——訪國家能源局黨組書記、局長章建華
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對做好明年的經(jīng)濟(jì)工作作出科學(xué)決策、全面部署，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議研究安排了2019年發(fā)展改革主要任務(wù)、重點(diǎn)工作，能源工作如何全面落實(shí)好會(huì)議精神?如何貫徹落實(shí)好“八字方針”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?……國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會(huì)議期間接受中國電力報(bào)記者專訪，全面解讀我國能源發(fā)展態(tài)勢、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。
在準(zhǔn)確把握能源發(fā)展大勢中乘勢而上攻堅(jiān)克難
記者： 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，新時(shí)代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務(wù)?
章建華： 做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作，必須準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展大勢。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著眼國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化，鮮明指出我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，為我們準(zhǔn)確分析把握能源形勢提供了科學(xué)指南。從能源工作的實(shí)際看，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，我國能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強(qiáng)，支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著增多。特別是，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革等帶來的新機(jī)遇，為能源發(fā)展提供了更多有利空間。但與此同時(shí)，我國能源發(fā)展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。
一是保障能源安全面臨重大考驗(yàn)。 我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，保障能源安全始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復(fù)雜變化，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風(fēng)險(xiǎn)。
二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。 在我國能源供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個(gè)別品種區(qū)域性時(shí)段性供給緊張并存的局面，能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。
三是提升清潔能源比重面臨許多制約。 全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程快于預(yù)期，清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。但目前我國清潔能源消費(fèi)占比還不高，比較優(yōu)勢還不明顯，消納的市場機(jī)制還很欠缺。
四是能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強(qiáng)，部分基礎(chǔ)設(shè)施還存在受制于人的短板，技術(shù)“空心化”尚未根本解決。
五是能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系急需完善。 我國能源價(jià)格還沒有完全建立科學(xué)的市場化形成機(jī)制，還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性，難以準(zhǔn)確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整，一些改革措施難以落地見效。
我們要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)和發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把好節(jié)奏和力度，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不斷增強(qiáng)工作謀劃的主動(dòng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)定不移推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展
中國電力報(bào)： 黨中央、國務(wù)院對推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展作出一系列決策部署，前不久又印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見。您認(rèn)為，全國能源行業(yè)應(yīng)如何深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求?
章建華： 黨的十九大提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又作出具體部署安排，為做好能源工作進(jìn)一步指明了方向。能源發(fā)展是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點(diǎn)任務(wù)，大力破除陳舊的思想認(rèn)識(shí)，積極樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方法和政績觀念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，加快形成有利于能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局，努力走出一條符合新時(shí)代要求的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。
深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到，當(dāng)前要重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：
一是科學(xué)把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。 要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;不斷提高能源行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源;集中力量突破“卡脖子”技術(shù)裝備，系統(tǒng)創(chuàng)新能源體制機(jī)制，加快提升市場治理水平，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。
二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。 當(dāng)前，能源發(fā)展面臨的兩難多難問題顯著增多，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、攻堅(jiān)克難提出了更高要求。要處理好總量增長與綠色發(fā)展的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅(jiān)定不移實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)定不移深化能源體制機(jī)制改革，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，讓市場發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，加快推動(dòng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系，堅(jiān)持把能源安全保障牢牢把握在自己手里，既要著力推動(dòng)油氣勘探開發(fā)、增儲(chǔ)上產(chǎn)，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，增強(qiáng)多輪驅(qū)動(dòng)、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。
三是切實(shí)加強(qiáng)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。 要深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，在指標(biāo)體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強(qiáng)可持續(xù)性為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)體系上瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)、深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，在統(tǒng)計(jì)體系上著力增強(qiáng)及時(shí)性、全面性、權(quán)威性，在績效評價(jià)和政績考核體系上強(qiáng)化導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、細(xì)化指標(biāo)、注重實(shí)效。
做好能源工作最關(guān)鍵是講政治顧大局
記者： 當(dāng)前，我國能源發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。您認(rèn)為，做好下一步工作，最關(guān)鍵的是什么?
