實現(xiàn)“雙碳”目標，促進我國經濟社會綠色轉型，以光伏和風電為代表的新能源已經站到舞臺中央。

記者了解到，“十四五”時期，新能源發(fā)展將進入大規(guī)模、高比例、市場化和高質量發(fā)展階段。

在業(yè)內專家看來，新能源發(fā)展既要體量也要質量，不僅要實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，還要實現(xiàn)高水平消納利用，逐步承擔電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責任。

集中式和分布式并舉發(fā)展

2021年10月，中共中央、國務院公布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《工作意見》”），進一步明確新能源發(fā)電的發(fā)展節(jié)奏和目標，即我國非化石能源在能源消費中的占比，到2025年、2030年和2060年分別達到20%、25%和80%以上。

“風光等新能源實現(xiàn)躍升發(fā)展達成共識。”在光伏行業(yè)協(xié)會2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線上研討會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，按照風光在增量電量相等的情形測算，“十四五”時期風光新增裝機在5億千瓦左右，“十五五”時期在6億~7億千瓦。

水電水利規(guī)劃設計總院新能源部綜合能源處副處長、高級工程師李少彥認為，按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上估算，風電、光伏發(fā)電裝機容量預計將達到50億千瓦左右。對比之下，風電、光伏發(fā)電到2060年的裝機容量將是目前（截至2021年）兩者累計裝機水平6.34億千瓦的7～8倍。

大規(guī)模、高比例的風電、光伏發(fā)電已經具有清晰的建設思路。

記者梳理政策發(fā)現(xiàn)，《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“《綱要》”）、《工作意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》等政策均提出，發(fā)展風電、光伏發(fā)電要堅持集中式和分布式并舉發(fā)展。

從數(shù)據上看，我國集中式和分布式并舉發(fā)展趨勢明顯。以光伏為例，2021年，分布式光伏達到1.075億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網裝機容量的三分之一。在新增光伏發(fā)電并網裝機中，分布式光伏新增規(guī)模約占全部新增光伏發(fā)電的53%，首次超過集中式地面電站。

國家能源局公布的2022年能源工作“路線圖”同樣也說明了這一點。其中，重點任務之一就是加快實施可再生能源替代行動，推進東中南部地區(qū)風電光伏就近開發(fā)消納，積極推動海上風電集群化開發(fā)和“三北”地區(qū)風電光伏基地化開發(fā)，抓好沙漠、戈壁、荒漠風電光伏基地建設，啟動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。

就集中式而言，風電光伏基地建設是關注的焦點。上述《綱要》規(guī)劃，建設九大清潔能源基地和五大海上風電基地。到2021年10月，我國在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電、光伏基地建設。目前，第一批大型風光基地約1億千瓦項目正在按照“成熟一個、開工一個”的原則有序開工。同時，第二批大基地項目申報工作已經啟動。

值得一提的是，我國還在2021年6月正式啟動了整縣推進分布式光伏試點工作，并于同年9月確定了676個整縣（市、區(qū)）開發(fā)試點，截至目前，已有不少項目完成并網。同時，我國正通過“千家萬戶沐光計劃” “千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，持續(xù)拓展開發(fā)應用場景，推動新能源發(fā)電與建筑、農業(yè)、交通、通信等領域的融合發(fā)展。

李少彥表示，新能源發(fā)展要先立后破，既要體量也要質量。

“面向中長期發(fā)展，要體量必須提升空間利用率。國土是新能源開發(fā)的空間載體，風電、光伏發(fā)電涉及空間較大，要解決用地問題。其中，建設大型風電、光伏發(fā)電基地是穩(wěn)步快速且有保障地提高清潔能源供給能力的主要途徑。”李少彥說。

確保安全可靠供給消納

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍曾表示，“十四五”時期，可再生能源發(fā)展格局將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化和高質量的特征。其中，“高質量”，即“十四五”時期將提升新能源消納和存儲能力，既實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實現(xiàn)高水平消納利用，更加有力地保障電力可靠穩(wěn)定供應。

當前，全球范圍內的能源電力供需發(fā)生了深刻變化。

去年開始，隨著全球經濟持續(xù)恢復，能源電力消費快速回升，但是國際煤炭、石油、天然氣等一次能源供求壓力增大、價格持續(xù)攀升，能源短缺從歐洲開始向全球蔓延。同時，我國受電煤供應短缺、價格上漲等因素影響，電力供需呈現(xiàn)緊平衡，并掀起一波限電潮。

2022年1月24日，中共中央政治局第三十六次集體學習強調，要堅持先立后破，通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

不難看出，上述新能源供給消納體系的含義除了強調“風光大基地”外，也突出了“煤電”“特高壓輸變電線路”的支撐和載體作用。

當下，新能源實現(xiàn)安全可靠發(fā)展仍離不開煤炭的兜底作用，必須發(fā)揮煤炭和新能源優(yōu)化組合拳。同時，保障新能源消納主要依靠煤電的靈活性提升。

國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧認為，隨著新能源占比提升，新能源小發(fā)期間電力供應不足和大發(fā)期間消納困難的問題將頻繁交替出現(xiàn)。解決問題的關鍵還是在于火電裝機規(guī)模和火電的靈活性。

國家電網有限公司董事長、黨組書記辛保安近期也發(fā)文指出，要持續(xù)優(yōu)化電網發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網建設力度，大力推進新能源供給消納體系建設。力爭通過“十四五”“十五五”時期的努力，將國家電網跨區(qū)跨省輸電能力由目前的2.4億千瓦提高到2030年的3.7億千瓦以上，全力服務好沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地建設，并為各類清潔能源發(fā)展提供堅強的網架支撐。

針對提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力對發(fā)展儲能的現(xiàn)實要求，辛保安還指出，大力加強技術成熟的抽水蓄能電站建設，積極支持新型儲能規(guī)模化應用，力爭到2030年公司經營區(qū)抽蓄電站裝機由目前的2630萬千瓦提高到1億千瓦、電化學儲能由300萬千瓦提高到1億千瓦。

值得關注的是，隨著全國統(tǒng)一電力市場體系逐漸建設，新能源市場化交易替代新能源消納問題將成為影響新能源發(fā)展的關鍵問題。

2021年8月，國家發(fā)改委正式復函國家電網公司、南方電網公司，推動開展綠色電力交易試點工作。2021年9月7日，綠色電力交易市場開市。

2022年1月18日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，提出推動適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。同時，明確新能源參與電力市場的時間表，到2025年綠色電力交易規(guī)模顯著提高，到2030年新能源全面參與市場交易。

“通過市場解決消納問題，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進可持續(xù)投資。”李瓊慧表示。

李瓊慧預測，“十四五”期間，在國家政策機制的保障下，新能源總體可保持較高利用水平。新發(fā)展機制從制度上明確了消納責任（量率協(xié)同、網源協(xié)調等），不大可能出現(xiàn)類似2012年、2016年嚴重棄電的情況。