國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進2020年煤炭
中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知
發(fā)改辦運行〔2019〕1098號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)、能源局，北京市城市管理委，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：
今年以來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，積極推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，做好煤炭中長期合同簽訂和履行工作，取得明顯成效，但一定程度上仍存在合同意識不強、簽約不夠規(guī)范、履行不夠到位等問題。為落實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，提高煤炭供應(yīng)保障能力，現(xiàn)就推進2020年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作通知如下。
一、進一步規(guī)范中長期合同簽訂
(一)切實提高中長期合同簽訂的數(shù)量。各地區(qū)及有關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織供需企業(yè)及早簽訂數(shù)量相對固定、價格機制明確的煤炭中長期合同。其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達到自有資源量或采購量的75%以上，較2019年水平有合理增加，鼓勵引導(dǎo)新投產(chǎn)煤礦簽訂更高比例的中長期合同。支持簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。鼓勵多簽有運力保障的三方中長期合同。
(二)規(guī)范簽約行為。鼓勵煤炭供需雙方使用《煤炭中長期購銷合同示范文本(2020年版)》簽訂中長期合同。合同的數(shù)量、質(zhì)量、價格機制、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際、簽訂虛假合同。不得采取違法捆綁、搭售等形式簽訂中長期合同。
二、認真做好運力銜接和數(shù)據(jù)采集匯總工作
(一)積極做好運力銜接。對煤炭供需雙方簽訂的年度單筆合同量在20萬噸及以上的電煤中長期合同，以及年度單筆合同量在10萬噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)的煤炭中長期合同，國家鐵路集團依據(jù)運輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)運輸企業(yè)進行運力銜接。產(chǎn)運需三方中長期合同量應(yīng)不低于上年水平。
(二)發(fā)揮鐵路新增輸煤通道能力。煤炭企業(yè)要充分利用鐵路運輸安全高效、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，優(yōu)化煤炭運輸方式，加大向浩吉、瓦日等新增運力線路的資源傾斜力度，鐵路運輸企業(yè)要加大運力配置比例，優(yōu)先保障中長期合同兌現(xiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代煤炭物流體系。
(三)認真做好合同數(shù)據(jù)匯總。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會對供需雙方簽訂的2020年煤炭合同進行匯總。相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時登錄中國煤炭市場網(wǎng)(www.cctd.com.cn)錄入合同。
(四)產(chǎn)運需三方要加快銜接。中國煤炭工業(yè)協(xié)會應(yīng)在12月15日前完成2020年合同匯總工作。鐵路部門應(yīng)在12月20日前完成對跨省區(qū)煤炭運力的配置。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入的，原則上不再保留運力。
(五)充分發(fā)揮全國煤炭交易中心的作用。各地區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)積極支持全國煤炭交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵煤炭供需企業(yè)通過全國煤炭交易中心開展現(xiàn)貨交易，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息手段，降低交易風(fēng)險和交易成本，提高市場效率。
三、堅持和完善中長期合同價格機制
(一)堅持“基準(zhǔn)價+浮動價”定價機制。煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價+浮動價”定價機制，協(xié)商確定年度中長期合同價格。對雙方協(xié)商能夠達成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達成一致意見，應(yīng)按以下原則執(zhí)行：
基準(zhǔn)價方面，下水煤合同基準(zhǔn)價由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不一致的，仍按2019年度水平執(zhí)行;鐵路直達煤合同基準(zhǔn)價由下水煤基準(zhǔn)價格扣除運雜費后的坑口平均價格和供需雙方2019年月度平均成交價格綜合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。
浮動價方面，下水煤合同與鐵路直達煤合同的浮動價，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。
區(qū)域內(nèi)合同定價機制也應(yīng)參照上年度機制協(xié)商確定，鼓勵供需雙方參照區(qū)域交易中心發(fā)布的價格指數(shù)定價。對供需雙方意見不一影響簽訂的，各地經(jīng)濟運行部門要本著市場化、法治化原則積極協(xié)調(diào)。
(二)完善各種中長期合同價格機制。季度、月度以及外購煤中長期合同等均應(yīng)按年度中長期合同價格機制執(zhí)行，價格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》(發(fā)改運行〔2016〕2808號)規(guī)定的綠色區(qū)間內(nèi)。對確因采購成本較高的外購煤長協(xié)，價格應(yīng)不超過黃色區(qū)間上限。
四、切實提高合同履行水平
(一)煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要切實增強誠信意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，中長期合同季度履約率應(yīng)不低于80%、全年履約率不低于90%。鼓勵按照均衡原則將年度中長期合同分解到月，鐵路、港航企業(yè)優(yōu)先安排運力。根據(jù)實際情況，經(jīng)鐵路部門確認運力的年度供需合同，日常中確屬難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運需三方同意，可進行交易。
(二)國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強指導(dǎo)，重點對產(chǎn)運需三方中長期合同進行監(jiān)管，合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核。國家發(fā)展改革委將委托國家公共信用信息中心和第三方征信機構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履約信用狀況。
(三)各地區(qū)有關(guān)部門要建立和完善合同履行考核評價措施，在企業(yè)相關(guān)項目核準(zhǔn)審批、運力調(diào)整和信用約束等方面，實施守信激勵和失信懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜;對不履行合同的企業(yè)，實施必要的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。
各地有關(guān)部門和產(chǎn)運需企業(yè)要強化落實保供主體責(zé)任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，保證煤炭市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2019年11月28日
