新基建正成為有效帶動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，各省市紛紛出臺支持政策，加大新基建布局和投資力度。

5月7日，《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022年)》(下稱《行動方案》)發(fā)布，這也被稱為上海版“新基建”“35條”。目標是到2022年底，推動上海全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。

支撐這一目標的，是圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端的四大建設(shè)行動。包括新建3.4萬個5G基站，新建10萬個電動汽車充電樁，建設(shè)100家以上無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，帶動15萬企業(yè)上云上平臺，新增1.5萬臺以上智能配送終端……

“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是擴大有效投資，同時也是賦能新經(jīng)濟非常重要的手段。”上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷說。

2020年3月4日，中共中央政治局常委會提出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確了新基建七大范疇：5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、特高壓、城際高鐵和城際軌交、新能源汽車及充電樁等。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對第一財經(jīng)記者稱，新基建是有效投資的重要組成部分，5G、大數(shù)據(jù)等建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)ζ渌圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)起到帶動效應(yīng)。疫情對中國經(jīng)濟增長帶來的“硬缺口”，短期通過新基建投資雖難以完全彌補，但其對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期仍起到積極作用。

上海新基建投資四大重點領(lǐng)域

上海發(fā)布的《行動方案》投資領(lǐng)域中，劃定了具有上海特色的“新基建”的四大重點領(lǐng)域。分別是：以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè);以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè);以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺”建設(shè);以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)。

針對這四大重點領(lǐng)域，上海初步梳理排摸了2020年~2022年要實施的第一批48個重大項目和工程包，預(yù)計總投資約2700億元。

賽迪顧問股份有限公司城市經(jīng)濟研究中心總經(jīng)理王高翔接受第一財經(jīng)記者采訪時說，上海作為我國綜合競爭力較強的城市，近年來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和計算平臺規(guī)模及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施都在國內(nèi)處于領(lǐng)先位置。本次《行動方案》也是我國第一個省市層面出臺新基建相關(guān)落地方案的地區(qū)。

他說，數(shù)字經(jīng)濟時代城市發(fā)展已經(jīng)進入了“算力就是競爭力，網(wǎng)絡(luò)就是承載力”的全新階段。特別是當前時段，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點，也是擴展新消費、新制造、新服務(wù)空間，推動城市邁向未來高級化、現(xiàn)代化的必要手段。上海依托新基建，提出打造具有國際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座，對于其他城市明確新基建重點方向，具有重要的指導意義。

上海市經(jīng)濟信息化委副主任張建明表示，上海市經(jīng)信委圍繞“新網(wǎng)絡(luò)”、“新平臺”的這些領(lǐng)域，梳理了3年內(nèi)實施主體、投資金額、推進計劃明確的70余個重點項目，以及有投資意向、計劃實施的近20個儲備項目，涉及總投資約2000億元，其中今年投資超500億元。

當前，5G網(wǎng)絡(luò)是“新網(wǎng)絡(luò)”的重點和熱點，也是支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

截至2020年一季度末，上海已建5G室外基站和室內(nèi)小站均超過1.8萬個。為實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”，今年上海全市5G建設(shè)總投資近100億元，將新建1.2萬個室外基站和3.2萬個室內(nèi)小站，基本實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋，全市5G平均下載速率將超過200Mb/s，在國展中心、主要商圈、機場等網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋區(qū)域平均下載速率將超過500Mb/s。

在“新平臺”建設(shè)中，數(shù)據(jù)中心的地位特殊，被認為是基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施，也是數(shù)據(jù)、計算、網(wǎng)絡(luò)的基石。

目前，上海的數(shù)據(jù)中心規(guī)模“國內(nèi)領(lǐng)先”。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心已建機架數(shù)超過12萬個，利用率、服務(wù)規(guī)模處于國內(nèi)第一梯隊。

張建明說，在已建12萬架數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，明年一季度前，上海全市將新增6萬機架供給，直接投資約120億元，將帶動投資超過380億元。

與以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建相比，新基建不僅覆蓋內(nèi)容不同，投資來源也有差異。

“我們初步做了一個梳理，2700億元中各級政府投資600億元左右，其余2100億元都是社會投資。”馬春雷說，和傳統(tǒng)基建相比，“新基建”有一個很大的差別就是社會投資是主體。

在疫情沖擊下，怎么撬動社會投資，鼓勵社會投資的積極性?

