黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，堅持綠色發展，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，推動生態文明建設邁入新的歷史發展時期。建設生態文明，是以資源環境承載能力為基礎，以可持續發展、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。電力在經濟、社會、民生和生態文明建設中占據重要的地位和影響，電力行業必然要加快綠色發展、循環發展、低碳發展，而安全高效清潔的核電理應更積極地在生態文明建設中發揮重要作用。

在中國能源研究會的指導下，中國廣核集團主動承接了生態核電示范工作，積極探究生態核電理念，先后在惠州核電項目和蒼南核電項目上示范、再實踐，將生態理念內化并根植到企業發展之中，實現生態價值轉換，為生態核電發展提供了中國方案。2019年，在中國核能可持續發展論壇和國家安全日活動上，國家能源局提出建設安全核電、科技核電、生態核電和高效核電倡議，指出核電建設要統籌考慮核電全產業協調發展，實現核電與經濟社會、生態環境的協調發展。中國廣核集團提出的生態核電理念，為“四個核電”奠定了理論基礎，得到了行業監管部門及業內的高度認可。

一、生態核電提出的背景

黨的十九大報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計;必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展更加依賴清潔低碳、安全高效的現代能源體系。人類社會的發展必然遵循生態規律，而生態環境又受限于人類社會的影響，基于生態發展規律與人類社會發展的耦合關系，核電行業必須與自然生態共融互生，以適應能源及核電行業高質量發展的要求。

基于生態哲學的現代方法論，中國廣核集團參照國外生態文明指標體系構建的良好實踐，從環境——資源——社會經濟協同發展關系提煉出生態核電應有內涵和評價方法、指標體系，探索出一套生態核電理論，打造了新時代核電發展的新模式，形成一系列理論成果。

生態核電是“在核電站的規劃、設計、建設、運營及其退役全壽期內，遵循與自然、與社會和諧發展這一理念基礎而取得的物質與精神成果的總和”。生態是宗旨，核電是基本，建設生態核電，要將生態作為貫穿核電站設計、建設、運營全周期的核心理念。具體來說就是“一個體系、三個階段”。一個體系是建立生態核電站指標評價體系。三個階段是指設計階段依據生態要求、建設階段落實生態行動、運營階段共享生態成果。

二、惠州核電項目：探索示范及成效

中廣核惠州核電項目地處粵港澳大灣區東翼、惠州市惠東縣黃埠鎮沿海，規劃建設六臺“華龍一號”核電機組，是目前大灣區內已獲得國務院核準，并已開工建設的“華龍一號”核電項目。粵港澳大灣區發展戰略已上升為國家戰略，項目所在地政府正思考如何對接大灣區建設，優化升級產業結構，提升發展質量，滿足人民群眾不斷提高的美好生活需要。為解決這一問題，地方政府和公眾對核電給予了較高期望。中廣核惠州核電公司探索建設生態核電既有內生發展動力，也面臨外部壓力。

在生態核電理論體系的指導下，惠州核電項目深入分析了地方生態文明建設實際情況，研究提出“三生四層”的生態核電理論。“三生”是指共生、互生和再生，它明確了惠州核電項目與周邊自然、經濟和社會人文發展的關系，共生是前提，互生是基礎，再生是目標。

共生，即核電從生態環境“威脅者”轉化為“友善者”角色，通過技術及社會管理手段減少資源占用，弱化物質財富功能，保護生態，與環境形成相互依賴、共同獲利的關系，利用綠色生產為核電賦能，在保持生態自然平衡基礎上，實現與生態環境的共生融合。

互生，核電從生態環境“旁觀者”轉化為“參與者”角色，基于核電與環境、與人類社會的耦合關系，從環境價值的消耗與占用，改變為環境價值的創造，超越物質發展觀，構建核電事業的生態發展觀。如通過項目建設帶動周邊村鎮發展，振興鄉村，讓公眾共享核電創造的成果和價值，推動各方健康發展，實現核電與環境互生共享和更好的生態平衡。

再生，核電從區域經濟“索取者”轉化為“貢獻者”，通過提供清潔電力，構建綠色、和諧、繁榮的核電產業鏈生態圈，促進區域經濟發展，更好地適應時代發展。

“四層”是從空間上勾勒出惠州核電與區域相互作用的地理范圍。第一層是核電站核心區，第二層是緊密層，是與核電生產生活緊密相關的稔平半島，第三層是關聯層，覆蓋惠州市和深汕合作區，第四層是擴展層，延伸至粵港澳大灣區。

