能源界網獲悉，國家發展改革委于2018年8月30日(周四)上午10:00，在國家發改委中配樓三層大會議室召開西部大開發進展情況專題新聞發布會，國家發改委相關司局負責同志出席，介紹西部大開發進展情況并回答記者提問。
發布會現場
國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋主持發布會
國家發展改革委西部開發司巡視員肖渭明作介紹
孟瑋:
各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國家發改委新聞發布會。今天發布會的主題是西部大開發進展情況。深入實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，黨的十八大以來，西部地區經濟社會發展取得了新的歷史性成就，對全國發展起到了重要的支撐作用。上周，國務院召開西部地區開發領導小組會議，對深入推進西部開發工作做出新部署，提出新要求。為了方便大家了解西部大開發的最新進展情況和下一步政策考慮，今天非常高興地邀請到了我的同事，西部開發司巡視員肖渭明先生，請他向大家介紹有關情況并回答大家關心的問題。下面先請肖司長作介紹。
肖渭明:
各位媒體朋友，女士們、先生們，很高興參加今天的新聞發布會，我也很愿意回答大家關心、關注的問題。首先我向大家通報一下西部大開發的有關情況和工作進展。
第一個方面，西部大開發的進展情況。
黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我委會同有關方面狠抓西部地區基礎設施建設、生態環境保護和特色優勢產業發展，著力調整經濟結構和改善民生，推進實施了一大批重點項目和工程，鞏固了西部地區經濟社會平穩向好的發展勢頭，西部地區各項主要指標增速多年領先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎。具體體現在以下幾方面：
一是經濟實力穩步提升。2013年到2017年，西部地區生產總值從12.7萬億元增加到17.1萬億元，年均增長8.8%，占全國的比重從19.8%提高到20.0%。5年間，主要經濟指標高于全國平均水平，一些省份經濟指標長年位居全國前列;全社會固定資產投資年均增長超過13%，進出口總額年均增長6.4%，占全國的比重分別從23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。
二是基礎設施保障能力全面增強。鐵路運營里程達到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路、西成高鐵等一批重要交通干線相繼投入運營。高速公路通車里程突破5萬公里。民用運輸機場數量達114個，占全國比重近50%。西氣東輸、西電東送等一批具有重要影響的能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題得到有效解決。金沙江梯級水電站以及廣西百色、四川紫坪鋪等一批大型水利樞紐建成并發揮效益。新一代信息基礎設施建設順利推進，移動互聯網覆蓋面不斷擴大。
三是特色優勢產業發展壯大。西部地區產業體系和市場體系建設取得明顯成效，一批特色產業基地逐步成形，特別是建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，也就是我們常說的四大基地，成為國民經濟的重要支撐。各地區充分發揮自身優勢，加快產業轉型升級，比如重慶的汽車、電子信息產業，貴州的大數據、大健康、大旅游產業等蓬勃發展。
四是生態文明建設成效顯著。重點生態地區生態修復治理加快實施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等一批重點生態工程穩步推進，在西部地區設立了37個生態文明先行示范區，生態補償機制初步建立。5年來，西部地區安排新一輪退耕還林還草3865.6萬畝，面積累計達1.26億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態系統得到有效保護和恢復，地區生態環境明顯改善，國家生態安全屏障得到鞏固。