章建華： 堅(jiān)持講政治、顧大局，把好正確政治方向是做好能源工作的根本。特別是，能源發(fā)展的政治性、戰(zhàn)略性、政策性很強(qiáng)，講政治、顧大局的要求很高，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源發(fā)展的決策部署，確保能源工作始終與黨和國家事業(yè)同向前進(jìn)。特別是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示批示，不遺余力、不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。要更加緊密圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署開展工作，堅(jiān)持從政治上謀劃，認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作部署，深度對接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保黨中央的戰(zhàn)略部署推進(jìn)實(shí)施到哪里、能源服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。要更加深入研究謀劃能源發(fā)展重大問題，善于運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，充分借助發(fā)揮新型智庫作用，積極探索把握新時(shí)代能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行規(guī)律，不斷豐富完善推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的政策框架，統(tǒng)籌做好能源安全、發(fā)展、改革、開放等各項(xiàng)工作，加快推動(dòng)能源發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
扎實(shí)抓好2019年重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
記者： 2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，能源行業(yè)將重點(diǎn)抓好哪些工作?
章建華： 2019年是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年，貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進(jìn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我們要認(rèn)真總結(jié)成績、深入查找不足，積極推進(jìn)重大綜合試點(diǎn)示范，研究制定深化落實(shí)的具體思路舉措，進(jìn)一步推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)。
一是著力夯實(shí)能源安全發(fā)展基礎(chǔ)。 要把推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，推動(dòng)落實(shí)油氣探礦權(quán)競爭出讓、加快區(qū)塊流轉(zhuǎn)、設(shè)立綜合性示范區(qū)等政策措施，大力提升油氣勘探開發(fā)力度;加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深入挖掘氣田增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力，科學(xué)有序推進(jìn)煤制油、煤制氣等示范項(xiàng)目，積極推動(dòng)管道儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和天然氣價(jià)格市場化改革，舉全行業(yè)之力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。針對煤炭去產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能不能及時(shí)有效釋放、化解煤電過剩產(chǎn)能與確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)之間出現(xiàn)的新情況新問題，要統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、運(yùn)輸通道優(yōu)化等因素，加快發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。要大力提升能源安全生產(chǎn)能力，深入落實(shí)電力安全生產(chǎn)、電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全三大行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)核電建設(shè)運(yùn)行安全管理，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，消除各類安全隱患。
二是著力抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)。 加快推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、互聯(lián)互通，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發(fā)利用，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對口支援工作。特別是冬季清潔取暖工作，要統(tǒng)籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實(shí)際，在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術(shù)路線上下功夫，推動(dòng)完善配套政策措施，增強(qiáng)清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。
三是著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。 在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級的同時(shí)，要大力發(fā)展清潔能源，把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，加快技術(shù)創(chuàng)新;進(jìn)一步做好清潔能源消納工作，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，全面鋪開火電靈活性改造、機(jī)組深度調(diào)峰，提升現(xiàn)有輸電通道利用率，推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年，全國可再生能源發(fā)電利用率要進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題;大力發(fā)展分布式清潔能源，完善相關(guān)政策保障、市場機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)示范，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡，逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠(yuǎn)距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。
四是著力增強(qiáng)能源發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 要深入推進(jìn)電力體制改革，加快推動(dòng)競爭性電力市場體系建設(shè)，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)完善電力市場化交易機(jī)制，全面推開電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加快增量配電業(yè)務(wù)改革。要積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放機(jī)制，促進(jìn)油氣市場多元競爭。要深化“放管服”改革，加強(qiáng)對能源下放審批事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)和評估論證，持續(xù)推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可辦理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。要集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快突破智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、燃?xì)廨啓C(jī)、氫能和燃料電池、深海與非常規(guī)油氣等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。
五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。 要深化重點(diǎn)項(xiàng)目合作，加強(qiáng)海外油氣合作體系建設(shè)，強(qiáng)化核電戰(zhàn)略合作，建設(shè)運(yùn)營好中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目等標(biāo)志性工程，務(wù)實(shí)推進(jìn)與周邊國家能源互聯(lián)互通。積極推動(dòng)國際能源治理變革，充分發(fā)揮能源合作平臺(tái)作用，為構(gòu)建國際能源治理新秩序提供中國方案。注重防范化解能源合作風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入細(xì)致做好風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警和應(yīng)對處置預(yù)案，努力提高境外能源安全保障能力。
持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
記者： 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨建工作新局面，國家能源局下一步將開展哪些工作?
章建華： 黨的十八大以來的能源發(fā)展實(shí)踐充分表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，在推動(dòng)能源發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。推進(jìn)新時(shí)代能源事業(yè)更好發(fā)展，必須要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本政治保證，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。
要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)能源系統(tǒng)黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣。要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破;嚴(yán)格落實(shí)支部工作條例，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，深刻汲取能源領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)巡視監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
要馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治苗頭性、傾向性問題。要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，著力培養(yǎng)干部的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)作風(fēng)，確保廣大黨員干部在新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。要切實(shí)強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，大力提振發(fā)展信心，為推進(jìn)能源發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。
