2019年，電力體制改革（電改）步入全面加速、縱深推進(jìn)、落地見效階段。
其中，電力市場建設(shè)加快進(jìn)程，要求電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份在2019年6月前實(shí)現(xiàn)模擬試運(yùn)行;增量配電改革推進(jìn)力度持續(xù)加大，試點(diǎn)項(xiàng)目將加快落地實(shí)施。這兩方面預(yù)期將成為電力體制改革的主要著力點(diǎn)。
電力現(xiàn)貨市場：全面加速
2018年，我國電力市場建設(shè)取得顯著進(jìn)展，發(fā)用電計(jì)劃放開比例提升，市場化交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場化交易電量達(dá)到1.66萬億千瓦時，占售電量的39%。省間市場交易規(guī)模不斷上升，大范圍資源優(yōu)化配置水平顯著提高。第一批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)逐步啟動試運(yùn)行，對交易機(jī)制和市場規(guī)則進(jìn)行了有益探索。
目前，山西、甘肅、廣東電力現(xiàn)貨市場已啟動試運(yùn)行，山東、浙江、福建、四川、蒙西等5家試點(diǎn)單位已完成現(xiàn)貨市場建設(shè)方案編制。根據(jù)國家發(fā)改委要求，第一批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份將于2019年上半年全面進(jìn)入試運(yùn)行。
2019年，電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)將加速推進(jìn)、全面推開，有許多亮點(diǎn)值得期待，同時也需要逐步健全完善六大關(guān)鍵機(jī)制，從技術(shù)和業(yè)務(wù)能力等方面做好充分準(zhǔn)備，保障電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
隨著現(xiàn)貨試點(diǎn)的全面推廣，我國將逐步形成包含電力現(xiàn)貨與中長期交易的完整市場體系，帶來進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)電力商品價值、優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)新能源消納等多方面改革成效。一是提供合理的價格信號。電力現(xiàn)貨市場能夠?yàn)殡娏Χ唐诠┬杵胶馓峁┦袌龌侄危ㄟ^短期電力供需匹配，形成分時價格信號，準(zhǔn)確反映電能的時空價值。二是提升資源優(yōu)化配置效率。電力現(xiàn)貨市場是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置最直接有效的方式。根據(jù)價格信號，不斷調(diào)整市場中電力資源的數(shù)量和范圍，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。三是促進(jìn)新能源消納。現(xiàn)貨市場能充分適應(yīng)新能源發(fā)電的不確定性特點(diǎn)，發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢，同時常規(guī)發(fā)電機(jī)組可以按照市場價格信號進(jìn)行主動調(diào)峰，三者結(jié)合可以有效促進(jìn)新能源的消納。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的過程中，參與主體將逐漸增多，市場的活躍度和市場配置資源能力也將進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開，將有更多的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、配售電企業(yè)、用戶等市場主體進(jìn)入到市場中;另一方面，隨著新技術(shù)的進(jìn)步和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，分布式電源、儲能提供商、電動汽車、綜合能源服務(wù)商等主體也將逐步參與到市場中去。
但同時，由于電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則相對復(fù)雜，市場主體需要在技術(shù)條件和業(yè)務(wù)能力兩方面做好充分準(zhǔn)備。技術(shù)條件方面，發(fā)電企業(yè)須進(jìn)一步提高機(jī)組運(yùn)行效率，通過技術(shù)改造，改善機(jī)組性能，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行策略;電力用戶、售電公司應(yīng)全面提升用戶負(fù)荷預(yù)測能力和需求側(cè)響應(yīng)能力，支撐用戶側(cè)主體精準(zhǔn)參與現(xiàn)貨市場交易獲得收益。業(yè)務(wù)能力方面，需要加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場領(lǐng)域?qū)I(yè)知識儲備與積累，全面提升專業(yè)人員的電力現(xiàn)貨市場交易能力，深入理解電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，研究制定現(xiàn)貨市場交易策略。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)通常是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要在技術(shù)支持系統(tǒng)、市場主體意識培育、市場機(jī)制設(shè)計(jì)等多方面做好充足準(zhǔn)備。美國、歐洲、澳大利亞等電力市場雖有相對成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但我國能源資源與負(fù)荷逆向分布、火電機(jī)組占比較高、清潔能源發(fā)展迅猛、計(jì)劃與市場并存等國情特點(diǎn)，決定了我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不能照搬國際經(jīng)驗(yàn)，必須立足我國實(shí)際情況開展理論與實(shí)踐創(chuàng)新。因此在2019年，現(xiàn)貨市場建設(shè)的推進(jìn)需要加快建立六大關(guān)鍵機(jī)制。
第一，建立促進(jìn)新能源發(fā)展的市場機(jī)制。隨著新能源發(fā)展，如何采用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)新能源消納是電力市場建設(shè)中面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。隨著風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)，可再生能源配額制等一系列政策的出臺，可逐步推動新能源參與現(xiàn)貨市場，利用新能源邊際成本優(yōu)勢，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先消納，通過實(shí)時價格信號引導(dǎo)火電為新能源調(diào)峰，提升新能源消納水平。
第二，健全完善與現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的輔助服務(wù)市場機(jī)制。采用市場化方式采購輔助服務(wù)，有利于合理補(bǔ)償機(jī)組提供電力輔助服務(wù)的成本，進(jìn)一步激勵機(jī)組為系統(tǒng)運(yùn)行提供輔助服務(wù)，促進(jìn)新能源消納和保障電力電量平衡。考慮到現(xiàn)貨市場體系的完整性，在進(jìn)行現(xiàn)貨電能量市場設(shè)計(jì)時，應(yīng)對輔助服務(wù)市場的開展方式予以考慮，在初期可根據(jù)市場建設(shè)進(jìn)展和系統(tǒng)運(yùn)行需要開展獨(dú)立的輔助服務(wù)市場，待現(xiàn)貨電能量市場運(yùn)行穩(wěn)健后，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與電能量的聯(lián)合優(yōu)化出清，提高市場出清效率，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行。