五是人民生活水平持續提高。2017年城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.1萬元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長超過10%。農村貧困人口大幅減少，5年來超過3500萬貧困人口實現脫貧，目前西部地區貧困發生率全部下降到10%以下。“兩基”攻堅計劃如期完成，“兩基”人口覆蓋率達100%。農村三級衛生機構建設穩步推進，新型農村合作醫療制度參合率明顯提高。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立，社會保障覆蓋面不斷擴大。四川汶川、蘆山、云南魯甸、青海玉樹、甘肅舟曲等災區災后恢復重建勝利完成。
六是開放型經濟水平不斷提高。西部地區積極參與和融入“一帶一路”建設。中歐班列快速發展，截至目前，西部地區累計開行4579列，占全國開行總列數的47%，寧夏、貴州內陸開放型經濟試驗區和廣西憑祥、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設穩步推進。
實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發戰略的重大決策是完全正確的，制定出臺的各項政策措施是管用的，為西部地區的持續健康發展發揮了重要的作用。總的看，西部地區與東部地區發展差距擴大的趨勢得到有力遏制，我國區域發展的協調性不斷增強，為決勝全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎，也大大拓展了國家發展的戰略空間。
第二個方面，新時代西部大開發面臨的新機遇。
西部地區是我國發展的巨大戰略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現現代化的重點和難點。統籌做好西部大開發工作，可以拓展我國經濟發展空間，可以增強防范各類風險的能力，可以支撐全國經濟穩中向好的形勢。可以說，把西部這盤棋走活了，西部地區經濟升級了，我國實現經濟轉型升級、邁向高質量發展的基礎將更加扎實。
剛才孟瑋同志說了，在上周(8月21日)，李克強總理主持召開新一屆國務院西部地區開發領導小組成立后的第一次會議。新一屆國務院西部地區開發領導小組成立不久即召開領導小組會議，充分表明了黨中央、國務院對西部大開發事業的高度重視和對西部地區干部群眾的親切關懷。我們作為從事西部大開發工作的人倍加信心滿滿。會議聽取了我委關于西部大開發有關進展情況和西部大開發重點工程有關情況的匯報，研究了當前形勢，部署了今后工作。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照這次會議的有關部署，著力從以下三方面做好今年和下一階段工作。
一是進一步營造更具競爭力的“軟環境”，提高西部地區自我發展能力。以深化“放管服”改革釋放活力，著力解決阻礙企業發展、群眾辦事難的突出問題，進一步降低制度性交易成本。發揮區位優勢，積極打造內陸開放高地，進一步提升對內對外開放水平。優化消費環境，鼓勵發展網購、文化、健康等新興消費，釋放西部的市場消費潛力。
二是把調整優化經濟結構和擴大內需更好地結合起來。大力實施創新驅動發展戰略，結合各地實際推動大眾創業、萬眾創新，促進提升西部產業競爭力。突出補短板這個重點，抓緊推進一批西部急需、符合國家規劃的交通和信息網絡、生態環保、城鎮污水、垃圾處理、能源通道等領域重大工程建設。對這些基礎設施“補短板”項目，國家將加大支持力度，西部地區也要通過深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會和市場潛力。
三是堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，促進西部地區民生不斷改善。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，堅決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動基本公共服務均等化，運用“互聯網+”等新模式使邊遠貧困地區享有更多優質教育、醫療資源，提高西部就業、養老等公共服務水平。
我就先通報這兩方面的情況，歡迎各位朋友提問，謝謝大家。
孟瑋:
下面請記者提問。
第一財經日報:
近期，經濟數據顯示我國西部地區面臨著比較大的經濟下行壓力，一些經濟數據的增速也低于全國平均水平，想問您對此有何看法?
