在跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)方面，結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我局積極支持依托存量輸電通道配套建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，進(jìn)一步提升輸電通道輸送效率，促進(jìn)可再生能源由資源富集地區(qū)向負(fù)荷中心輸送及消納。同時(shí)，結(jié)合送受端資源稟賦和電力供需形勢(shì)，在“十四五”新規(guī)劃建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，支持可再生能源發(fā)展。

下一步，國(guó)家能源局將持續(xù)深化電力體制改革，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建立健全輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制。積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性和延壽改造，主動(dòng)滿足新型電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需要。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第0481號(hào)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)049號(hào))提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國(guó)能提電力〔2021〕128號(hào)

您提出的《關(guān)于“碳中和”目標(biāo)下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們高度重視碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)提高電力系統(tǒng)安全靈活性、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)可再生能源消納利用都具有重要基礎(chǔ)性意義。

您的提案深入闡述了阻礙煤電作用發(fā)揮的多方面因素，提出了明確煤電功能定位、進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向、充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價(jià)值等建議。您提出的建議對(duì)推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、發(fā)揮煤電對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的支撐作用具有很強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值，我們積極支持。

一、關(guān)于明確煤電功能定位

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下明確煤電功能定位具有重要意義。煤電是極端條件下頂峰發(fā)電的重要支撐，在保障我國(guó)能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時(shí)期內(nèi)煤電在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過(guò)程中，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目前提下，仍需要發(fā)展一部分為服務(wù)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電消納的調(diào)峰機(jī)組和為電網(wǎng)安全保供的支撐性機(jī)組。我們正多措并舉加快推動(dòng)煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。一是大力推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，全面提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力，降低煤耗水平。二是穩(wěn)妥有序推動(dòng)煤電行業(yè)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長(zhǎng)，大力推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)和規(guī)范運(yùn)行，加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實(shí)施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易，大力推進(jìn)煤電行業(yè)的碳達(dá)峰。

二、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向

我們高度重視控煤減碳和提高能效工作，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，著力優(yōu)化煤電發(fā)展方向。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。我們?cè)?ldquo;十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。二是推動(dòng)清潔能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào))，充分發(fā)揮煤電、水電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)性能力，與風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同發(fā)展，提高系統(tǒng)消納清潔能源的水平。三是高度重視“煤電+”耦合發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。我們委托全國(guó)10余家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)燃煤耦合生物質(zhì)等發(fā)電技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成專題報(bào)告，并擬將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)列入我們正牽頭研究編制的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，列為煤電企業(yè)“十四五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)方向，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、關(guān)于充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價(jià)值

我們持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，不斷完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。2017年，我們印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))，明確將省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入輔助服務(wù)管理范圍，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，充分調(diào)動(dòng)了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性。2021年上半年，輔助服務(wù)市場(chǎng)交易費(fèi)用共110.1億元，其中調(diào)峰費(fèi)用占比84.3%，調(diào)頻費(fèi)用占比15.3%，有效緩解提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。二是啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，正式啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，對(duì)發(fā)電行業(yè)通過(guò)行業(yè)基準(zhǔn)法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式激發(fā)煤電在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓以及提供系統(tǒng)容量支撐和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等方面的作用。一是進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。充分考慮雙碳目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求，于年內(nèi)完成“兩個(gè)細(xì)則”的修訂工作，建立健全輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制，為煤電機(jī)組通過(guò)提供輔助服務(wù)獲得收益創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性和延壽改造。提高煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，主動(dòng)滿足以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需要。三是推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易。通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)持續(xù)推動(dòng)我國(guó)煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)積極開(kāi)展包括碳捕集、利用和封存技術(shù)在內(nèi)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，控制和降低煤炭消費(fèi)帶來(lái)的碳排放。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年8月27日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第2982號(hào)(工交郵電類(lèi)510號(hào))提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國(guó)能提電力〔2021〕145號(hào)

您提出的《關(guān)于對(duì)燃煤自備電廠分類(lèi)處置助推二氧化碳達(dá)峰的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。您提出的相關(guān)建議有助于我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們表示贊同。

