根據2018年發布的《佛山市建筑陶瓷行業清潔能源改造工作方案》和今年7月佛山市政府組織召開的“佛山市建筑陶瓷行業清潔能源改造工作推進會”要求，佛山所有陶瓷企業窯爐年底需要完成天然氣改造并通過驗收，未能按時完成的，將從2021年1月1日起一律作停產處理，政策之嚴給行業帶來不小“震動”。
不僅佛山身負重任，廣東各主要陶瓷產地均大力推進“煤改氣”。《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案(2018-2020 年)》提出更為嚴格的產業準入清單，要求2020 年基本完成燃煤工業鍋爐替代及清潔改造污染綜合治理等工作。 然而，在時間緊、任務重的當下，同是四大建陶區的清遠接連發生天然氣停氣，導致陶瓷工業園停產，企業信心受挫。
未來，佛山和其他城市該如何應對嚴格時間限制下用氣的考驗?陶瓷行業的“煤改氣”問題又折射出廣東天然氣供應和利用的哪些普遍問題?今后“煤改氣”的推進又該如何兼顧環境污染治理和企業穩步發展?
“煤改氣”推進遇阻
燃企“出手相救”
今年，廣東陶瓷行業800多條生產線將扎堆趕在年底前完成“煤改氣”任務。按照原計劃，佛山陶瓷行業“煤改氣”本應于9月30日前完成。但目前佛山共有217條窯爐未完成天然氣改造，涉及陶瓷企業共31家。作為污染物防治攻堅戰的最后一年，“煤改氣”任務艱巨。
推行困難重重，是由于 “煤改氣”政策實行以來，陶瓷企業總面臨氣源“卡脖子”問題，“供應保障不穩定成了陶瓷企業的心病。”一位知情人士對記者說，“尤其遇到供暖季，氣源緊張，城鎮燃氣特許經營形成壟斷，價格說漲就漲，不接受就斷氣，企業議價能力弱十分被動，部分企業改造意愿不積極。”
蒙娜麗莎集團董事張旗康也指出，陶瓷企業存在用氣不穩定的問題。“但最關鍵的是佛山天然氣價維持在3元/立方米，高出清遠、肇慶近0.4元/立方米。按照目前氣價，我們整個基地一年要增加6300萬元燃料成本，經營壓力巨大。” 張旗康說。
“以前認為靠一紙政策就能解決問題的想法過于簡單。也正是基于以上原因，佛山陶協和企業呼吁政府暫緩執行全市推行 ‘煤改氣’，這才有了截至年底執行3個月的 ‘緩刑期’。”上述知情人士說。
就在佛山“煤改氣”進程定調3天后，另一大瓷都清遠接連發生停氣，造成10家陶企58條線停產，損失共計1000多萬元，導致陶瓷企業對天然氣使用擔憂加劇。
為增加陶瓷企業用氣信心，支持佛山陶瓷企業“煤改氣”，佛燃能源集團股份有限公司發布了“煤改氣十條”和“綠色能源貸”，以解決氣源供應和成本壓力問題。
佛燃能源集團股份有限公司黨委委員、高級副總裁熊少強接受采訪時表示，“煤改氣十條”包括降低用氣成本支出、鼓勵企業參與LNG(液化天然氣)衛星站建設、新增投資建設管線和場站、一企一策量身定造等領域，覆蓋全面，讓企業有氣用、氣夠用、用得起。“其中40億元‘綠色能源貸’包括用于支持佛燃能源針對此次‘煤改氣’工作進行的節能改造、管網建設等固定資產投資的10億元和專項用于支持陶瓷企業支付燃氣款的30億元，陶瓷企業無需抵押擔保，可以先用氣后結算。” 熊少強說。
“‘產業+金融’的綁定方式可以為產業鏈發展帶來更多機會，對‘煤改氣’推廣有較大貢獻。”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬說。
廣東永航新材料實業股份有限公司董事長陸錦榮也表示，今年受新冠肺炎疫情影響，資金緊張，此次發布的“綠色能源貸”相當于預付一個月近1000萬的成本支出，可有效緩解企業的資金流動問題。
據佛燃能源集團股份有限公司宣傳中心相關人士向記者透露，目前陶瓷企業對發布的政策較為滿意。