肖渭明:
謝謝您的提問，也謝謝您對西部經濟形勢的關注。
今年以來，確實像您剛才所講的，受到固定資產投資增速大幅下滑的影響，西部上半年經濟增速確實出現了下降，經濟下行的壓力比較大。這個下行是不是一種趨勢?恐怕還要進一步觀察。我們現在初步分析，有周期性因素的影響，但是更多的是結構性因素的影響。下一步，我們要進一步采取措施，確保西部地區經濟持續健康發展。從目前上半年一些經濟數據的情況來看，西部總體來講還是保持了穩中向好的態勢，依然是在合理的區間運行。
我談三個觀點：
一是西部地區國內生產總值增速在全國仍處于較高水平。今年上半年，西部地區國內生產總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區和東北地區0.5和2.7個百分點，略低于中部地區的發展速度。特別是西南地區繼續保持了較高增速。貴州、西藏、云南的增速在全國排名前三，其中貴州是全國唯一實現兩位數增長的省份，增長10%，而且是連續7年多保持兩位數的增長。1-7月，西部各省區市工業增加值增長總體平穩，西藏、云南、陜西、貴州、青海、四川累計增速均高于全國平均水平，其中西藏、云南連續9個月實現兩位數的增長，累計增速分別居全國第1位和第2位。西南省份固定資產投資普遍保持比較高的水平，貴州增長17.1%，廣西增長11.5%，四川增長10.8%，云南增長10.4%。
二是經濟結構調整取得顯著成效。五年來，西部地區第三產業增加值占地區生產總值的比重由37.3%增加到46.7%，提高了9.4個百分點，而全國同期只上漲了6.3個百分點。西部地區第三產業增加值占地區生產總值的比重，與全國平均水平的差距進一步縮小。5年間，有超過一半的西部省份的第三產業增加值占地區生產總值的比重提高幅度高于全國平均水平。其中四川、內蒙古、青海、甘肅四省區提高了10個百分點以上。西部地區第二產業增加值占地區生產總值的比重也在下降，下降了8.3個百分點。
三是新動能正在加快孕育。戰略性新興產業、先進制造業發展態勢比較良好，工業增長貢獻率穩步提高;高技術制造企業效益實現較快增長，增速明顯高于全國平均水平。消費結構不斷優化，多個省份微型計算機、智能家電、新型數碼產品等銷售額保持2位數增長。以旅游、健康、養老、休閑、養生等功能為核心的旅游康養產業加快發展，產業規模不斷擴大。
總的來看，當前西部地區盡管面臨這樣那樣的一些問題，但仍然是我們發展的戰略回旋空間，仍然處于中高速發展的機遇期、窗口期，是全國實現高質量發展的重要支撐，在未來經濟增長格局中可發揮更大作用。我們對西部地區的發展充滿信心。謝謝。
光明網記者:
剛才您在介紹情況的時候提到西部大開發重點工程，還提到了推進一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設。能否介紹一下西部大開發重點工程的有關情況，西部地區發展將重點支持哪些領域的投資?謝謝。
肖渭明:
重點工程一直是我們推進西部大開發的有力措施，西部大開發戰略實施以來我們每年都會新開工一批重點工程。黨的十八大以來，我們已經累計新開工西部大開發重點工程152項，投資總規模3.75萬億元，西部地區的基礎設施、民生和生態建設取得了突破性的進展。鐵路累計開工重點工程23項，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接東西、串通南北的鐵路相繼建成。現在，從西安到成都也就3小時左右，重慶、四川、陜西這三個在西部經濟總量比較大的省份實現了建成3小時交通圈的良好愿望。進出新疆、出入西藏多通道的網絡格局逐步完善。
公路累計開工重點工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網西部地區路段基本建成。我在前面已經跟大家通報過，我們現在是兩個5萬，鐵路營運里程達到5.4萬公里，高速公路里程達到5.1萬公里。西部地區基礎設施條件有了極大的改善，歡迎各位朋友到西部地區旅游觀光，坐高速鐵路、坐高速公路看一看。
民航機場累計開工重點工程12項，投資規模1624億元。成都、重慶、西安、昆明等機場改擴建工程相繼實施，基本形成了以成都、西安、重慶機場為區域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網絡體系。
水利累計開工重點工程20項，投資規模4041億元。內蒙古尼爾基大型水利樞紐建成發揮效益，云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、陜西引漢濟渭等重大引調水工程穩步推進，病險水庫除險加固、農村飲水安全等成果顯著。
