1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。阿拉伯石油輸出國對支持以色列的西方國家實(shí)施石油禁運(yùn)，引爆了第一次世界石油危機(jī)。油價暴漲，西方國家經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，社會陷入混亂。那一次石油禁運(yùn)是出口國使用能源武器最為人熟知的事例。
近些年來，“能源戰(zhàn)爭”在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)得越來越多。然而，揮舞能源武器的已不再是能源出口國，而是西方進(jìn)口大國，它們利用在全球金融、物流等領(lǐng)域的優(yōu)勢和霸權(quán)，頻頻有意識地使用能源武器來打擊競爭對手，阻斷競爭對手的能源出口。顯然，這些和1973年石油禁運(yùn)完全不同。盡管如此，此類能源武器的使用同樣導(dǎo)致國際能源市場的動蕩，世界油氣供應(yīng)遭受破壞。
中國已是世界第一大石油、天然氣和煤炭進(jìn)口國。能源戰(zhàn)爭的爆發(fā)和延續(xù)嚴(yán)重地傷害了中國的能源經(jīng)濟(jì)利益，并對中國可持續(xù)能源安全形成挑戰(zhàn)。中國政府、企業(yè)和社會需要如何應(yīng)對呢?
世界能源濤洶浪險
在理想情況下，能源價格漲跌、市況起落完全由市場“看不見的手”決定。然而，能源是人類社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源商品常常具有政治性。而近些年來某些大國越來越熱衷于以油氣為武器來達(dá)到其戰(zhàn)略目的，導(dǎo)致油氣的戰(zhàn)略性變強(qiáng)。國際油氣市場受到政治力量的裹挾，波動加劇，而且總體緊張。
為了應(yīng)對氣候變化，國際社會已決心減少化石能源消費(fèi)。但是，由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因以及路徑依賴的影響，世界油氣消費(fèi)量在今后較長時間內(nèi)不僅不會下降，反而會明顯增加。
另一方面，大國博弈和地緣政治角力加劇，正對世界油氣供應(yīng)造成越來越大破壞。
比如，目前俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等油氣大國正遭受西方制裁，這對世界油氣市場影響重大。
伊朗和委內(nèi)瑞拉本是全球最大的石油生產(chǎn)和出口大國。但是由于長期遭受美國等國的能源制裁等原因，它們的石油生產(chǎn)和出口量大幅縮減。1978年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，伊朗開始遭受以美國為首的西方國家的制裁。2015年7月14日，伊朗與美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國六大國在經(jīng)過多年談判后，終于簽署了伊朗核協(xié)議。伊朗承諾放棄核武器計劃，換取美國等西方國家解除對它的石油、金融等制裁。但是，2018年5月，特朗普宣布美國退出核協(xié)議，伊朗石油出口再次遭受制裁，并且一直延續(xù)至今。因?yàn)橹撇茫晾适腿站隹诹抗烙嫓p少了大約200萬桶。
與伊朗“同病相憐”的是委內(nèi)瑞拉。委內(nèi)瑞拉雖然坐擁全球最多的石油儲藏，但是從1999年至今，由于受到以美國為首的西方國家的制裁等原因，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量和出口量大幅萎縮。根據(jù)歐佩克的數(shù)據(jù)，2001年1月，委內(nèi)瑞拉的原油日產(chǎn)量為302萬桶，而2022年1月僅為67萬桶，減少了235萬桶。
保守估計，因美國等西方國家的制裁，伊、委兩國的原油出口量合起來下降了400萬桶/日以上，這大約相當(dāng)于世界原油貿(mào)易量的1/10。
俄羅斯地大物博，其在全球能源、工業(yè)金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品供應(yīng)方面的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過伊、委兩國。在化石能源方面，俄羅斯是世界全能冠軍。俄羅斯能源出口受制裁的可能性已在全球能源業(yè)掀起一場颶風(fēng)。
分項(xiàng)來看，俄羅斯能源多方面數(shù)據(jù)在全球名列前茅。BP數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，俄羅斯的油氣煤儲量都居世界前列：天然氣探明儲量為37.4萬億立方米，占全球儲量的20%，位居全球榜首;煤炭探明儲量為1,622億噸，占全球儲量的15%左右，位居第二，僅次于美國;石油探明儲量為1,078億噸，占世界總量的6.2%，居全球第六位。
在生產(chǎn)方面，俄羅斯是世界第二大石油和天然氣生產(chǎn)國、第六大產(chǎn)煤國。2020年，俄羅斯的油氣煤產(chǎn)量分別為5.24億噸、6,385億立方米和4億噸，全球占比分別是12.6%、16.6%和5.2%。
在出口方面，俄羅斯是全球第一大天然氣出口國、第二大石油出口國和第三大煤炭出口國。2020年出口量分別為2,381億立方米、743萬桶/日和5.66艾焦耳，全球占比分別是25.3%、11.4%和17.8%。
俄羅斯在世界化石能源領(lǐng)域的重要性
2022年2月27日，歐盟、英國、美國、加拿大發(fā)表共同聲明，宣布禁止俄羅斯部分銀行使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)系統(tǒng)。這將對俄羅斯各類商品的出口造成重要打擊。俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴油氣出口。2021年，燃料和能源產(chǎn)品在俄羅斯出口結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)高達(dá)54.3%;油氣出口收入在俄羅斯政府預(yù)算收入中的占比近年來雖然有所下降，但仍然高達(dá)30%左右。基于其對國民經(jīng)濟(jì)的重要性，俄羅斯油氣出口將很難完全不受西方制裁的波及。