一、關(guān)于嚴(yán)控燃煤自備電廠建設(shè)

“十三五”以來(lái)，我們?nèi)尕瀼攸h的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2015年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)以及后續(xù)出臺(tái)的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件均提出，要規(guī)范自備電廠的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行。一是新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。二是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工包括燃煤自備機(jī)組在內(nèi)的自用煤電項(xiàng)目。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》指導(dǎo)各地、發(fā)電企業(yè)在化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃建設(shè)。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局開(kāi)展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行情況專項(xiàng)督查。此后，基于督查成果，叫停了約1100萬(wàn)千瓦未納入國(guó)家規(guī)劃的燃煤自備電廠。“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制燃煤自備電廠等項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力控制煤炭消費(fèi)。

二、關(guān)于規(guī)范燃煤自備電廠管理

目前仍舊存在部分自備電廠機(jī)組未按要求繳納政府性基金附加、政策性交叉補(bǔ)貼和電網(wǎng)系統(tǒng)備用費(fèi)的情況。自備電廠機(jī)組利用小時(shí)數(shù)平均約為5900小時(shí)，明顯高于公用電廠統(tǒng)調(diào)機(jī)組，且不參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于約有70%的自備機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，客觀上加重了公用電廠調(diào)峰調(diào)頻壓力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出自備電廠要公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù);擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠;鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運(yùn)行。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將在統(tǒng)籌做好推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的同時(shí)，督促燃煤自備電廠執(zhí)行政策和履行義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)燃煤自備電廠誠(chéng)信守法運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行管理等相關(guān)工作。

三、關(guān)于30萬(wàn)千瓦及以下煤電機(jī)組政策

“十三五”期間，我們落實(shí)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。對(duì)您提出的單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下的燃煤發(fā)電機(jī)組或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的分類(lèi)處置建議，我們將認(rèn)真研究。同時(shí)，在“十四五”期間我們將繼續(xù)督促地方落實(shí)煤電淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作要求，對(duì)能效指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，且不具備改造條件的燃煤機(jī)組及時(shí)予以淘汰關(guān)停。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年9月2日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第0229號(hào)(工交郵電類(lèi)17號(hào))提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國(guó)能提電力〔2021〕146號(hào)

您提出的《關(guān)于合理運(yùn)用煤炭資源，保障國(guó)家能源安全的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在提案中深入分析了我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的油氣、新能源方面的限制因素，針對(duì)性提出了策略性規(guī)劃可再生能源的發(fā)展與布局、繼續(xù)把發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)列為國(guó)家科技發(fā)展的重點(diǎn)方向、深入發(fā)展現(xiàn)代煤化工特別是煤制燃料等3項(xiàng)建議。您所提建議對(duì)于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)家能源安全與生態(tài)文明建設(shè)具有較強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值，我們高度關(guān)注，積極支持。

一、關(guān)于策略性規(guī)劃可再生能源的發(fā)展與布局，推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)

目前，我局正在編制《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，將統(tǒng)籌考慮資源稟賦、消納能力、建設(shè)條件等因素，優(yōu)化新能源發(fā)展區(qū)域布局，堅(jiān)持集中式和分布式開(kāi)發(fā)并舉，推動(dòng)建設(shè)一批重大可再生能源基地，大力支持分布式新能源發(fā)展。

在跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)方面，結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我局積極支持依托存量輸電通道配套建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，進(jìn)一步提升輸電通道輸送效率，促進(jìn)可再生能源由資源富集地區(qū)向負(fù)荷中心輸送及消納。同時(shí)，結(jié)合送受端資源稟賦和電力供需形勢(shì)，在“十四五”新規(guī)劃建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，支持可再生能源發(fā)展。

二、關(guān)于繼續(xù)把發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)列作國(guó)家科技發(fā)展重點(diǎn)方向