能源累計開工重點工程41項，金沙江觀音巖等一批水電站、風電站項目建成投產，西電東送三大通道全面建成，農村電網改造升級工程全面實施。
生態環保方面先后實施了退耕還林還草、重點流域水環境綜合治理、重點流域水污染防治等重點工程。民生方面我們啟動了一批小城鎮公益設施建設項目，農村的水、電、路、氣等基礎設施不斷完善。
這里向大家通報，到去年年底，152項西部大開發重點工程已經完工52項，還有100項在建，按照計劃安排，全部項目將在2023年年底完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增發電裝機1878萬千瓦。到那個時候，西部地區的基礎設施水平將進一步提升。
今年，國家發改委會同有關部門認真貫徹落實國務院西部地區開發領導小組會議的安排部署，把調整優化結構與擴大內需更好的結合起來，進一步加大西部地區關鍵領域和薄弱環節補短板力度，將抓緊推進一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設。將圍繞“一帶一路”建設、脫貧攻堅、鄉村振興等國家重大戰略實施，開工建設一批交通、水利、能源基礎設施與生態環保和民生保障重點工程，確保儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，確保西部地區經濟社會發展的勢頭不減弱。
我這里首先強調，交通基礎設施依然是西部大開發的重點任務，要加快形成以干線(高速)鐵路公路為主骨架的交通網絡建設。西部與全國各地一樣也進入了高鐵時代。“十三五”期間要重點推進十大高速鐵路通道建設，具體來講就是三個貫通和七個建設。三個貫通就是貫通烏魯木齊到連云港的高速鐵路通道、昆明到上海的高速鐵路通道、昆明到廣州高速鐵路通道。七個建設分別是建設呼和浩特到南寧高速鐵路通道、建設昆明到北京高速鐵路通道、建設包頭銀川到海口高速鐵路通道、建設銀川至青島高速鐵路通道、建設蘭州西寧至廣州高速鐵路通道、建設蘭州至北京高速鐵路通道、建設重慶至廈門高速鐵路通道。
讓我們非常欣慰的是，這十大通道里面有幾條現在已經打通了，像昆明到上海、昆明到北京的高速鐵路都通了。今年到明年我們要加快成貴高鐵建設，盡快開工建設川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設一批高速公路，拓展區域連接線，繼續加強農村公路建設和支線機場建設。
二是要進一步推動電力、油氣、信息等骨干網絡建設，加強西北、西南陸路進口油氣通道和配套干線管網建設，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網建設。推動建設陜北-湖北特高壓直流，青海-河南特高壓直流等電力通道建設。
三是加強重大水利設施建設，加快推進滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調水工程和四川向家壩灌區一期、廣西百色水庫灌區等項目建設。
四是加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、京津風沙源治理等重大生態工程建設的支持力度。
五是結合推進新型城鎮化，創新投資和運營機制，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。目前，西部地區大多數的鎮和絕大多數的鄉都缺少污水處理，這是我們下一階段投資的重點。我就通報到這兒，謝謝。
經濟日報:
西部地區是我國脫貧攻堅的主戰場之一，貧困人口比較多，相對比較集中。請問下一步西部地區打好脫貧攻堅戰，怎么尋求更大的突破?
肖渭明:
黨中央、國務院高度重視脫貧攻堅，將其列為全面建設小康社會必須完成的三大攻堅戰之一，作出了一系列重大決策部署。我們會同有關部門認真貫徹中央決策部署，深入推進脫貧攻堅工作，取得了比較明顯的成效。正如剛才您所講的，西部仍然是脫貧攻堅的主戰場，2012年到2017年，全國農村貧困人口從9899萬減少到3046萬，其中西部地區貧困人口從5086萬減少到1634萬，年均減少25.5%。
剛才我提到，到目前西部12省區市貧困發生率已經全部降到了10%以下，這個貢獻是了不起的，這個成就也是了不起的。但是我們確實總人口還有1634萬沒有脫貧，占全國的比重達到53.6%，也就是一大半貧困人口在西部，所以任務非常艱巨。西部地區貧困發生率比全國平均水平要高2.5個百分點，全國是3.1%，我們是5.6%。農村貧困人口在200萬以上的省份全國是7個，5個在西部地區，分別是貴州、云南、廣西、四川、甘肅。14個集中連片特殊困難地區涉及西部的有12個，中央重點支持的深度貧困地區“三區三州”全部在西部。所以盡管我們取得了很大的成就，但是我們的任務還非常艱巨。面對這一艱巨的任務，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們有信心、有能力采取有效措施打贏這場脫貧攻堅戰。