中國能源安全遭遇新挑戰(zhàn)
1993年和1996年，中國先后成為石油和原油凈進(jìn)口國。之后至今，中國政府和社會對能源安全總體上越來越重視。為了確保能源安全，中國政府已做了大量工作，采取了多種保障手段。其中對內(nèi)手段主要包括建立和加強(qiáng)能源儲備、提高能效、持續(xù)進(jìn)行能源體制機(jī)制改革等。而對外手段主要包括鋪設(shè)跨國進(jìn)口油氣管道、保護(hù)本國海上能源運(yùn)輸線、投資國外油氣田以爭取份額油氣、擴(kuò)大與能源出口國的能源貿(mào)易規(guī)模等。
在對外能源安全保障中，中國歷來強(qiáng)調(diào)不把雞蛋放在同一個籃子里，避免對中東的過度依賴。中國相信獲取中東油氣存在較大不確定性，而把中東油氣運(yùn)回國同樣存在難以控制的軍事和安全風(fēng)險。
基于這些，中國強(qiáng)調(diào)海陸并舉。從2004年開建中國—哈薩克斯坦輸油管道至今，中國已與周邊國家合作，建成了包括中國—中亞油氣管道、中俄輸油管道、“西伯利亞力量”輸氣管道、中緬油氣管道在內(nèi)的多條陸上油氣管道。中國已經(jīng)形成海上、東北方向(指中俄油氣管道)、西北方向(指中國—中亞油氣管道)和西南方向(指中緬油氣管道)四大能源戰(zhàn)略通道。
中國政府花費(fèi)大量人財物力，建設(shè)與俄羅斯和中亞之間的陸上能源戰(zhàn)略通道，是基于一個重要假設(shè)：俄羅斯和中亞是難以撼動的能源大后方。但是，從近期俄羅斯、哈薩克斯坦等國發(fā)生的事情來看，把它們作為能源大后方，其實(shí)并非任何時候都萬無一失。
中國是全球最大能源消費(fèi)國，全球占比超過26%，把能源安全外包給別國，既不應(yīng)該，也不現(xiàn)實(shí)。中國實(shí)現(xiàn)能源安全的根本出路必須是以我為主，增加國內(nèi)能源供應(yīng)，持續(xù)降低能源對外依賴度。
回顧過去，中國能源的總體對外依賴度已經(jīng)從2000年的5.71%快速上升至2020年的18.07%。其中石油和天然氣的對外依賴度分別在70%和40%以上。
雖然國內(nèi)煤炭資源量相對豐富，探明儲量居世界第三，但是從2017年起，中國一直是全球最大的煤炭進(jìn)口國。在正常情況下，能源消費(fèi)對外依賴度高并不可怕。但是，當(dāng)世界能源危機(jī)出現(xiàn)后，能源消費(fèi)高度依賴進(jìn)口的國家可能會遇到較大的價格風(fēng)險甚至供應(yīng)中斷的風(fēng)險。
中國糧食安全的情況可以為我們提供一個正面的鏡鑒。近期國際糧食市場和其他商品市場一樣，風(fēng)起云涌。比如，2022年3月第2周，美國芝加哥期貨交易所(CBOT)小麥期貨價格大漲41%，創(chuàng)歷史最高單周漲幅紀(jì)錄，同期玉米、大豆等期貨價格也大幅上漲。在這樣的全球大背景下，國內(nèi)糧食價格也難免會受到影響。但是，中國政府和民眾并不需要為糧食保供擔(dān)心，原因在于中國的糧食尤其是口糧自給率很高。中國的三大口糧大米、小麥、玉米的國內(nèi)自給率平均在97%以上。糧食的飯碗正牢牢地端在我們自己手里。
2021年10月，習(xí)近平總書記在視察勝利油田時指出，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。中國能源界如何才能很好地完成總書記布置的任務(wù)呢?關(guān)鍵在于深入開展能源思想革命，轉(zhuǎn)換軌道，更大力度地開發(fā)國內(nèi)可再生能源。
轉(zhuǎn)換軌道， 努力實(shí)現(xiàn)中國能源可持續(xù)安全
今后提升中國能源安全保障度的基本思路應(yīng)該是加大國內(nèi)能源尤其是可再生能源開發(fā)力度，堅定不移地推進(jìn)我國能源可持續(xù)安全。
要實(shí)現(xiàn)我國能源可持續(xù)安全，需要做大量深入、細(xì)致的工作。首先，需要加快推進(jìn)再電氣化，即大規(guī)模地用風(fēng)光電等可再生電力和核電替代煤電。其次，鑒于石油安全是中國能源安全的軟腹，政府、企業(yè)和社會需要共同發(fā)力，通過深入推進(jìn)電氣化等多種措施，加快石油在道路交通、航空航海等領(lǐng)域的被替代。而進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸電氣化，必須做好的工作很多，包括啃下先進(jìn)電池技術(shù)的硬骨頭、有效控制鎳、鋁、鈷、錳、鋰等能源金屬的價格和供應(yīng)風(fēng)險、各地方進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)制度改革，等等。
要發(fā)展能源替代，還要充分尊重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，一方面需要增強(qiáng)新能源的吸引力，繼續(xù)對新能源消費(fèi)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，另一方面應(yīng)系統(tǒng)梳理出各地方政府針對化石能源消費(fèi)的直接和間接補(bǔ)貼并分階段取消、逐步對化石能源消費(fèi)的負(fù)外部性征稅等。
發(fā)展能源替代，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，迄今多被視為代際公平的政治道德問題。然而，最近世界化石能源領(lǐng)域濤洶浪險，表明能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)不再主要是政治道德問題，它也是密切關(guān)系到當(dāng)代人生存、生活和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。而今后中國能源轉(zhuǎn)型的深度、廣度和速度，將對國家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全造成深刻影響。
