國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》(以下簡稱《方案》)。現(xiàn)就《方案》出臺背景、起草過程、總體思路等相關(guān)事項解讀如下。
一、《方案》出臺的主要背景
近年來，在國家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加，項目建設(shè)運行保持較高水平，技術(shù)及裝備制造水平持續(xù)提升，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，對各地加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾發(fā)揮了重要作用。為促進生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號，以下簡稱4號文)，明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模。為做好2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
二、《方案》起草過程
為推動生物質(zhì)發(fā)電項目有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局研究制定了《方案》。在《方案》編制過程中，分地方、企業(yè)、協(xié)會和媒體等3個層面多次召開座談會，充分聽取了各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家和媒體的意見建議，其中，參會企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國企，也有民營企業(yè)，投資建設(shè)項目覆蓋了東、中、西部;行業(yè)協(xié)會包括多個行業(yè)內(nèi)具有代表性、影響力的協(xié)會;參會媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。同時，結(jié)合全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理，聽取采納了有關(guān)全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見。
三、《方案》的總體思路
《方案》深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及近期習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上關(guān)于“推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范”的重要指示精神，明確了“以收定補、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，堅持穩(wěn)中求進，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)，一方面堅持“穩(wěn)”，今年補貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性;另一方面堅持“進”，堅定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，明確市場預(yù)期，促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。
四、項目申報的條件、程序和納入補貼規(guī)則
項目申報補貼須符合4個條件：一是項目須納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃。二是項目須為2020年1月20日(含)以后全部機組并網(wǎng)的當(dāng)年新增項目，其中，2020年1月20日前部分機組并網(wǎng)，在2020年1月20日后實現(xiàn)全部機組并網(wǎng)的項目也屬于本次申報范圍。三是須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度;四是申報情況必須屬實，不能出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況，并提交信用承諾書。
工作程序分為四個步驟：一是地方組織申報、審核和公示;二是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核;三是按規(guī)則進行匯總;四是公布補貼名單。其中，需要注意的是：9月份，各省(區(qū)、市)一攬子組織8月底前全部機組并網(wǎng)、符合申報條件的生物質(zhì)發(fā)電項目進行申報，并對項目信息進行審核、公示。9月25日(含)前，各省(區(qū)、市)將公示后通過審核的項目信息上報。上報時，各省(區(qū)、市)應(yīng)提供省級專項規(guī)劃及列入專項規(guī)劃的項目清單。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)配合做好申報工作，按要求出具項目全部機組并網(wǎng)時間證明，并確保信息真實有效。
如9月份申報納入補貼的項目所需補貼資金總額未達到15億元，地方可于10月15日(含)前組織9月全部機組并網(wǎng)且符合申報條件的項目進行申報。以后每個月15日(含)前填報上月新增并網(wǎng)且符合申報條件的項目信息。當(dāng)納入補貼范圍的項目所需補貼總額達到15億元額度后不再組織當(dāng)年申報，信息系統(tǒng)補貼申報窗口將關(guān)閉。
納入當(dāng)年補貼項目規(guī)則：申報項目按其全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，根據(jù)《方案》中的補貼額度測算規(guī)則對入選項目所需補貼額度進行測算并累加，直至入選項目所需補貼總額達到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。
五、建立生物質(zhì)發(fā)電補貼申報信用承諾制度
為營造生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，保障申報補貼項目的合法利益，防止項目運行中出現(xiàn)違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為，最大限度保證補貼資金合理使用，《方案》引入了信用承諾制度，申報單位需承諾項目不存在弄虛作假情況，建設(shè)運行合法合規(guī)。違背承諾的，自愿承擔(dān)由此引發(fā)的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。同時，承諾信息、踐諾信息將納入信用記錄，進行歸集應(yīng)用。
六、加強投資監(jiān)測預(yù)警的主要目的和要求
為促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》提出通過建立監(jiān)測預(yù)警制度，綜合評估行業(yè)發(fā)展情況，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。一方面，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進行年度預(yù)警;另一方面，對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息。
行業(yè)發(fā)展年度預(yù)警，依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量、資源分布、利用方式、項目布局等條件，科學(xué)測算合理發(fā)展規(guī)模，并根據(jù)各省發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模與年度合理規(guī)模比較情況發(fā)布監(jiān)測預(yù)警，對不同顏色等級地區(qū)實現(xiàn)分類管理。發(fā)展規(guī)模接近合理規(guī)模的黃色預(yù)警地區(qū)要把握好發(fā)展建設(shè)節(jié)奏;達到或超過合理規(guī)模的紅色預(yù)警地區(qū)，要嚴(yán)格控制、管理建設(shè)規(guī)模。
補貼項目投資建設(shè)月度監(jiān)測，針對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)和中央補貼資金使用情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息，新增項目補貼額度累計達到今年15億元中央補貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補貼的項目。
為及時掌握全國生物質(zhì)發(fā)電項目核準(zhǔn)、建設(shè)情況，各省(區(qū)、市)需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測要求，及時報送項目核準(zhǔn)、建設(shè)、開工等信息。
七、推動完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制
為保障和支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡，為行業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，根據(jù)4號文等文件要求，《方案》對完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制明確提出有關(guān)要求。
關(guān)于項目競爭性配置。按照4號文提出的“通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機制”的要求，并充分考慮政策平穩(wěn)過渡，《方案》明確，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。同時，為促進生物質(zhì)發(fā)電項目充分發(fā)揮環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，確保補貼資金科學(xué)高效使用，在建項目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成投產(chǎn)。
關(guān)于補貼資金中央地方分擔(dān)。為加大對生物質(zhì)發(fā)電的支持力度，讓更多的生物質(zhì)發(fā)電項目享受政策支持，充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，在現(xiàn)有中央補貼資金的基礎(chǔ)上，《方案》明確，自2021年起，新納入補貼范圍的項目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目)補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，更好的支持和促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。同時，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。具體分擔(dān)辦法將在2021年建設(shè)方案中明確。
八、落實生物質(zhì)發(fā)電支持政策
生物質(zhì)能利用對促進農(nóng)林廢棄物和城鄉(xiāng)有機廢棄物處理，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，替代化石能源，減少溫室氣體排放等具有重要作用，國家支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《方案》明確，一方面要立足于多樣化用能需求，不斷拓展生物質(zhì)能利用渠道，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。另一方面，不斷落實生物質(zhì)發(fā)電支持政策，鼓勵金融機構(gòu)給予生物質(zhì)發(fā)電項目中長期信貸支持，建立生活垃圾處理收費制度，鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的“收、儲、運、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補償。鼓勵具備條件的省(區(qū)、市)，探索生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營試點，逐步形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運營模式。
