qū)，2022年二季度應(yīng)具備中長(zhǎng)期按周連續(xù)開(kāi)始的條件。
二是統(tǒng)籌電力輔助服務(wù)交易與現(xiàn)貨交易。完善調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，加快備用輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，可再生能源占比較高地區(qū)可探索爬坡等輔助服務(wù)品種。加強(qiáng)調(diào)峰輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的融合，在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)。加快推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)。
三是做好省間市場(chǎng)與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效銜接。加強(qiáng)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為省內(nèi)現(xiàn)貨的增量和邊界條件。有序推動(dòng)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電通過(guò)“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式開(kāi)展市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，推進(jìn)多年度長(zhǎng)協(xié)交易。循序漸進(jìn)推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易，在部分具備條件的現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行探索。
4.有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易
構(gòu)建主要由市場(chǎng)形成新能源價(jià)格的電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)新能源自愿參與電力交易，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值和系統(tǒng)消納成本，引導(dǎo)綠電中長(zhǎng)期交易電價(jià)對(duì)標(biāo)燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)，帶有綠證的綠電要合理設(shè)置價(jià)格下限。建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機(jī)制，滿(mǎn)足新能源對(duì)合同電量、曲線(xiàn)的靈活調(diào)節(jié)需求，在保障新能源合理收益的前提下，鼓勵(lì)新能源以差價(jià)合約形式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，按照現(xiàn)貨規(guī)則進(jìn)行偏差結(jié)算，對(duì)由于報(bào)價(jià)原因未中標(biāo)電量不納入新能源棄電量統(tǒng)計(jì)。
二、重大影響
1.現(xiàn)貨市場(chǎng)將成為電力系統(tǒng)發(fā)用電平衡的重要機(jī)制
“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”，現(xiàn)貨市場(chǎng)是發(fā)現(xiàn)電力時(shí)間供需不平衡的手段，形成有效市場(chǎng)價(jià)差以反映電能供需的稀缺性，高峰時(shí)段激勵(lì)電源多發(fā)電同時(shí)促進(jìn)負(fù)荷錯(cuò)避峰，反之促進(jìn)電源少發(fā)電和刺激負(fù)荷多用電，從而通過(guò)價(jià)格信號(hào)促進(jìn)高峰保供和低谷新能源消納。現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格時(shí)間曲線(xiàn)并以分時(shí)電價(jià)的形式向中長(zhǎng)期、終端用戶(hù)傳導(dǎo)，將改變行政劃分的峰谷電價(jià)值和固定峰谷時(shí)段的概念。
2.深刻影響各類(lèi)主體的經(jīng)營(yíng)方式
加快推動(dòng)各類(lèi)型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)意義重大，明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)作為統(tǒng)一規(guī)則市場(chǎng)，打破了原來(lái)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷的管理體制分割，各類(lèi)主體、各種產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)均可平等進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)價(jià)，能進(jìn)一步打破市場(chǎng)力，真實(shí)反映電力價(jià)格。對(duì)不同類(lèi)型主體具體而言：
一是優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃的各類(lèi)電源，如核電、大水電可參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，當(dāng)前電力供不應(yīng)求的情況下增厚此類(lèi)電源的收益;
二是新型儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等新型主體可自由參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善了新型主體盈利模式;
三是2022年底，對(duì)于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要、但現(xiàn)貨市場(chǎng)不足以回收成本的電源方式，建立容量補(bǔ)償機(jī)制回收投資成本，此類(lèi)電源比較適用于投資較高、但調(diào)節(jié)性能較好的新型儲(chǔ)能。
3.新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)遵循有序、有利的原則
由于新能源功率預(yù)測(cè)難、調(diào)節(jié)能力弱，且大發(fā)階段往往造成“價(jià)格踩踏”等問(wèn)題，新能源很難適應(yīng)當(dāng)前電力市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)營(yíng)商一般視市場(chǎng)化交易為“洪水猛獸”。但從《通知》的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，新能源參與電力市場(chǎng)仍將遵循有序進(jìn)入的原則，規(guī)則設(shè)計(jì)也將有利于新能源的發(fā)展。具體來(lái)看：
一是推動(dòng)新能源“自愿”(非強(qiáng)制)參與電力交易，通過(guò)市場(chǎng)手段充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值。
二是價(jià)格有保障。綠電中長(zhǎng)期交易電價(jià)對(duì)標(biāo)燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)，帶有綠證的綠電要合理設(shè)置價(jià)格下限，確保了綠電中長(zhǎng)期交易電價(jià)水平，并由其綠色屬性產(chǎn)生環(huán)境溢價(jià)。
三是消納和收益有保障。建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機(jī)制，滿(mǎn)足新能源對(duì)合同電量、曲線(xiàn)的靈活調(diào)節(jié)需求。提出在“保障新能源合理收益”的前提下，鼓勵(lì)新能源以差價(jià)合約形式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，從而鎖定價(jià)格。
4.提升用戶(hù)在現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)中的主動(dòng)性
當(dāng)前參與中長(zhǎng)期交易的大量用戶(hù)未參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，制約了供需互動(dòng)。推動(dòng)既有市場(chǎng)用戶(hù)和新型用戶(hù)參與現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)兩側(cè)主體都能充分進(jìn)行競(jìng)價(jià)互動(dòng)，電價(jià)高時(shí)段用戶(hù)減少用電抑制電價(jià)上升，反之抑制電價(jià)下跌，有利于促進(jìn)電力供需平衡和穩(wěn)定現(xiàn)貨價(jià)格，提升用戶(hù)在現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)中的主動(dòng)性。
5.實(shí)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)縱向、橫向間貫通
一是在時(shí)間縱向上，逐步建立“長(zhǎng)協(xié)定量、現(xiàn)貨定價(jià)”的中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)參照現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的時(shí)段電價(jià)曲線(xiàn)進(jìn)行定價(jià)，實(shí)際上形成了現(xiàn)貨價(jià)格的傳導(dǎo)，中長(zhǎng)期按周連續(xù)交易，保證了現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格更快傳導(dǎo)，更及時(shí)反映供需關(guān)系;也能更快進(jìn)行滾動(dòng)糾偏，提升電力平衡能力，對(duì)于穩(wěn)定現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生作用，從而使中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
二是在空間橫向上，省內(nèi)現(xiàn)貨與跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易相銜接，在發(fā)現(xiàn)時(shí)間電力供需不平衡的同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)空間電力供需不平衡產(chǎn)生的區(qū)域價(jià)差，從而實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格信號(hào)的更大范圍流動(dòng)，達(dá)到資源的全網(wǎng)優(yōu)化配置。由于前期政策文件確定的跨省交易可再生能源電力優(yōu)先的原則，有利于打破“省間壁壘”，充分利用省間通道剩余能力，最大限度促進(jìn)可再生能源跨省消納。
三、延伸
現(xiàn)貨市場(chǎng)的加快建立，在電力市場(chǎng)中真正形成了價(jià)格變量，從而成為市場(chǎng)主體追逐利益的指揮棒。變化已無(wú)處不在，首先要改變的是思維方式，計(jì)劃電價(jià)將成為歷史，市場(chǎng)主體亟須扭轉(zhuǎn)依托固定價(jià)格、固定電量和固定時(shí)段進(jìn)行決策、經(jīng)營(yíng)的慣性思維，首先需要具備的是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管理能力，包括更精確的供需情況和價(jià)格分布預(yù)測(cè)能力、更靈活的收益鎖定手段和更強(qiáng)的發(fā)用電調(diào)節(jié)能力。
原文閱讀：《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》
