推動我國產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端

習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話中指出，要堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。這是十八大以來，在我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，總書記首次對產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的關系進行論述，揭示了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的層次遞進關系，即產(chǎn)業(yè)鏈是鏈條主導力，創(chuàng)新要圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署和推進，資金要環(huán)繞創(chuàng)新過程集聚，產(chǎn)業(yè)是整個生態(tài)鏈條的核心和龍頭。

近年來美國通過限制芯片、工業(yè)軟件、高精度元器件等出口，打壓我國高科技企業(yè)。這本質上是美國利用其產(chǎn)業(yè)鏈鏈主優(yōu)勢對我國高科技產(chǎn)業(yè)進行打壓，對我國斷供高科技產(chǎn)品，這充分反映了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失、受制于人的危害，也側面反映了創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要性。要突出國外產(chǎn)業(yè)鏈重重包圍與擠壓，突破口就是“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”，關鍵是推動產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，要對產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、結構性、自主性、盈利性等方面進行全面診斷，在此基礎上推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。

有效促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成和擴展

圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，旨在強調(diào)創(chuàng)新不僅要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求來部署，也需要兩者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新既要補齊產(chǎn)業(yè)短板，也要適度超前，形成創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。這里的“布局”是依托科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、工藝提升、原創(chuàng)成果來開辟新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。創(chuàng)新鏈所引發(fā)的創(chuàng)新行為，如果與產(chǎn)業(yè)鏈相融合，既能提升產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的價值，也能拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

當前“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性風險增大。從今年突如其來的新冠肺炎疫情可以看出，全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本地化、區(qū)域化、鏈條縮短的趨勢將進一步加強，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨外遷和斷鏈風險。同時，我們也要看到，在疫情防控中，我國利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術來推動疫情診斷、新藥研發(fā)，利用現(xiàn)有技術儲備對相關產(chǎn)業(yè)鏈實施“國家干預”，效果顯著。這表明，在國家戰(zhàn)略安全、應對突發(fā)事件面前，創(chuàng)新除了肩負科學研究、探索真理的重任，還要向產(chǎn)業(yè)領域提供高質量的科技供給，將科學知識轉化為經(jīng)濟社會價值。

推進基礎產(chǎn)業(yè)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

創(chuàng)新鏈是從原始創(chuàng)意到產(chǎn)品市場化的過程，產(chǎn)業(yè)鏈是生產(chǎn)要素依據(jù)生產(chǎn)過程的上下游關系和空間布局形成的關聯(lián)形態(tài)，是創(chuàng)新成果的物質體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)或節(jié)點上都可能成為創(chuàng)新的爆發(fā)點，衍生出一條創(chuàng)新鏈，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的共同創(chuàng)新。創(chuàng)新鏈作為原始驅動力，鑲嵌于產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中，借助產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的價值增值實現(xiàn)循環(huán)。打造創(chuàng)新閉環(huán)就是要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，前者是要突出科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，后者更加強調(diào)科技對產(chǎn)業(yè)的引領作用，兩者共同交織、頭尾相連，形成創(chuàng)新閉環(huán)，這種閉環(huán)關系體現(xiàn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科技與經(jīng)濟深度融合。

從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐來看，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用越來越明顯，所處的能級也越來越高，從支撐、帶動向引領演進，閉環(huán)的耦合性、韌勁越來越強。這種閉環(huán)的形成動力主要包括兩個方面，一方面是市場自發(fā)驅動所導致的創(chuàng)新要素自由流動和結合，比如珠三角地區(qū)自改革開放以來發(fā)展出口導向型經(jīng)濟，受市場驅動形成了較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，很多大企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)需求而組建研發(fā)機構，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;另一方面是政府使用“看得見的手”進行宏觀調(diào)控，組織科技力量進行核心技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。

打造創(chuàng)新閉環(huán)，既能解決科技與經(jīng)濟兩張皮問題，也能解決創(chuàng)新滯后于產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力不強的問題。創(chuàng)新鏈的質量影響產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新成果是區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術支持，創(chuàng)新供給與技術需求的對接是促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的基礎條件。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的相互作用、相互融合，能挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，調(diào)動創(chuàng)新要素積極性，按照功能定位發(fā)揮作用;能激發(fā)技術創(chuàng)新的市場導向機制，對技術選擇進行干預和糾偏，最終形成多主體協(xié)同運營的雙鏈融合體系。

加快創(chuàng)新資源布局，打造高科技創(chuàng)新閉環(huán)

新形勢下，我國要加快形成以國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡為主體，國內(nèi)國際創(chuàng)新網(wǎng)絡相互循環(huán)、相互促進的發(fā)展格局，形成以政府宏觀調(diào)控為導向，以政策制度為激勵，以中介服務機構為橋梁，以大學、科研院所、科技金融服務機構為支撐的運行機制，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，打造高科技創(chuàng)新閉環(huán)。

一是完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，以提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標，重點對產(chǎn)業(yè)鏈的構成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布情況進行梳理，引導創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚。對于產(chǎn)業(yè)鏈缺失領域，建設新型研發(fā)機構、高水平研究院等創(chuàng)新載體，開展核心技術攻關。以協(xié)會、聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織機構為紐帶，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應鏈重點企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造國產(chǎn)化自主可控體系，形成“扭抱纏繞”的產(chǎn)業(yè)合作格局。

二是提升創(chuàng)新鏈科技供給。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實際需求部署創(chuàng)新鏈，對產(chǎn)業(yè)上下游的關鍵核心技術進行攻關，完善技術創(chuàng)新鏈條。搭建企業(yè)和創(chuàng)新載體對接平臺，精準服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，依托國家實驗室，加強對前沿技術、顛覆性技術、現(xiàn)代工程技術的前瞻性研究，推動創(chuàng)新鏈條向前端移動，以創(chuàng)新優(yōu)勢引導產(chǎn)業(yè)資源集聚。鼓勵龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺，孵化科技型企業(yè)，激活創(chuàng)新鏈的源頭活水，加大科技創(chuàng)新供給能力。

三是促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所、企業(yè)等主體依托新型研發(fā)機構開展產(chǎn)學研合作，促進原始創(chuàng)新和成果轉化。進一步完善科技成果轉化機制，繼續(xù)探索分配制度和產(chǎn)權制度，提高對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵。改革科研評價體制，引導企業(yè)家參與國家科技專項評審與成果評價，激勵研發(fā)人員將論文寫在產(chǎn)業(yè)第一線。實行更加開放便利的境外人才引進制度，支持各類創(chuàng)新主體在境外設立科研機構，提升鏈接全球創(chuàng)新資源的能級。

四是優(yōu)化雙鏈融合的制度環(huán)境。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，綜合運用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政政策、稅收政策等政策手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。加快落實高校、科研院所的科研人員自主創(chuàng)業(yè)的相關政策，完善科技成果轉化法律法規(guī)。建立柔性化人才管理制度，創(chuàng)新人才計劃工程，大力引進同時擁有產(chǎn)業(yè)界和科技界工作經(jīng)歷的復合型人才，建立針對性的評價制度。

五是積極擴大對外開放合作。堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結合，推動跨區(qū)域開放合作。深化與“一帶一路”沿線國家、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)學研合作，吸引全球頂尖創(chuàng)新資源在我國開展核心技術攻關，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡。構建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，依托自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，積極引進國際高端創(chuàng)新資源，加快形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈，擴大關鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能供應，提高產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的價值能級。