進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機(jī)制的決策部署，充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、總體要求

  適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展、電力市場(chǎng)加快建設(shè)、電力系統(tǒng)峰谷特性變化等新形勢(shì)新要求，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號(hào)。在保持銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。

  二、優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制

  (一)完善峰谷電價(jià)機(jī)制。

  1.科學(xué)劃分峰谷時(shí)段。各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時(shí)段確定為高峰時(shí)段，引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯(cuò)峰避峰;將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時(shí)段確定為低谷時(shí)段，促進(jìn)新能源消納、引導(dǎo)用戶調(diào)整負(fù)荷。可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重高的地方，要充分考慮新能源發(fā)電出力波動(dòng)，以及凈負(fù)荷曲線變化特性。

  2.合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差。各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差，上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。

  (二)建立尖峰電價(jià)機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際情況在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制。尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定，并考慮當(dāng)年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整;尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和可再生能源裝機(jī)占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價(jià)機(jī)制建立深谷電價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化尖峰電價(jià)、深谷電價(jià)機(jī)制與電力需求側(cè)管理政策的銜接協(xié)同，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。

  (三)健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制。日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制，分季節(jié)劃分峰谷時(shí)段，合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價(jià)價(jià)差;水電等可再生能源比重大的地方，要統(tǒng)籌考慮風(fēng)光水多能互補(bǔ)因素，進(jìn)一步建立健全豐枯電價(jià)機(jī)制，豐、枯時(shí)段應(yīng)結(jié)合多年來(lái)水、風(fēng)光出力特性等情況合理劃分，電價(jià)浮動(dòng)比例根據(jù)系統(tǒng)供需情況合理設(shè)置。鼓勵(lì)北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價(jià)政策，通過(guò)適當(dāng)拉長(zhǎng)低谷時(shí)段、降低谷段電價(jià)等方式，推動(dòng)進(jìn)一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。

  三、強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行

  (一)明確分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍。各地要加快將分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國(guó)家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶;對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價(jià)(執(zhí)行分時(shí)電價(jià)用戶的平均用電價(jià)格)，由用戶自行選擇執(zhí)行;不得自行暫停分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴(yán)禁以完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制為名變相實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。鼓勵(lì)工商業(yè)用戶通過(guò)配置儲(chǔ)能、開(kāi)展綜合能源利用等方式降低高峰時(shí)段用電負(fù)荷、增加低谷用電量，通過(guò)改變用電時(shí)段來(lái)降低用電成本。有條件的地方，要按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策，逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差。

  (二)建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方要完善市場(chǎng)交易規(guī)則，合理設(shè)定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)形成有效的分時(shí)電價(jià)信號(hào)，為目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整提供參考。

  (三)完善市場(chǎng)化電力用戶執(zhí)行方式。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，要完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，指導(dǎo)市場(chǎng)主體簽訂中長(zhǎng)期交易合同時(shí)申報(bào)用電曲線、反映各時(shí)段價(jià)格，原則上峰谷電價(jià)價(jià)差不低于目錄分時(shí)電價(jià)的峰谷電價(jià)價(jià)差。市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線或未形成分時(shí)價(jià)格的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格應(yīng)按目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。

  四、加強(qiáng)分時(shí)電價(jià)機(jī)制實(shí)施保障

  (一)精心組織實(shí)施。各地要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的具體措施，有關(guān)落實(shí)情況請(qǐng)于2021年12月底前報(bào)我委。

  (二)做好執(zhí)行評(píng)估。各地要密切跟蹤當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷特性變化，動(dòng)態(tài)掌握分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況，深入評(píng)估分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)按程序研究解決。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)分時(shí)電價(jià)收入情況單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，產(chǎn)生的盈虧在下一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定時(shí)統(tǒng)籌考慮。

  (三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式全面準(zhǔn)確解讀分時(shí)電價(jià)機(jī)制，宣傳分時(shí)電價(jià)機(jī)制在保障電力安全供應(yīng)、促進(jìn)新能源消納、提升系統(tǒng)運(yùn)行效率等方面的重要作用，爭(zhēng)取各方理解支持，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保分時(shí)電價(jià)機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

  現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年7月26日