一、大規模發展氫能的時機已經來臨
1、氫能將在能源轉型中發揮關鍵作用
(1)發展氫能有助于應對各種關鍵的能源挑戰。發展氫能可以為碳密集型部門(如交通運輸、化工和鋼鐵等)提供極具發展潛力的脫碳方法。氫能還可以幫助改善空氣質量并加強能源安全。此外，還可提高電力系統的靈活性。
(2)氫在供應和使用方面具有多種途徑。氫是一種自由能源載體，可以由多種能源生產。
(3)發展氫能可以促進對可再生能源的利用。氫能有潛力幫助解決太陽能光伏(PV)等可再生能源的波動性輸出問題。氫氣是存儲可再生能源的一種良好選擇，并且有望成為最經濟的方式，可在幾天、幾周甚至幾個月內存儲大量電力。氫氣和氫基燃料可以實現可再生能源的中長距離運輸。
2、氫能正在全球范圍內快速發展
(1)清潔氫能正迎來前所未有的政治和商業發展機遇。全球氫能相關政策和項目正在迅速增加，多個國家正部署可再生能源電解水制氫的示范項目和早期商業項目，并注重改進電解槽技術和擴大電解制氫產能，電解槽制氫項目規模呈指數級增長(圖1)。氫能商業應用不斷增加，到2018年底，全球已安裝22.5萬臺家用燃料電池(其中日本占98%)，建成380多座加氫站，燃料電池汽車保有量達11200輛，2018年銷售量約為4000輛。
圖1 2000-2023年全球新增電解制氫項目變化態勢(左軸：項目數量;右軸：新項目平均規模<兆瓦>)
(2)氫能應用領域逐漸擴大。由于可再生能源成本持續下降，以及全球減少溫室氣體排放的緊迫性增加，許多國家已開始采取行動利用氫能促進脫碳，其應用從汽車工業轉移到了難以脫碳的行業，例如能源密集型工業、卡車、航空、船運和供熱等。電力制燃料的新概念中，將電解產生的氫氣轉化為液體燃料成為氫能一項新的潛在應用。氫氣還可用作制氨、鋼鐵和煉油原料，2018年全球直接還原煉鐵產量達到了1億噸，柴油和航空煤油需求的增加使煉油廠對用于加氫裂化的氫氣需求增加，對低硫柴油的需求也使煉油廠脫硫用氫氣的需求增加。
(3)將低碳化石燃料制氫作為過渡選擇。化石燃料制氫是當前成本最低也是最主要的制氫方式，但其排放偏高。為化石燃料制氫配備碳捕集和封存(CCS)系統，可實現低碳制氫(即“藍色氫氣”)，可作為向無排放的可再生能源電力制氫(即“綠色氫氣”)過渡的方式。碳捕集效率有望達到85%-95%，然而目前一些項目的碳捕集效率并不理想，而且如果捕集的CO2被用于提高石油采收率(EOR)或生產石化產品或合成燃料，則最終仍會排放CO2。因此，實現大規模的藍色氫氣必須基于碳捕集率大大提高，并確保在有效的監控、報告和驗證系統下實現長期封存。
(4)可暫時利用天然氣基礎設施作為氫氣輸運設施。輸送純氫氣的管道雖然技術上可行，但目前尚未大規模部署。世界某些地區已經具備完善的天然氣輸送和分配基礎設施，按低比例將氫氣混入天然氣中，無需進行重大技術改變和投入大量資金。此外，將氫氣合成為甲烷則可直接使用現有天然氣管道，但這增加了氫能利用的成本。此外，需要仔細評估終端設備(鍋爐、燃氣輪機和灶具)是否適應氫氣和天然氣的混合。但可以確定，如果要使用純氫氣，則需對天然氣基礎設施和終端設備進行重大升級。對于氫氣混合比例以及如何將現有天然氣基礎設施逐漸向100%輸送氫氣轉變，需各方一致確定共同目標并設定清晰的路線圖，還需制定相應的監管法規和安全標準。