第三，建立市場風(fēng)險防范機(jī)制。現(xiàn)貨市場臨近實(shí)時運(yùn)行，需要做好市場風(fēng)險的防控，針對市場供需緊張、市場力濫用、價格波動、合同違約等各類風(fēng)險提出應(yīng)對措施。初期，可通過設(shè)置價格上下限的方式保證現(xiàn)貨市場價格波動處于可承受的范圍。隨著市場發(fā)展成熟，逐步引入寡頭測試等市場力影響測試，有效防范市場力。同時，探索建立電力金融交易機(jī)制，為市場主體提供規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險的工具。
第四，建立健全市場信息披露機(jī)制。按照公正性、透明性、選擇性、時效性等原則，根據(jù)不同的時間要求和公開范圍進(jìn)行電力現(xiàn)貨市場信息披露，包括交易規(guī)則、交易公告、通道可用容量、相關(guān)市場成交信息等，引導(dǎo)市場主體主動、有效參與市場，體現(xiàn)市場的公開、公平和公正。
第五，建立有效的市場監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)電力市場領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善市場監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管措施和手段，對電力現(xiàn)貨市場主體行使市場力、操縱市場、違反市場規(guī)則等情況實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)良好的電力現(xiàn)貨市場秩序和市場的公正性。
第六，建立市場運(yùn)營評估機(jī)制。隨著第一批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)入試運(yùn)行階段，亟需建立現(xiàn)貨市場運(yùn)營評估機(jī)制，從市場運(yùn)行效率、市場活躍度、社會福利增加、清潔能源消納等多個角度對電力現(xiàn)貨市場運(yùn)作情況進(jìn)行全方位評估，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善電力現(xiàn)貨市場規(guī)則。
增量配電試點(diǎn)：深度與力度加大
增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容，一直吸引著社會各界的關(guān)注。截至2019年1月，全國共批復(fù)三批次試點(diǎn)項(xiàng)目320個，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。2019年，增量配電改革將進(jìn)入加速落地階段。
截至2018年10月，第一批106個試點(diǎn)項(xiàng)目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目20個、已開工建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目18個，第二批、第三批試點(diǎn)工作正在持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)國家要求，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目將于2019年6月底前建成投運(yùn)，增量配電改革將進(jìn)入加速落地階段。近期，國家發(fā)改委、能源局已啟動第四批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。
分析《關(guān)于請報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，可以看出第四批增量配電試點(diǎn)的三個新特點(diǎn)。首先，試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。《通知》提出鼓勵條件較好的地區(qū)將試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋范圍延伸到縣一級，增量配電改革試點(diǎn)的推進(jìn)深度和力度將進(jìn)一步加大。
第二，試點(diǎn)申報(bào)條件更加明確。《通知》提出要精心選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到一定的面積和投資規(guī)模。在申報(bào)時需要提供“配電區(qū)域劃分的意見”和“配電價格核定的意見”，將有助于減少利益相關(guān)方可能出現(xiàn)的爭議，提高試點(diǎn)推進(jìn)效率。
第三，試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制更加完善。《通知》提出組織第三方評估，篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，淘汰劣質(zhì)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的落地成功率。對于投資者來說，試點(diǎn)申報(bào)質(zhì)量的提高有助于降低投資風(fēng)險，保障投資收益，提升參與積極性。
2019年，配售電公司將進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營階段，因此可以期待更多新模式、新業(yè)務(wù)涌現(xiàn)。
當(dāng)前，大多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營階段，配售電公司的運(yùn)營模式和商業(yè)模式正在逐步探索過程中，圍繞競爭性業(yè)務(wù)將有更多的拓展空間。市場化售電方面，根據(jù)對客戶負(fù)荷規(guī)模的預(yù)測，結(jié)合對供需形勢、價格趨勢的研判，做出購電決策。綜合考慮用戶屬性特征、用電行為特點(diǎn)、價格彈性、穩(wěn)定性合理設(shè)定售電套餐方案。
綜合能源服務(wù)方面，圍繞用戶需求提供靈活、多樣、及時的供能服務(wù)，如統(tǒng)一負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的供熱、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理，將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，延長價值鏈，提高經(jīng)營利潤。
另外，增量配電政策體系將在2019年進(jìn)一步完善，這將有效助力增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。
2019年1月7日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，進(jìn)一步明確增量和存量的范圍，在增量配電網(wǎng)規(guī)劃、投資建設(shè)和運(yùn)營等方面提出要求，完善了增量配電改革政策體系，有助于推動試點(diǎn)項(xiàng)目的落地見效和配售電公司的規(guī)范運(yùn)營。
但同時，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目加速落地還需更多的制度保障。首先是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作水平和成功率;其次是加快制定增量配電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)、調(diào)度運(yùn)行、價格核定等實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善制度體系;第三是規(guī)范增量配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證電網(wǎng)安全和質(zhì)量;第四是建立完善的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，保障試點(diǎn)工作有序規(guī)范開展。
