“所有詭異畫風(fēng)的背后通常都有一個(gè)異乎尋常的故事。”采訪中，一位曾參與多條特高壓線路論證的不愿具名電力行業(yè)專家屢次向記者強(qiáng)調(diào)。專家口中的“詭異畫風(fēng)”，指的是一條被寄予厚望的特高壓輸電線路——±800千伏祁韶(酒泉—湖南)特高壓直流輸電工程(又名“酒湖線”，下稱“祁韶特高壓”)。

祁韶特高壓被譽(yù)為“中國首條大規(guī)模輸送新能源的特高壓工程”，配套電源規(guī)模高達(dá)1580萬千瓦，其中包括火電600萬千瓦、風(fēng)電700萬千瓦、光伏發(fā)電280萬千瓦，新能源送電占比超過40%，于2017年6月23日正式帶電投產(chǎn)。《甘肅日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)撰文指出：“今后，我省豐富的風(fēng)能和太陽能電力將橫跨5個(gè)省市，源源不斷地送往遠(yuǎn)在千里之外的湘江湖南。”然而僅過一周，湖南省經(jīng)信委即通過《湖南日?qǐng)?bào)》“隔空喊話”：“鑒于當(dāng)前湖南省防汛形勢，6月30日，省經(jīng)信委發(fā)出通知，要求國網(wǎng)湖南省電力公司暫停從祁韶(甘肅祁連山至湖南韶山)直流購電。”

“出師不利”的祁韶特高壓，一年來“戰(zhàn)績”平平——截至今年4月底，投運(yùn)10個(gè)月來累計(jì)向湖南輸電90億度，與其400億度的設(shè)計(jì)年送電量形成巨大反差。盡管投運(yùn)一周年的累計(jì)送電量數(shù)據(jù)迄今尚未公布，但祁韶直流投運(yùn)首年低效運(yùn)行是不爭的事實(shí)。

對(duì)此，國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強(qiáng)曾指出，祁韶特高壓“送電能力未充分發(fā)揮”的主要原因在于甘肅送端的制約：“甘肅電網(wǎng)本身存在一定的電力安全約束;同時(shí)，在出現(xiàn)全國性電煤供應(yīng)緊張時(shí)，甘肅火電若發(fā)生缺煤停機(jī)，也會(huì)影響送出能力;此外，晚高峰時(shí)甘肅光伏發(fā)電能力下降，無法滿足湖南用電曲線需求。”

但記者在采訪中了解到的情況顯示，祁韶特高壓運(yùn)行效率不達(dá)預(yù)期的原因不止于此。

有知情者透露，該線路此前并未列入國家規(guī)劃，直至2011年前后才出現(xiàn)在國家能源局規(guī)劃中

十幾年前，特高壓技術(shù)就已經(jīng)進(jìn)入中國電力從業(yè)者的視野。“我看到過兩三個(gè)版本的國家能源局規(guī)劃的特高壓線路圖，但當(dāng)時(shí)里面都沒有祁韶特高壓這個(gè)項(xiàng)目。”上述專家向記者回憶。雖然公開資料中已經(jīng)很難找到最初的特高壓規(guī)劃圖，上述專家也明確表示已難以記清自己看過幾個(gè)版本的規(guī)劃，但他卻很篤定地告訴記者：“2010年以前，這條線路肯定沒有進(jìn)入國家能源局大規(guī)劃。”同年甘肅省省長徐守盛調(diào)任湖南省省長。此后祁韶特高壓有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

2011年1月，時(shí)任湖南省委副書記、省長徐守盛在湖南省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告中首次出現(xiàn)了“特高壓”的字眼：“開工建設(shè)酒泉—湖南特高壓直流輸電線路”。2011年4月11日，甘肅、湖南兩省在湖南長沙簽署《甘肅向湖南送電框架協(xié)議》。