(5)綠色氫氣作為新商品的潛力。可以將綠色氫氣轉化為合成天然氣(使用生物能源燃燒產生或直接捕集空氣中的二氧化碳)，并使用現有基礎設施將其運送到市場。還可通過蒸汽甲烷重整配合CCS將天然氣轉化為低碳氫，這為加拿大、伊朗、挪威、卡塔爾、俄羅斯聯邦和美國等天然氣生產國提供了前景。由于氫氣可以在邊遠的沙漠地區以低成本生產并運到市場，這為中東和北非等地區以及阿根廷、澳大利亞、智利和中國等國家提供了新的機遇。因此，向氫經濟的轉變為如今依賴化石燃料出口作為國民收入重要來源的國家和地區提供了新的經濟前景，還可能為擁有豐富可再生能源資源的國家創造新的出口機會。但是，運輸氫氣需要耗費大量能量將氫氣液化，或者將氫氣轉化為其他載體，例如氨、甲醇和液態有機氫載體，這帶來了巨大的損失。如果可以在現場制氫并用于生產清潔產品，如氨、甲醇、直接還原煉鐵或通過電力轉換為燃料，則可以減少此類損失。
二、氫能與可再生能源的關系
1、氫能可推動可再生能源的加速部署
氫能大規模部署(或氫氣衍生的燃料和大宗商品)可以推動對可再生能源發電需求的顯著增長。IRENA估計，2050年將有19艾焦氫氣由可再生能源電力制取，占終端能源消耗的5%和發電量的16%。而氫運輸過程中會造成重大能量損失，可能會使氫能供應的電力需求成倍增加。因此大規模部署氫氣將對電力行業產生重大影響，并且為可再生能源部署帶來更多機會
2、可通過制氫提高電力系統靈活性
電解槽可在幾分鐘甚至幾秒鐘內增加或降低產量，新興的質子交換膜電解槽比堿性電解槽響應速度更快，因此可利用電解槽緩解電網擁堵，這有助于減少對波動性可再生能源的削減。同時，可再生能源電力可通過制氫來輸送。
3、氫氣可用于季節性存儲波動性可再生能源電力
到2050年，高比例風能和太陽能并網將使儲能需求顯著增長，將可再生能源制氫與儲氫相結合，可以為能源系統提供長期的季節靈活性。儲氫可以以多種方式進行，如高壓壓縮、低溫液化、固體儲氫、轉化為液體燃料或與天然氣混合儲存在天然氣基礎設施中。可再生能源電力季節性儲能需求將從2030年開始大幅增長，但氫能相關基礎設施和法規應從當前開始規劃。
三、清潔氫能的成本競爭力
可再生能源制氫成本與電解槽的資本支出、可再生能源電力的平準化度電成本(LCOE)和電解槽的運行率(即年運行時間占比)密切相關。目前，堿性電解槽的資本支出通常為840美元/千瓦，許多地方公用事業規模太陽能光伏和陸上風電的成本已達到2-3美分/千瓦時。電解槽的運行率越高，單位氫氣的生產成本越低，應確保其運行率超過50%。當前可再生能源制氫成本高于化石燃料(煤炭和天然氣)制氫成本，在最佳情況下，即采用最低成本的風電(23美元/兆瓦時)和最低成本電解槽(200美元/千瓦，到2040年有望擴大規模使用)，綠色氫氣有望與藍色氫氣成本相當(如圖2所示)。
圖2 各種制氫技術成本現狀(單位：美元/kg)
IRENA預測，到2050年，全球能源領域將消耗19艾焦“綠色氫氣”，意味著到2030年全球將安裝約700吉瓦電解槽，到2050年則將達1700吉瓦。考慮技術的發展，到2050年電解槽成本降至375美元/千瓦，配備CCS的化石燃料制氫成本則基本保持不變。因此，利用低成本風電和光伏電力制取的氫氣將在未來五年內具備與化石燃料制氫相當的成本競爭力，尤其是與配備CCS的天然氣制氫相比。2030-2040年間，所有綠色氫氣的成本將低于藍色氫氣。到2035年，以可再生能源電力平均成本為基準的制氫成本也開始具備與“藍色氫氣”的競爭力，碳價將進一步提升綠色氫氣的競爭力，在某些地區綠色氫氣將在未來3-5年內具備成本競爭力。
圖3 風電和光伏發電制氫成本發展趨勢(單位：美元/kg)
四、關于擴大氫能部署規模的政策建議
1、認識氫能在能源系統轉型中的戰略作用