我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦特點(diǎn)，決定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，煤炭仍然是能源供應(yīng)體系中重要的基礎(chǔ)能源。煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，我局和有關(guān)部委高度重視碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，多措并舉優(yōu)化煤電發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)煤電行業(yè)著力推進(jìn)節(jié)能減排升級(jí)改造，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動(dòng)大型清潔高效燃煤機(jī)組建設(shè)投產(chǎn)，建成了全球最大的清潔煤電體系，同時(shí)也為電力供應(yīng)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

在支持煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新方面，我局先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030)》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等政策文件，均對(duì)煤炭清潔高效利用、技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)應(yīng)用任務(wù)進(jìn)行了專章部署。“十三五”時(shí)期，我局先后將一批項(xiàng)目列為國(guó)家電力示范項(xiàng)目。科技部啟動(dòng)實(shí)施了“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施了涉及煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集與利用等領(lǐng)域共47個(gè)項(xiàng)目，產(chǎn)生了一批標(biāo)志性成果。

目前，我局正聯(lián)合科技部組織研究編制《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，擬將一系列煤炭清潔高效利用技術(shù)列為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。下一步，我局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)并組織相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，積極推動(dòng)規(guī)劃落地，推進(jìn)煤炭利用清潔低碳、高效智能轉(zhuǎn)型，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科技支撐。

三、關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代煤化工特別是煤制燃料發(fā)展

國(guó)家高度重視煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局先后印發(fā)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》等政策文件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)示范，一批由我國(guó)自主研發(fā)設(shè)計(jì)施工的示范工程相繼建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)突破，運(yùn)行水平不斷提高，總體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，為在極端情況下保障國(guó)家能源安全提供了可靠路徑，具備了規(guī)模化發(fā)展的條件。

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略要求。下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入貫徹國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要要求，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)示范，推動(dòng)建立產(chǎn)能儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)極端情況下我國(guó)油氣自主保障能力。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年9月2日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第2360號(hào)(資源環(huán)境類(lèi)258號(hào))提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國(guó)能提電力〔2021〕147號(hào)

您提出的《關(guān)于踐行“碳達(dá)峰”“碳中和”承諾，推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，我們高度重視碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，多措并舉優(yōu)化煤電發(fā)展。

您的提案針對(duì)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深挖供熱潛力、完善市場(chǎng)建設(shè)、探索轉(zhuǎn)型路徑、推進(jìn)科技創(chuàng)新5項(xiàng)建議，對(duì)推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、更好支撐以新能源為主體的綠色低碳能源體系具有很強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值，我們高度關(guān)注，積極支持。

一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確中長(zhǎng)期煤電發(fā)展路線

我們高度重視并努力推動(dòng)煤電由電量主體型電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推動(dòng)煤電布局優(yōu)化。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào))，充分發(fā)揮煤電機(jī)組的調(diào)節(jié)性能，著力提高系統(tǒng)消納清潔能源的能力和水平。

下一步，我們將大力推進(jìn)煤電行業(yè)碳達(dá)峰，統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模、合理控制煤電發(fā)電量增長(zhǎng)、大力推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)和規(guī)范運(yùn)行、加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實(shí)施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易，努力推動(dòng)煤電實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于深挖供熱潛力，構(gòu)建北方熱電聯(lián)產(chǎn)新局面

我們高度重視煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)與供熱能力提升改造。2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”的要求，我們研究制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌優(yōu)化存量和增量，大力推進(jìn)火電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造。

下一步，我們將加大力度，推進(jìn)火電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造，推動(dòng)淘汰落后燃煤小鍋爐，并加快電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)一步激發(fā)煤電在調(diào)峰和供熱方面的作用。

三、關(guān)于完善市場(chǎng)建設(shè)，有效發(fā)揮煤電支撐作用

我們持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，不斷完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，我們印發(fā)了《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))，明確將省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入輔助服務(wù)管理范圍，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，充分調(diào)動(dòng)了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建立健全輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制。積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性和延壽改造，主動(dòng)滿足新型電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需要。

