今年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2019年政府工作報告時指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。
為什么要連續(xù)降低“一般工商業(yè)電價”?連續(xù)兩年降價后，各省“一般工商業(yè)電價”降了多少?目前電價是多少?享能匯進(jìn)行了詳細(xì)梳理。
一般工商業(yè)電價明顯高于大工業(yè)電價
我國的電價，廣義上可以分為：上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。
銷售電價按用電性質(zhì)又可以分為四大類(上海、河北、海南和深圳等個別城市除外)：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
一般工商業(yè)用電通常是指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)的用電，它的定價方式和價格水平和大工業(yè)用電有著顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。即使大工業(yè)用電攤銷了基本電價后，一般工商業(yè)用電成本也明顯高于大工業(yè)。
以北京市為例，1~10千伏電壓等級的一般工商業(yè)用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業(yè)用電電度電價則為0.6770元/千瓦時。如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格，比大工業(yè)高10%以上。
一般工商業(yè)電價比大工業(yè)電價高，又主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關(guān)注度高。自2015年新一輪電力改革啟動以來，國家已下發(fā)了多項(xiàng)降低企業(yè)用電成本的相關(guān)政策。其中以2018年的降價力度最大。
8項(xiàng)降價措施保證2018年降價10%
2018年，為了降低一般工商業(yè)電價，國家發(fā)改委價格司分四批出臺了多項(xiàng)相關(guān)措施：
第一批措施從4月1日開始執(zhí)行，電價降幅為4.3分/千瓦時，涉及降價資金432億元。主要包括全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策;推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格改革;進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi);臨時性降低輸配電價四項(xiàng)措施。
第二批措施從5月1日開始執(zhí)行，電價降幅為2.16分/千瓦時，涉及降價資金216億元。措施主要包括兩個方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7月1日起，開始執(zhí)行第三批措施，涉及降價資金173億元。主要通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼三項(xiàng)措施，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價。
在出臺上述八項(xiàng)降電價措施后，涉及降電價金額821億元。但部分地區(qū)電價降幅未達(dá)目標(biāo)，國家發(fā)改委再次發(fā)文要求繼續(xù)降低電價。
8月20日，發(fā)改委印發(fā)特急文件表示，電價降幅還未達(dá)到10%的地區(qū)，可由電網(wǎng)企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，彌補(bǔ)省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡。在此之后，吉林、河南、四川等多個省份出臺了要求電網(wǎng)讓利的具體降價措施。
多項(xiàng)降價措施后，國家電網(wǎng)公司稱，2018年落實(shí)國家降價、清費(fèi)、減稅等減負(fù)措施，合計(jì)減負(fù)915億元，其中一般工商業(yè)減負(fù)792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)。
2019已完成兩輪降價 下調(diào)幅度呈西高東低趨勢
2019年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。
我國的銷售電價，主要由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金及附加四部分構(gòu)成。
政府性基金方面，2017年已有“兩降低、兩取消”：國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。
2018年一般工商業(yè)電價的降價空間，主要來自電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，尤其是前者。
2019年一般工商業(yè)電價的下降空間，除政府性基金及附加、輸配電價重新核定外，還有來自電網(wǎng)增值稅、跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程、水電、核電(第三代機(jī)組)非市場電部分增值稅稅率調(diào)整等部分。粗略統(tǒng)計(jì)，電價全部下調(diào)10%后，電力企業(yè)讓利空間約達(dá)到899億元。
為了完成降價目標(biāo)，3月29日和5月15日，國家發(fā)改委分別發(fā)布《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》和《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的通知》。
第一個降價通知主要為降低電網(wǎng)企業(yè)的增值稅率3個百分點(diǎn)。同時省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平降低的空間用于降低一般工商業(yè)電價。
從各地下調(diào)幅度上看，全國一般工商業(yè)電價下調(diào)空間呈現(xiàn)西高東低態(tài)勢。西北、西南區(qū)域下降幅度最高，南方、華東區(qū)域次之，華北區(qū)域下降幅度最低。其中青海下調(diào)幅度最高，達(dá)到14.12分/千瓦時，其次是云南省，為到13.3分/千瓦時，黑龍江省最低，僅為3.34分/千瓦時。
有分析認(rèn)為，受到資源稟賦、環(huán)境等因素制約，東西部電力成本存在較大差距，一般工商業(yè)電價東高西低的格局已經(jīng)形成多年。經(jīng)過兩輪調(diào)整之后，東西部一般工商業(yè)電價差距有增大趨勢。特別是青海、云南等地，下調(diào)幅度已經(jīng)超過10%，這對降低經(jīng)濟(jì)下行壓力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有積極推動作用。另外，該舉措也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉聪{。
數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心、電力大數(shù)據(jù)、各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委