缺乏統一規劃
供氣層層加碼
與北方天然氣主要用于供暖不同，廣東“煤改氣”重點集中在電廠、陶瓷窯爐和工業鍋爐三大領域。佛山等城市陶瓷產業“煤改氣”問題只是一個縮影，折射出整個廣東省在工業企業天然氣供應方面存在的問題。
多位受訪人士認為，廣東陶瓷產業普遍遭遇“煤改氣”難題，主要是由于缺乏統一規劃管理影響了實施進度。
據了解，廣東2018年5月正式提出“煤改氣”，但多項涉及項目并未以“煤改氣”的名義列入“十三五”相關規劃中。“這些項目又處于多部門多頭管理的狀態，直接制約了整體的實施進度。” 廣東省技術經濟研究發展中心能源所副所長鐘式玉指出。
“陶瓷產業‘煤改氣’各環節確實分屬多個部門，由于統籌原因，導致企業簽訂責任書后管網等設備不到位或由于實施進度不一，使先實施改造的企業由于負擔了過高的用氣成本，對營收和競爭力產生影響，失去了信心。”上述知情人士說。
其次，廣東天然氣氣源豐富但資源集中影響供應穩定。在劉廣彬看來，一方面，中海油中石油占據廣東區域內 90%以上氣源資源，僅有九豐儲備庫等少量第三方資源，在多種因素影響下保障力度有時并不理想。另一方面廣東省天然氣主干管網僅集中分布在珠三角地區，對于全省實施“煤改氣”工作有一定影響。
廣東省工信廳節能和綜合利用處副處長方巒表示，用氣成本高、供氣層級多、層層加價和部分地區仍然存在背靠背的站也是廣東推廣“煤改氣”的問題所在。
方巒指出，廣東省內天然氣不僅供氣的層級比較多，配氣的環節也多，各個環節分別收費推高終端氣價至2元/立方米以上，導致部分工業企業的用氣價格超過4元/立方米。省管網、國家主干網和城鎮燃氣并排建設，造成不必要的收費環節和收費，給企業帶來負擔。
“一刀切”不可行
“煤改氣”到底怎么搞?
“陶瓷行業被認為是污染大戶，政府在推行‘煤改氣’治理政策時顯得有些著急，加之供氣和氣價環節仍未完全理順，因此‘一刀切’的推進方式讓很多企業喘不過氣。” 上述知情人士說。
這種方式也引發了業內不小的爭議。
在華南理工大學電力學院教授劉定平看來，無論是燒水煤氣還是天然氣都需要進行煙氣治理，在同等燃料量及配風下，燃燒天然氣是燒水煤氣生產氮氧化物的1.17倍，同樣存在脫硝的壓力。“企業只要達到環保排放標準就是合法的，應該受法律保護。強制 ‘煤改氣’會帶來負面影響。” 劉定平認為。
張琪康也認為，企業只要重視環保治理，就能夠做到超低排放。“蒙娜麗莎集團在清遠基地和廣西基地使用天然氣，西樵基地15條線燒水煤氣。通過對比顆粒物、二氧化硫，氮氧化物這三個環保指標發現并無明顯差異。”
“煤炭必須應用才可能提升技術，大氣污染治理最關鍵的還是排放物治理，原料并不是根本。”上述知情人士說。
劉廣彬認為，宏觀上來看，確實沒必要搞“一刀切”，一方面是企業改造和燃料成本大幅上漲，導致產品附加值不高的企業盈利下滑。另一方面是企業對資源使用有不必要的負擔。應因地制宜，實事求是，根據實際情況來決定。
受訪人士均指出，“推進‘煤改氣’政策應從根源解決問題以保障氣源供應和降低企業用氣成本。
方巒指出，未來廣東省將擴大天然氣直供，減少供氣層級，并將直供門檻從用氣量1億立方米降至大于或等于1000萬立方米。同時加快推進天然氣運營機制體制改革，補齊基礎設施短板，積極推動粵東西北天然氣主干管網互聯互通的重點工程建設，加快建設沿海LNG接收站和儲氣設施。
多位業內人士還建議，今后應形成多渠道保障、多主體供給、網絡化供應、靈活化調度天然氣供氣格局，加強備用氣源和應急氣站規劃建設，打破信息“孤島”，推動政、企、燃企多方參與“煤改氣”聯席工作機制，為解決“先有氣源指標還是先有用氣合同”的循環矛盾建立長效解決機制。