按照“三生四層”的總體思路，惠州核電編制了生態核電規劃，擬定出六大生態化實施舉措，推動了惠州核電生態示范工作：一是空間布局生態化，在區域主體功能定位和空間規劃下，兼顧項目發展需要，合理布局生產空間和生活空間，實現生態共融;二是生產技術生態化，核電站優先采用綠色、成熟、先進的技術、產品及服務;三是自然環境生態化，采取保護、恢復、改善、利用的方法，更好地保護環境，開發生態產品;四是人居生活生態化，共建共享基礎設施，共同提供更多優質生態產品;五是社會人文生態化，倡導綠色生活理念和生活方式，打造美麗惠核社區;六是“核電+”經濟圈生態化，以惠州核電項目為平臺和牽引，以能源互聯網為核心，以區域資源稟賦和綠色電力消納為基礎，打造全新的核電經濟生態圈。

在中國能源研究會的指導下，中國廣核集團對惠州核電項目生態化開展了量化評價，從環境影響、資源占用和與社會和諧三個方面，按核電全壽命周期開展了核電生態指標體系的構建和完善，重點覆蓋核電選址設計、建造和運行等核電各階段，對核電生態化開展了量化評價。對照生態核電站指標體系進行效果評估，惠州核電項目生態核電得分超過90分，說明該項目生態性良好。從評估情況看，惠州核電在電站液態流出物排放濃度、營運期海洋生物損害量、廢水回用率等方面皆滿足國家相關法規要求，但尚有進一步提升的空間;另外，“核電+”經濟圈建設、民生改善、拉動就業等幾項還有待根據項目建設和運營進度逐步落實后測算評估。

三、蒼南核電項目：實踐再優化

核電是融合了生態、文化、生活、經濟等多種因素的復雜人類行為，在發展中必然會衍生出更加復雜的社會屬性。中廣核蒼南核電有限公司在惠州核電項目“生態核電”實踐基礎上，提出核電與地方融合發展理念，不僅要實現生態核電，更要實現與地方經濟、社會的深度融合發展。

(一)生態實踐

1. 生態用海

基于“生態文明建設”理念，立足“嚴格管控、生態優先、節約集約、海陸統籌”的原則，蒼南核電公司經過多輪海洋專家咨詢，進一步優化圍填海方案，完全避讓沙灘，圍填海方案的各項用海面積控制指標均滿足要求。

2. 沙灘保護

為保護柳壟沙灘，縮減圍填海面積，項目位置從靠近沙灘的淺海區遷移至遠離沙灘的深海區。針對深海區水深且淤泥深厚而產生的石方消耗量巨大的問題，項目全方位開展島礁保護、排水方案比選、取水方案比選、使用岸線比選、廠坪標高優化、生態保護修復等工作，填海造地形成的有效陸域面積約為填海面積的一半，形成資源消耗最低的護岸截面，確保了項目與周邊自然資源環境共生、互生和再生。

3.其他生態建設

項目開展了諸多生態保護建設：建筑垃圾分類清理，就地利用，減少外棄;合理組織廠區樹木移植;保留當地歷史人文記憶;施工用水采用地方融合供水方案;現場施工實現腐殖土再利用;施工過程防范水土流失。

(二)探索與地方融合發展

蒼南核電公司推進項目之初即提出“推進一個項目、帶動一地經濟、造福一方百姓”的理念。蒼南縣政府與中廣核蒼南核電公司按照“政府統籌、核電牽引，社會參與、規劃引導”的原則，構建了集參股核電、綠能小鎮(含產業)、交通共建、就業本地化、稅收本地化、工業旅游、供電、抽水蓄能電站為一體的社會價值共同體，將核電項目建設與蒼南地方發展相結合，全面帶動地方產業升級、經濟提升，更好地融入地方經濟與社會發展。