(1)將氫能作為關鍵環節納入能源系統轉型。盡管未來十年中還無法發揮氫能的作用，并且還需進一步降低氫能成本，但此后氫能將迅速增長并在2050年前做出重大貢獻。各國政府和私營部門必須加強努力，以實現這一前景。
(2)將綠色氫氣作為長遠的氫氣供應方式。從長遠來看，可再生能源制氫是唯一可持續的氫氣供應方式。未來綠色氫氣將具備成本競爭力，應關注降低可再生能源電力和電解槽成本，提高電解槽效率，以及電力系統集成。配備CCS的化石燃料制氫也可以起到過渡作用，特別是在具有低成本化石燃料儲量、良好碳封存條件以及可以向輸送氫氣過渡的天然氣管道系統的地區。
(3)將氫經濟納入《巴黎氣候協定》的國家自主貢獻目標(NDC)中。氣候目標是向氫經濟過渡的主要動力，因此對于能源系統而言，至關重要的是要在氣候承諾中體現這種潛力，對將綠色氫氣作為一種重要的溫室氣體減排方案的認識尚有待提高。
(4)采取措施增加清潔氫氣在能源市場的應用。例如，制定可持續制氫的強制性目標，強制性將氫氣與天然氣混合，或實施可再生能源指令以促進交通運輸業中氫的使用等。
2、制定強制性政策助推清潔氫氣普及利用
(1)制定無碳排放供氫的認證系統和規定。確保未來的氫氣供應與氣候目標相一致至關重要，特別是對于遙遠地方運輸的氫氣，則需要確定其來源。
(2)記錄并交流國際最佳實踐，確保信息共享。氫能領域處于迅速發展階段，技術、監管框架和標準都需要進一步發展。
(3)確保高效的氫氣供應和使用。氫氣的揮發性意味著轉化、運輸和存儲過程中會造成明顯的能耗損失。需要進行技術改進以確保較高的整體效率。
3、注重氫氣供應基礎設施建設和切實可行的過渡途徑探索
(1)評估天然氣管道系統材料及終端用氣設備，以更好地了解將其用于氫氣運輸的潛力。各種研究表明，將天然氣管道系統作為過渡是可行的，但只有實踐才能證明技術和經濟可行性。
(2)進行技術協作，并協調法規、規范和標準。天然氣管道系統、地下存儲和燃燒設備中氣體混合物的使用標準通常是以天然氣中氫氣含量很少為標準設計的，因此需進行修訂。國家標準化機構和國際組織在此過程中可以發揮關鍵作用。在標準變更方面發展并取得共識是一個漫長的過程。因此，現在需要采取緊急行動，以避免成為中期行動的障礙。
(3)鼓勵發展氫能基礎設施，同時通過研發和示范以降低綠色氫氣的供應成本。盡管綠色氫氣在技術上是可行的，但在未來幾十年中將需要進行大規模推廣，以確保氫能在能源轉型中發揮重要作用。
4、開拓新的氫能利用市場
(1)將氫能應用于碳密集型行業。對于卡車運輸而言，低成本氫氣的可用性是一個關鍵因素。在工業領域，基于綠色氫氣的氨生產在技術上是可行的。鋼鐵生產需要開發更多工藝，可極大降低碳排放。鐵路、船運和航空領域也極具應用前景。新的氫商品貿易可以使氫能不僅圍繞能源轉型發揮作用，還可以為當今的主要石油和天然氣生產國創造經濟前景。
(2)開發航空、船運、化學品和石化行業的可再生能源電力轉換制化學品和燃料技術(Power-to-X)。盡管目前此類技術的成本很高，但存在巨大的降低成本潛力，能夠為碳密集型的行業提供技術可行且成本低廉的解決方案。其關鍵是具有可長期使用的可持續CO2來源，例如生物質燃燒或直接空氣捕獲CO2。
(3)將氫能作為向未來能源系統轉型期間推動部署更多波動性可再生能源的關鍵因素。氫能具備增強系統靈活性、提升電力需求和可再生能源份額等優點，因此應被視為能源轉型的重要解決方案。
(4)在能夠將氫氣生產和氫氣利用結合的地區啟動示范項目。例如，煉鋼和合成氨以及合成燃料項目，從而消除氫氣運輸的成本。
