近日，山西省能源局針對進展緩慢、長期占用電網(wǎng)消納空間資源的項目進行梳理，下發(fā)了《關(guān)于山西省“十三五”分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)方案擬廢止項目的公示》，一次性廢止了71個項目，累計規(guī)模59.29萬千瓦。

山西省并非個案，湖南省發(fā)改委前不久發(fā)布《關(guān)于擬廢止風(fēng)電項目清單的公示》，廢止31個項目，共計148萬千瓦。“十四五”時期，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的大背景下，山西、湖南緣何廢止大量分散式風(fēng)電項目，分散式風(fēng)電將何去何從？

多地實施“以消納定開發(fā)”

為何一舉廢止71個分散式風(fēng)電項目？山西省能源局給出“為后續(xù)新能源項目發(fā)展騰出消納空間”的答案。在業(yè)內(nèi)人士看來，騰出風(fēng)能資源對接“十四五”規(guī)劃是重要因素。

上海電氣風(fēng)電集團有限公司市場營銷總監(jiān)李彩球認(rèn)為，任何電源項目的建設(shè)開發(fā)，都必須基于電網(wǎng)的接入和送出，一旦規(guī)劃了電源項目，就必須有電網(wǎng)的規(guī)劃，如果項目遲遲不能解決電網(wǎng)的問題，就相當(dāng)于浪費了資源。“在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)電的裝機比例較小，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)比較容易，隨著規(guī)模迅速擴大，電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)難度逐步加大，這也是近幾年很多風(fēng)電項目難以開工建設(shè)的重要因素。如今，湖南、湖北已開始實施以消納定開發(fā)計劃。”

除了騰出新能源消納空間外，也有不少省份的分散式風(fēng)電項目囿于生態(tài)紅線、環(huán)保、耕地、軍事等因素。在中國電力設(shè)備管理協(xié)會風(fēng)電專委會秘書長于文革看來，分散式風(fēng)電因小、散的開發(fā)形式，恰恰有利于規(guī)避生態(tài)紅線問題，當(dāng)然有可能遇到規(guī)劃選址時，項目輸出線路涉及生態(tài)保護紅線等情況。

對此，新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼表示，相關(guān)部門需要科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，允許在“生態(tài)功能區(qū)”非核心保護區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游實施項目開發(fā)。科學(xué)制定園區(qū)等不同場景分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)范，細(xì)化風(fēng)電機組避讓工業(yè)建筑、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施的安全距離和噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展緩慢未達(dá)預(yù)期

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，促進分散式風(fēng)電發(fā)展是完成國家2030年風(fēng)光發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。分散式風(fēng)電靠近負(fù)荷側(cè)有利于就近消納，城市相對用電價格水平高，是降低用電成本、解決節(jié)能減排問題的有力抓手。“但是，由于項目審批、土地約束及并網(wǎng)消納、融資難度大、成本高、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后等原因極大制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展，造成分散式風(fēng)電發(fā)展嚴(yán)重滯后的不利局面。”武鋼對記者坦言。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019底，我國分散式風(fēng)電累計裝機容量僅為935兆瓦，不及全國風(fēng)電裝機總量的1%。多位業(yè)內(nèi)人士發(fā)出感慨——“分散式風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)實很骨感，規(guī)劃落地不及預(yù)期”“有部分企業(yè)為了規(guī)模效應(yīng)，打著分散式風(fēng)電的旗號，搞間距更大的集中式風(fēng)電項目”……

“分散式風(fēng)電未達(dá)到預(yù)期的原因在于，相對于分散式光伏而言，風(fēng)電機組投資較大、運維技術(shù)要求高，沒有足夠資金實力和技術(shù)水平的投資人不敢輕易投資。分散式風(fēng)電因缺乏規(guī)模效益，大型企業(yè)投資意愿不強。”于文革直言，民營企業(yè)開發(fā)分散式風(fēng)電占比雖然超過50%，但大部分項目融資渠道不暢、融資困難，沒實力的民營企業(yè)不會盲目投資。