1.文化融合

邀請周邊民眾赴核電基地參觀考察(9000余人次)、進村入戶走訪(14萬余人次)，以中廣核文化為載體，實現核電文化與地方群眾深度融合。2019年，在書記、縣長帶領下，蒼南縣四套班子、直屬部門一把手和鄉鎮黨政負責人134人赴大亞灣核電基地交流學習，實地調研大亞灣核電基地與周邊社區發展融合。

2. 規劃融合

蒼南縣政府與中廣核蒼南核電公司提前謀劃全國第一座規劃先行、以核能產業為主導、產城融合的特色小鎮，同時政企雙方開展規劃融合工作，將核電用水、用電、土石方消納等工程項目與地方相結合,獲得部委、省市和民眾的高度認可,實現了政府、民眾、項目共同受益的局面。

項目提前開展業主營地規劃設計,設計集“生產辦公、人才培育、文體娛樂、公眾宣傳和生活休息”功能為一體的整體設計方案，統籌了生產、生活、生態三大空間布局，讓核電開放、透明，也讓周邊民眾能分享核電項目落地帶來的紅利，讓核電員工與周邊民眾的生活完全融合，為項目長期穩定運行提供了堅實基礎。

3.管理融合

項目推進層面：浙江省政府成立省、市、縣三個層級項目推進組，常務副省長作為三澳核電項目推進領導小組組長，全面統籌三澳核電項目推進工作;蒼南核電公司會同蒼南縣政府成立縣委副書記為組長，公司總經理和六名副縣長共同參與的融合發展推進組。同時，項目周邊三鎮一鄉與核電公司成立共管、共治、共建的組織機構，形成由縣政府主要領導掛帥、蒼南核電公司領導任副組長的管理平臺，實現項目與周邊社會共商、共繪、共建新局面，實現了核電與地方共治共管。

4. 項目融合

項目創新性地吸收民營資本加入，成為民間資本進入核電領域的試點項目;蒼南縣政府與蒼南核電公司開展交通合作，改善馬站片區交通、為核電建設運營提供良好的交通保障;配合蒼南縣政府推進稅源管理工作，發布《蒼南縣人民政府專題會議紀要【2017】54號》，協助稅收征管等工作，推動工程公司、核服公司在蒼南注冊了分公司，并協調準備進場作業的建安承包商在蒼南注冊公司、備案納稅，辦理建安承包商印花稅代扣代繳工作。截至2020年7月31日，已累計投入44.11億元，屬地納稅累計7940.35萬元。

項目實現就業本地化，蒼南核電公司與蒼南縣政府積極開展就業本地化工作，目前蒼南核電公司輔助類員工本地化率已超過90%，為周邊群眾提供了許多收入機會、為核電站建設運維解決了承包商入住困難和困擾核電的用工治安問題，同時降低了工程造價等，實現了多方共贏;項目帶動周邊經濟發展，2020年4月依托浙江大學海洋牧場規劃設計工作，在廠址周邊海域創建漁業增養殖、休閑旅游觀光與科普相結合的綜合性海洋牧場，帶動周邊經濟發展;項目科學分析核電現場土石方消納和小鎮地基處理問題，形成核電現場450萬土方用于小鎮地基處理方案，解決項目核電棄方重點問題節約核電公司數千萬元棄方費用，也為蒼南縣政府節約了近2億元地基處理費用。同時，項目的融合供水方案與地方政府規劃相契合，項目成為中國首個利用社會化資源供水的核電項目。

5. 產業融合

項目吸引核電關聯企業落戶綠能小鎮，以核電項目帶動當地經濟結構的轉變、拉動當地產業的轉型、升級。當前蒼南核電公司和主要參建單位已與浙江省151家單位合作，合同總金額114500萬元;廣利核公司(中國廣核集團二級公司，建有國內首個國家能源核電站數字化儀控系統的國家級研發中心)與蒼南儀表廠合作，目前已進入合同簽約環節;推動中信投資、八冶與蒼南縣政府對接，投資數十億元打造綠能小鎮康養基地，當前已開展盡職調查和規劃設計工作;項目推動溫州醫科大學與蒼南縣合作，打造國家級重點實驗室和推進學院建設;項目與地方政府打造綠能小鎮公關宣傳中心，打造中國清潔能源教育基地。

