據(jù)CNN新聞17日報道，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登的一份備忘錄顯示，上任第一天他計劃簽署大約12項行政命令，其中包括他此前一再提及的讓美國重返《巴黎氣候協(xié)定》。
《紐約時報》稱，過去四年，特朗普政府一直對氣候變化持懷疑態(tài)度，不僅支持致使全球變暖的化石燃料生產(chǎn)，撤銷了100多項美國環(huán)境法規(guī)，甚至公開“嘲笑”氣候科學(xué)。
而拜登將氣候變化視為安全風(fēng)險因素，競選時便一再承諾應(yīng)對氣候變化將是執(zhí)政重點之一。但面對諸多緊迫的國內(nèi)議題，拜登雄心勃勃的氣候新政能在短期內(nèi)奏效嗎?
以應(yīng)對氣候變化舉措刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
據(jù)《紐約時報》18日報道，除了重返《巴黎氣候協(xié)定》，拜登上任第一天還計劃迅速推翻加拿大至墨西哥灣的Keystone XL輸油管道項目，該項目長期以來受到環(huán)保人士的反對。這是拜登此前一再承諾徹底轉(zhuǎn)變氣候政策的第一步。
而在去年12月19日，拜登公布了自己應(yīng)對氣候變化和能源團(tuán)隊的主要成員名單，新墨西哥州議員德布拉·哈蘭德被提名為內(nèi)政部長、前密歇根州州長珍妮弗·格蘭霍姆被提名為能源部長、北卡羅來納州最高環(huán)境監(jiān)管官員邁克爾·里根被提名為美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)署長、環(huán)境律師布倫達(dá)·馬洛里被提名為環(huán)境質(zhì)量委員會主席。
↑拜登的應(yīng)對氣候變化和能源團(tuán)隊的主要成員名單，被外界成為“夢之隊” 福克斯新聞截圖
同時，拜登還任命奧巴馬時期的環(huán)境保護(hù)局局長吉娜·麥卡錫擔(dān)任國家氣候顧問，領(lǐng)導(dǎo)新成立的白宮國內(nèi)氣候政策辦公室，統(tǒng)籌聯(lián)邦政府應(yīng)對氣候變化。
而在此之前，拜登已任命美國前國務(wù)卿約翰·克里出任總統(tǒng)氣候問題特使，將在國家安全委員會擁有一席之地。報道指出，這是該委員會首次出現(xiàn)負(fù)責(zé)氣候問題的官員，這意味著氣候問題將成為聯(lián)邦政府決策中的重要考量。
此外，拜登還在當(dāng)天宣布，清潔能源就業(yè)和環(huán)境保護(hù)將成為政府經(jīng)濟(jì)計劃的重點，減少溫室氣體排放將與恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)聯(lián)系起來。例如，他表示計劃將新建50萬個電動汽車充電站，150萬套新的節(jié)能住宅和公共住房，并成立一個“民用氣候兵團(tuán)”，開展氣候和保護(hù)項目。
在他的團(tuán)隊中，能源部長提名人格蘭霍姆可謂是這方面的領(lǐng)軍人物。此前，在她的帶領(lǐng)下，密歇根州推出了首個可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，同時她還推動與汽車行業(yè)合作開發(fā)電動汽車產(chǎn)業(yè)。
拜登還承諾，將優(yōu)先考慮環(huán)境正義，恢復(fù)特朗普政府廢除的一系列環(huán)境法規(guī)。他向聯(lián)邦科學(xué)家和其他職業(yè)工作人員發(fā)出了直接呼吁，稱他的政府將“尊重他們的工作”。
不過，據(jù)《今日美國》報道，拜登目前公布的氣候和能源計劃并未深入探討將如何實現(xiàn)這些目標(biāo)的細(xì)節(jié)。
內(nèi)憂之下，拜登或許無力顧及氣候外交
另一方面，有分析認(rèn)為拜登的氣候新政一時難以奏效。如據(jù)CNN在報道中指出，修復(fù)退出《巴黎氣候協(xié)定》對美國國際地位造成的損害并不容易。
↑2016年4月22日，各國簽署《巴黎協(xié)定》現(xiàn)場 圖據(jù)中新社
此外，如《紐約時報》在18日的文章中指出，鑒于目前美國國內(nèi)面臨的一系列嚴(yán)峻考驗，可能會給拜登政府的氣候政策“拖后腿”。例如他上任后需要首先集中精力解決疫苗接種、就業(yè)、右翼極端主義和兩極分化等一系列問題，尤其是在國會山發(fā)生騷亂之后。
法國財政和經(jīng)濟(jì)部長布魯諾·勒梅爾在一次采訪中則表示，盡管拜登團(tuán)隊表達(dá)了重建氣候聯(lián)盟的興趣，但以目前的狀況，美國在氣候問題上的未來難以預(yù)測，也并不可靠。拜登政府面臨的一系列危機(jī)將需要時間來解決，誰也不知道將如何得到解決。
前奧巴馬政府官員、外交關(guān)系委員會高級研究員查爾斯·庫普坎也表示，歐洲的擔(dān)心不無道理。他認(rèn)為，美國國內(nèi)的麻煩“將對外交政策產(chǎn)生巨大影響”。
庫普坎認(rèn)為，為幫助本黨力拼國會中期選舉，拜登上任的第一年將聚焦于大流行病、重新恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、解決失業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)刺激計劃。而這意味著，他只會有很少的時間、精力和資金用于外交政策。
環(huán)境法規(guī)可修復(fù)，前任“遺產(chǎn)”難逆轉(zhuǎn)
在競選期間，拜登還公布了一項2萬億美元的氣候計劃，即在未來4年加強(qiáng)美國的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從擴(kuò)大風(fēng)能和太陽能發(fā)電到建立一個全國性的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，減少對化石燃料的依賴，力爭在2035年前實現(xiàn)無碳發(fā)電，到2050年達(dá)到凈零排放。
專家們表示，拜登政府有很多機(jī)會推動其計劃的部分內(nèi)容，以減少美國的溫室氣體排放，并激勵國際社會采取行動。“特朗普破壞了國家的環(huán)境法規(guī)，”哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院薩賓氣候變化法律中心主任邁克爾·杰拉德說道，“幸運的是，大部分都可以修復(fù)。”
杰拉德說，特朗普一些“開倒車”的政策只需要大筆一揮就能逆轉(zhuǎn)，或者可以在國會參眾兩院利用《國會審議法案》推翻。而類似恢復(fù)或收緊奧巴馬時代的汽車和卡車排放標(biāo)準(zhǔn)等，可以通過EPA制定規(guī)則來實現(xiàn)，但這一過程需要從幾個月到一年不等的時間。
然而，一些科學(xué)家和專家向CNN新聞表示，特朗普在氣候問題上不可逆轉(zhuǎn)的“遺產(chǎn)”，或許是面對氣候危機(jī)時浪費的時間。無論拜登政府能取得什么進(jìn)展，過去四年造成的損失仍將是巨大的遺留問題。
“新一屆政府的主要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)前幾年里所有的傷害，而不是繼續(xù)取得進(jìn)展。”加州大學(xué)伯克利分校法律、能源和環(huán)境中心高級研究員泰德·拉姆說道。“特別是在氣候變化問題上，我們面臨的是正在倒計時的時鐘，此前損失的時間可能會導(dǎo)致災(zāi)難性的有害結(jié)果。”