“市場是主體，政府要引導，其中政策是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”馬春雷說。

4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議也明確，創(chuàng)新投資建設(shè)模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強化服務(wù)。加強政府引導和支持，為投資建設(shè)提供更多便利。

《行動方案》明確，這次新基建的重大項目建設(shè)中，上海將支持政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”信貸優(yōu)惠專項，通過財政資金貼息等各種方式，使得社會資本、社會建設(shè)主體能夠獲得低成本的長期融資，從而鼓勵和引導更多社會資本投入到“新基建”領(lǐng)域。

區(qū)域投資力度加大

上海是各省市加大新基建投資力度的一個縮影。幾乎所有省或直轄市的2020 年政府工作報告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺了分領(lǐng)域相關(guān)行動方案和計劃。新基建正成為投資重點，并有望成為助力我國經(jīng)濟走出疫情影響、有效帶動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

據(jù)市場調(diào)研機構(gòu)Dell’OroGroup統(tǒng)計，中國5G網(wǎng)絡(luò)將在未來5年迎來爆發(fā)式增長，預(yù)計到2024年中國5G用戶規(guī)模達10.1億人，市場規(guī)模達3.3萬億元;到2030年5G用戶達13.9億人，市場規(guī)模達6.6萬億元。

三大運營商方面也制定詳細目標，中國移動2020年的目標是建設(shè)30萬個5G基站，并將在全國地級以上城市建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò);中國電信和中國聯(lián)通(5.210, -0.04, -0.76%)則表示，將力爭在2020年上半年完成47個城市的10萬個基站建設(shè)，并在今年前三季度完成全國25萬個基站的建設(shè)目標。

據(jù)中國信通院預(yù)測，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2萬億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。

在巨大市場規(guī)模面前，不少省份在一季度后陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，結(jié)合自身實際，加速布局。

比如，福建省在4月22日公布了該省數(shù)字經(jīng)濟重點項目。數(shù)據(jù)顯示，福建省2020年度數(shù)字經(jīng)濟重點項目251個，總投資5878億元，2020年度計劃投資1084億元。

同樣是4月中，江蘇省制定了加快推進數(shù)字新基建擴大信息消費和支持發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)的政策意見，將加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

3月5日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《2020年重點建設(shè)項目計劃》，提出2020年共安排省重點項目 1230個，總投資5.9萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目聚焦城際軌道、5G通信等。

浙江、江西、山東等省份公布的重點項目清單，均強調(diào)城際軌道、高鐵、新型信息通信等新基建。

進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入

新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，專家建議，新基建需要新的配套制度變革。

恒大研究院的仁澤平團隊撰文表示，新基建需要不同于舊基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。

具體而言，財政政策方面，研發(fā)支出加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率;貨幣金融政策方面，在貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持，規(guī)范的PPP;產(chǎn)業(yè)政策方面，納入到國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。

在投資主體上，要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。

中國信通院華東分院首席規(guī)劃師賀仁龍對第一財經(jīng)表示，新基建將“政策創(chuàng)新與開放”作為政企投資聯(lián)動的紐帶，政策創(chuàng)新與開放可以放大政府投資邊際效益。比如，上海臨港(20.530, 0.38, 1.89%)自貿(mào)區(qū)的“國際數(shù)據(jù)港(63.820, -1.18, -1.82%)”在政策創(chuàng)新上，可以吸引全球數(shù)字經(jīng)濟投資云集臨港，作為力爭全球數(shù)字經(jīng)濟高地的上海，新基建的高水平投資拉動，也需要精準的政策突破與創(chuàng)新并行。