中廣核蒼南核電公司以三澳核電、綠能小鎮、海洋牧場為平臺，以資源占用最小、環境影響最低和社會和諧最佳為指標，按照前期準備、工程建設、生產運營和退役等階段，分階段梳理項目落實生態核電理念的重點舉措，研究項目推進過程如何帶動地方經濟發展、造福百姓的融合發展，按照“推進一個項目、帶動一地經濟、造福一方百姓”理念提前謀劃，項目過程強調將社會責任與地方發展相融合，將短期經濟價值追求轉嫁到可持續發展價值當中，用核電項目發展帶動當地經濟效益、社會效益的發展，實現了政企、民眾多方共贏局面。中廣核按照核電指標評估體系對蒼南核電項目進行了生態化評估，評估分值超過90分。蒼南核電在實踐中總結出的“開發與地方融合發展模式”可為中國核電發展提供參考。

四、生態核電需堅持的原則

生態核電的建設，國內外尚未有成熟的經驗可借鑒，難免存在誤解或者出現偏差，在實踐過程中要始終把握以下五條原則。

(一)傳承的一致性

核電是清潔、低碳、綠色的電力能源，生態核電理念繼承了現有核電樸素的生態觀，將生態理念貫穿核電站選址、設計、建設、運營和退役的全周期，考慮縮減環境影響和資源占用，結合周邊發展規劃與地方協同的共融發展，逐步形成核電與自然環境、社會環境共生、互生和再生的“三生論”關系，形成了生態核電的基礎理論。

(二)安全性

核安全是核電行業的生命線。核電是極其復雜的工業體系，滿足國際最高安全標準的技術要求與生態核電理念是和諧統一的，實現安全核電、科技核電、高效核電、生態核電，才能實現新時代核電高質量發展。安全是生命線、科技是手段、高效是內在驅動力，生態是目標也是實現可持續發展的必由路徑。

(三)經濟性

綠水青山就是金山銀山，以生態核電理念貫穿電廠全周期形成的良好生態環境是最普惠的民生福祉。以蒼南核電為例，基于生態核電理念的方案優化，縮減了填海面積、重復利用建筑垃圾、消納核電建設土石方，降低了工程造價。核電項目與蒼南社會生態深度融合，打造產城融合的特色小鎮，全面提升本地就業，帶動地方產業升級，項目與地方群眾共享了經濟紅利。

(四)自然與社會生態的統一性

實現生態發展之路，核電發展既要處理好與區域自然環境的關系，也要處理好與經濟和社會人文發展的關系。“推進一個項目、帶動一地經濟、造福一方百姓”的理念，就是生態核電中社會生態的具化。

(五)指標體系的靈活性

生態核電指標體系的構建遵循系統性、典型性、動態性、簡明科學性、可比可操作可量化和綜合性等原則。為反映核電項目所處不同階段的社會屬性，核電項目評價在不同階段的側重點有所不同。如在選址設計階段，應重點從判定所選廠址的適宜性角度出發，闡述擬建核電項目的規劃容量對周邊區域環境質量的潛在影響，主要從法規的合規性進行評價。建造階段，著重判斷已確定的核電廠工程設計方案能否滿足環境保護的要求，重點說明海工、水保、施工擾民與污染等施工造成的環境影響是否得到有效控制，并分析建造施工對資源節約利用的有效性。運行階段，重點關注核電項目在實際運行中的各類放射性及非放射性污染物實際影響，著重闡述核電廠在運行期間的安全事件、監測、核應急、信息公開等各項環境管理行為實施的有效性，并更關注對企業社會責任及與周邊社會融合發展的評估。

生態核電的最終目標是以最低的自然環境影響和最少的資源占用，達到最佳的社會和諧，保護綠水青山，實現生態價值轉換，為核電更超越核電。核電項目要將生態核電理念貫穿項目的全壽命周期，從環境、資源以及與社會和諧等三個維度出發，在設計階段就深入貫徹生態理念，并貫穿到建設、運營等階段，處理好生態核電投資和工期的關系;要統籌考慮核電全產業鏈協調發展，實現核電與經濟社會、生態環境協調發展，落實國家能源局和國家核安全局提出的“安全核電、科技核電、生態核電，高效核電”要求;核電項目的參與者、政府、核電產業鏈上下游單位需共同參與生態核電理念的實踐，項目的每個工程，工程的每個階段、每個細節，都要做到人人參與。