山西是煤炭大省，也是煤層氣產業開發的“領頭羊”。尤其是在近兩年，隨著“打造全國能源革命排頭兵”“資源型城市轉型”“氣化山西”等重大決策的出臺，山西煤層氣產業地位不斷提升、產業步伐明顯加快、產業規模不斷擴大，以“煤層氣、天然氣、焦爐煤氣”多氣源開發利用為主的格局正在形成。作為全國最早參與煤層氣開發的全國人大代表、晉煤集團藍焰煤層氣公司執行董事田永東，向記者講述了其中的“亮點”與“痛點”。
支撐山西轉型的“新興支柱型產業”
中國能源報：縱觀山西省多項發展規劃，“煤層氣”屢被提及。在山西轉型過程中，煤層氣扮演著什么樣的角色?
田永東：煤層氣(煤礦瓦斯)作為優質清潔能源，是山西獨特的優勢資源，也是煤礦安全生產必須解決的重大課題。目前，山西正處于轉型升級的關鍵時期，實現資源型地區經濟轉型、形成產業多元支撐格局，是全省發展需要深入思考和突破的重大課題。對此，煤層氣將在“資源-安全-環境”等重大戰略層面發揮重要作用。
通過20多年的調查勘探及開發利用，實踐也證明，煤層氣能夠從根本上改善煤礦安全生產條件、有效開發，并可持續不斷補充清潔能源、改善生態環境，對提高山西能源供給體系質量有著積極作用。因此，從國家能源安全和山西安全生產的戰略層面，山西省政府高度重視煤層氣產業發展，明確提出把煤層氣產業培育成為我省戰略性新興支柱型產業，通過深化煤層氣體制改革、提高抽采能力等舉措，極大助推資源型地區的轉型發展。
中國能源報：歷經20余年發展，山西煤層氣產業的現狀如何?
田永東：山西蘊藏著極為豐富的煤層氣資源。根據省國土資源廳最新統計，全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/4。2018年全省煤層氣地面抽采量達56.57億立方米，創下歷史新高。
在多年開發利用中，山西煤層氣產業也取得了多項重大成果和進展，
① 探明儲量逐年增長，截至2015年底，全省探明地質儲量已達5600億立方米，占全國總量的88%左右。
② 地面開發實現產業化，2018年利用已達到53.94億立方米，約占全國總利用量的90%。
③ 輸氣管網建設初具規模，初步形成貫穿全省的“三縱十一橫”的輸氣干網系統，全省輸氣管道總長達近8000公里，覆蓋山西11個設區市、90余個縣和部分重點鎮。四是煤層氣大產業鏈呈雛形，初步形成包括煤層氣勘探、開發、壓縮、液化、管輸、物流、工程服務、裝備制造等大產業鏈。
以晉煤集團為例，我們作為全國最早的煤層氣地面開發企業，早在上世紀90年代就立足從源頭治理礦井瓦斯，率先展開地面煤層氣抽采試驗。除日常開采等工作外，還形成了較為成熟的“上游勘探開發-中游管輸液化壓縮-下游多渠道利用”的煤層氣全產業鏈發展模式，為我國煤礦安全生產探索出一條新的有效途徑，為煤層氣規模化發展積累寶貴經驗。
技術是產業面臨的最大痛點
中國能源報：在取得一定進展的基礎上，煤層氣產業還面臨著哪些共性、典型難題?
田永東：我認為，制約煤層氣產業發展的關鍵因素和最大瓶頸仍是技術。
煤層氣屬于典型的技術密集型產業，但因山西大部分地區的煤層具有松軟低滲透、煤層埋藏深等特點，煤層氣開發鉆井、壓裂及不同抽采井型等關鍵技術與之不相適應，造成技術成熟度低、氣井產量低、產業規模小等制約。例如，沁水煤田南部是我國第一個實現地面開發產業化的區域，但我省大多數煤層氣資源條件遠不如山西沁水煤田，實際上很難將這里的成功經驗和技術直接移植到其他區塊，嚴重制約了資源高效開發。
針對上述瓶頸，我們一直呼吁要回歸技術，在地質評價和儲層評價技術、規模開發的穩產高產技術、特殊條件的開發技術等方面進一步強化研究。要加強基礎理論研究，加強勘探數據研究分析，全面了解各區塊煤層構造分布及發育情況，不斷在實踐中摸索規律。同時也要在準確掌握區塊地質條件等基礎資料后，加強研究，完善配套工藝技術，進行新工藝、新技術試驗，根據實驗結果再進行逐步推廣。
中國能源報：除技術層面，您還有哪些建議?
田永東：為進一步推動產業開發，我認為可在科技創新、政策支持等方面加大關注。
一方面，加大煤層氣科技創新支持力度。建議中央財政和地方財政進一步加大對開發科學技術研究的支持力度，通過列支科技專項資金、產業基金或貼息貸款等方式，支持煤層氣勘探開發的基礎理論研究和開發工藝探索，特別是對低產煤層氣項目的開發工藝完善，以提高完善煤層氣開發技術體系，促進煤層氣產業可持續發展。同時，繼續實施國家科技重大專項及有關科技計劃，進一步加大對煤層氣基礎理論研究和關鍵技術及裝備研發的支持力度，開展煤層氣基礎調查評價，優選有利目標區。
另一方面，簡化和完善煤層氣開發利用項目審批手續。建議結合國家“放管服”改革和山西省轉型綜改試驗區先行先試的政策優勢，科學規劃管理，推進行政審批制度改革，減少和優化煤層氣項目行政審批事項和審核手續，簡便辦事流程，重點強化事中事后監管。全面清理整合涉及煤層氣產業建設管理的行政審批事項，簡化環節，開辟“綠色通道”，對重點煤層氣項目在規劃、用地、環評等環節上實行聯合會審、一站式服務。