可以從幾個方面著力：
第一，實施易地扶貧搬遷。這是打贏這場脫貧攻堅戰的關鍵舉措，要合理確定搬遷規模，尊重農民的意愿，有序組織實施。因地制宜確定安置方式，可以在移民新村、小城鎮、鄉村旅游區集中安置，也可以采取插花式的方式分散安置。要支持我們農民朋友發展特色種植業、養殖業，加快發展勞務經濟，加強技能培訓，改善移民地區的基礎設施和公共服務，確保能夠搬得出、穩得住、有事做、能致富。就是搬出來以后一定要有產業，有就業，這樣他才能穩得住，能夠致富。
第二，要大力推進教育扶貧、產業扶貧、旅游扶貧等專項行動，努力為我們貧困地區和貧困人口發展提供造血機能。教育扶貧就是要讓貧困家庭的子女接受公平的、有質量的教育，防止貧困代際傳遞，對他們繼續實施普通高中和中等職業教育學國家資助政策，重點高校要繼續向我們西部農村和貧困地區定向招生。產業扶貧就是要立足貧困地區的實際和優勢資源，精準選擇產業對接項目，實現就地脫貧，所以很多地方現在種植水果、蔬菜，包括還有一些加工業，這是脫貧的一個很好的辦法。旅游扶貧就是要深入實施鄉村旅游扶貧工程，對貧困鄉村旅游業發展給予重點支持，以輻射帶動貧困戶脫貧致富。
第三，要繼續發揮社會主義制度的優越性，動員各方面力量，共同參與。特別要發揮東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶的示范引領作用，繼續做好對口幫扶。
第四，要加強農村低保制度和扶貧開發政策的有機銜接，對完全或者部分喪失勞動能力又不能夠通過產業扶貧的人口納入到農村低保制度覆蓋范圍，實現社保政策兜底。我想通過這么幾個措施能夠推動西部地區到2020年和全國一道全面建成小康社會。謝謝。
新華社記者:
近期西部地區固定資產投資特別是基礎設施投資下滑嚴重，這對今年西部地區的經濟增長將產生哪些影響，未來會有什么舉措?
肖渭明:
謝謝您的問題。剛才第一個問題實際上已經點到了，西部地區上半年經濟增速下滑，主要原因是投資有明顯下滑，帶動整個經濟增速放緩。今年前7個月，西部地區的固定資產投資同比僅增長2.3%，比1-6月份的3.4%又回落了1.1個百分點。在四大板塊里面我們現在是墊底的，主要是西北地區下滑很嚴重，西北地區的6個省區除了陜西省以外其余5個都是負增長，個別省下降的幅度還很大，最大的是47.4%。好在我們西南地區保持了比較強勁的增長勢頭，6個省區有4個投資增速達到2位數，居于全國前列。
與整體運行情況相比，西北地區增速下滑的原因比較復雜，我初步分析，是幾方面因素的集中體現，就是當前基礎設施投資面臨多種制約，中低端制造業競爭非常激烈而中高端制造業技術門檻又較高，這樣投資領域的深層次矛盾導致投資空間承壓和投資下滑。一般的制造業競爭很激烈，競爭激烈企業就不敢進，中高端又進不去，而基礎設施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導致了投資下滑。這種局面如果持續，對西部地區的經濟增長確實會產生比較大的影響，所以這已經引起了我們的高度關注。
下一步，準備從以下幾個方面采取一些措施，防止投資繼續下滑。
第一，在思想認識上要把開放和擴內需放在重要位置。西部現在處在向西開放的前沿地帶，要加強與周邊東亞、南亞、西亞、中亞這些國家的經濟往來，促進擴大內需，拉動基礎設施投資。
第二，西部地區要主動作為，向改革要紅利，通過深化改革吸引多元主體投資。深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，降低制度性交易成本，主動對標先進，破除各種壁壘，吸引各類資本，特別是民間資本踴躍到西部來投資。
第三，補短板，增后勁，主動謀劃，積極推動，調整優化經濟結構。現在西北地區重化工產業的比重太大，所以這個結構的調整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調。所以要加快補短板，就是調結構的補短板。
第四，要全面準確把握當前經濟和技術條件下投資的內涵，引導市場主體注重技術研發、人力資本積累、管理創新、品牌培育等軟性投資，將知識產權這些無形資產的生產作為投資的重要組織部分，從而將有效投資從固定資產投資擴大到更廣的范圍。謝謝。