記者了解到，部分地區(qū)分散式規(guī)劃出臺滯后，缺乏明確的開發(fā)指導(dǎo)思路和項目審批機制，直接導(dǎo)致分散式風(fēng)電發(fā)展緩慢。例如，分散式風(fēng)電審批時間過長，單臺風(fēng)機安裝建設(shè)用地審批時間至少12個月，審批手續(xù)與和集中式風(fēng)電開發(fā)審批程序基本相同，時間成本過高。大部分地區(qū)電網(wǎng)接入規(guī)定同一計量點只能接入一種分布式電源，獲取電網(wǎng)接入批復(fù)難度大。

另一個造成分散式風(fēng)電發(fā)展嚴(yán)重滯后的因素是，技術(shù)與非技術(shù)成本過高。分散式風(fēng)電項目因點多且散、建設(shè)條件復(fù)雜、資源評估難、風(fēng)機臺數(shù)少，導(dǎo)致設(shè)備、建筑安裝、施工等投入相對大，單千瓦造價比同區(qū)域集中式高15%左右。中東南部地區(qū)負(fù)荷側(cè)人口密度大、生態(tài)環(huán)境要求高，征地、安裝、環(huán)評程序較為復(fù)雜，前期投入費用高，一般環(huán)水保投入高達(dá)項目總投資的5%—10%。

此外，分散式風(fēng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后也是制約其發(fā)展的原因。目前，風(fēng)電行業(yè)設(shè)計規(guī)范為2015年發(fā)布，對于工業(yè)建筑沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，僅按公共設(shè)施避讓距離實施“一刀切”管理，嚴(yán)重制約園區(qū)、港口等新場景下的風(fēng)電開發(fā)。

需突破多重掣肘

針對目前分散式風(fēng)電項目在開發(fā)過程中，存在的審批難度大、土地約束及并網(wǎng)消納難度大等掣肘問題，武鋼建議“降低分散式風(fēng)電項目審批難度”，按照“集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)”的原則，對分散式風(fēng)電進行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵以縣域、園區(qū)及項目群為單位進行打包核準(zhǔn)。地方政府對分散式項目開發(fā)實施“一站式”審批服務(wù)。

此外，給予用地政策傾斜，下放土地審批權(quán)限，對于風(fēng)電單選址且用地較少的項目，將耕地占補平衡指標(biāo)配置權(quán)限下放到省國土廳統(tǒng)籌解決。允許村集體土地以參股形式進行風(fēng)電項目建設(shè)，審批權(quán)限下放到縣級。允許以租代征方式，支持分散式風(fēng)電用地。

武鋼認(rèn)為，要支持分散式風(fēng)電項目就近接入有富裕容量的風(fēng)電場升壓站或?qū)Χ苏荆⒃试S企業(yè)自行建設(shè)送出線路。進一步優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)管理，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策。要鼓勵有條件的地方出臺相應(yīng)的分散式風(fēng)電補貼政策，并參照西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策給予支持，給予銀行貼息貸款等支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、扶貧基金參與分散式風(fēng)電開發(fā)。

采訪中，也有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，為何要鼓勵分散式風(fēng)電發(fā)展呢？不可否認(rèn)，分散式風(fēng)電項目確實開辟了一個風(fēng)電發(fā)展新途徑，有利于降低碳排放，保障電力能源安全。“但深究分散式風(fēng)電概念的提出背景，是在集中式風(fēng)電項目發(fā)展受限后，風(fēng)電行業(yè)一部分人提出的一個‘噱頭’。在集中式風(fēng)電尚未開發(fā)建設(shè)完的情況下，企業(yè)不會‘扔西瓜、撿芝麻’。”一位不愿具名電力企業(yè)相關(guān)人士對記者直言。