四、關(guān)于探索轉(zhuǎn)型路徑，推進(jìn)煤電向生態(tài)環(huán)保平臺(tái)轉(zhuǎn)變

我們穩(wěn)妥有序推動(dòng)煤電行業(yè)碳達(dá)峰，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長(zhǎng)，大力推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)和規(guī)范運(yùn)行，努力推動(dòng)煤電實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，對(duì)發(fā)電行業(yè)通過(guò)行業(yè)基準(zhǔn)法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將大力推進(jìn)煤電行業(yè)碳達(dá)峰，大力推進(jìn)火電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造，會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)持續(xù)推動(dòng)我國(guó)煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推動(dòng)我國(guó)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

五、關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升煤電節(jié)能減排能力

我們高度重視燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工作。先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》(發(fā)改能源〔2016〕513號(hào))、《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》(國(guó)能科技〔2016〕397號(hào))等政策文件，均對(duì)燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)應(yīng)用任務(wù)進(jìn)行了專章部署。2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)煤電發(fā)展提出了“繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例”等要求。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升煤電節(jié)能減排能力。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年9月3日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0429號(hào)、第B097號(hào)提案答復(fù)的函

國(guó)能提規(guī)劃〔2021〕4號(hào)

你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國(guó)能源活動(dòng)碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)取得積極成效。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“‘十四五’是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰、碳中和工作的決策部署，結(jié)合能源碳達(dá)峰工作和“十四五”能源規(guī)劃編制，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、關(guān)于加強(qiáng)總量控制，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》等部署，我們會(huì)同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)比重顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國(guó)超過(guò)9億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成散煤替代超過(guò)2500萬(wàn)戶。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)9個(gè)、綠色礦山284個(gè)。

下一步，我們將以煤炭為重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、建筑供冷供熱等領(lǐng)域，因地制宜有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進(jìn)燃煤自備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術(shù)，2025年電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。

二、關(guān)于加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳安全高效的能源體系

“十三五”以來(lái)，我們大力發(fā)展非化石能源，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源消費(fèi)增量的60%以上由清潔能源供應(yīng)。2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電裝機(jī)分別達(dá)到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，連續(xù)發(fā)布《國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，對(duì)全國(guó)2.4萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。實(shí)施綠色出行行動(dòng)計(jì)劃，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色貨運(yùn)示范工程。

聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革。一方面，著力加強(qiáng)清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，2030年總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設(shè)。在確保安全的前提下，積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)。同時(shí)因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用。因地制宜推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化、風(fēng)光水(儲(chǔ))一體化等多能互補(bǔ)發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機(jī)制，系統(tǒng)解決消納問(wèn)題。力爭(zhēng)2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，2030年達(dá)到25%左右。另一方面，著力推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推進(jìn)綠色制造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品。指導(dǎo)試點(diǎn)城市開(kāi)展綠色城市建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，推動(dòng)公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

三、關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng)新，筑牢碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。風(fēng)電、光伏技術(shù)總體處于國(guó)際先進(jìn)水平，風(fēng)機(jī)、光伏電池產(chǎn)量和裝機(jī)規(guī)模世界第一。10兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉(zhuǎn)換效率多次創(chuàng)造世界紀(jì)錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到22.8%和19.4%。太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化示范階段。水電工程建設(shè)能力和百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組成套設(shè)計(jì)制造能力領(lǐng)跑全球。形成了較完備的核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級(jí)的輸電技術(shù)。組織開(kāi)展碳捕集、利用與封存(CCUS)相關(guān)技術(shù)研究和試點(diǎn)示范。

在碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)要求下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型對(duì)科技創(chuàng)新的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。下一步，我們將持續(xù)鞏固提升風(fēng)電、光伏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快大型風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)儲(chǔ)能、氫能等前沿技術(shù)研究，開(kāi)展新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動(dòng)儲(chǔ)能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應(yīng)用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展可再生能源制氫示范，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低制氫成本。支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)，特別是在不同地質(zhì)條件下實(shí)現(xiàn)二氧化碳全流程集成、大規(guī)模超臨界管道輸送、長(zhǎng)期安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)CCUS技術(shù)盡早實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，探索在資源和封存支撐條件好的地區(qū)開(kāi)展BECCS示范。

感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年7月