彼時(shí)的相關(guān)新聞報(bào)道稱，“根據(jù)協(xié)議，雙方將按照‘十二五’規(guī)劃的有關(guān)要求，建設(shè)甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，并積極協(xié)助國家電網(wǎng)公司共同推進(jìn)工程的前期工作，爭取該項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)，盡快開工。為促成此事，甘肅要風(fēng)電、水電、火電建設(shè)并舉，湖南要合理安排省內(nèi)電源項(xiàng)目進(jìn)度，還要適當(dāng)騰出部分電力市場，接納甘肅電力，并納入湖南省發(fā)展規(guī)劃和電力電量平衡。”

至此，起點(diǎn)甘肅、落點(diǎn)湖南，本不在規(guī)劃圖紙之內(nèi)的祁韶特高壓“橫空出世”。

有專家提出，800萬千瓦輸運(yùn)能力太大，難以高效運(yùn)行;采用400萬千瓦輸送方案更為經(jīng)濟(jì)合理

從甘肅出發(fā)，途經(jīng)陜西、重慶、湖北，最終落地湖南，全程近2400公里，祁韶特高壓的設(shè)計(jì)送電能力高達(dá)800萬千瓦。

上述專家告訴記者，早在設(shè)計(jì)之初，祁韶特高壓輸電能力的設(shè)定就存在爭議：“最初規(guī)劃時(shí)并非只有800萬千瓦一個(gè)方案，還有400萬千瓦的方案，好像還有300萬千瓦的方案。”如果采用300萬或是400萬千瓦的輸送方案，甚至不需要采用特高壓技術(shù)。

“一開始就有專家提出，設(shè)計(jì)成800萬千瓦是不可能高效運(yùn)行的，因?yàn)榫彤?dāng)時(shí)的電源規(guī)劃、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)程度、湖南省的電力市場空間等條件來看，400萬千瓦左右的輸送能力最為經(jīng)濟(jì)合理。如果一定要達(dá)到800萬千瓦，甘肅就需要新建配套電源，并且要加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架，湖南的網(wǎng)架也要同步加強(qiáng)。這些條件缺一不可。”該專家說。

為什么“一定要達(dá)到”800萬千瓦?面對(duì)“設(shè)計(jì)成800萬千瓦不可能高效運(yùn)行”的聲音，到底是怎樣的“堅(jiān)持”，才讓祁韶特高壓的輸送能力達(dá)到了800萬千瓦?“甘肅省樂見其成，因?yàn)橛辛?00萬千瓦的輸送能力，就可以據(jù)此加強(qiáng)網(wǎng)架、規(guī)劃電源建設(shè)，風(fēng)水火并舉。”上述專家說。

事實(shí)也的確如此。橫跨5省市的大規(guī)模、長距離輸電線路，起點(diǎn)卻選在了甘肅省內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架相對(duì)薄弱的酒泉。“因?yàn)楸∪?，所以就要加?qiáng)。這一部分投入至少在30億元以上。”

而相對(duì)于網(wǎng)架強(qiáng)化，配套電源的建設(shè)投資數(shù)目更為龐大。在《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中，祁韶特高壓配套的瓜州常樂4×100萬千瓦調(diào)峰火電項(xiàng)目被列為“十三五”時(shí)期火電重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)到118億元。

“風(fēng)火打捆其實(shí)有很多途徑，如果按照最初輸送400萬千瓦的規(guī)劃，那么配套火電只需要200萬千瓦，完全不需要新建，從網(wǎng)內(nèi)組織調(diào)度就可以。但為了滿足800萬千瓦的輸電能力，最后還是變成了600萬千瓦的配套火電，其中400萬千瓦新建，剩下200萬千瓦從網(wǎng)內(nèi)組織。”上述專家說。

目前仍有400萬千瓦配套火電未投運(yùn)，其中200萬千瓦至2020年前后才能投運(yùn)，剩余200萬千瓦無法確定投運(yùn)時(shí)間

祁韶特高壓于2015年5月正式獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，并于當(dāng)年開工。但配套的常樂電廠姍姍來遲，直到去年9月才得以開工。“配套電源本身核準(zhǔn)得就晚。當(dāng)時(shí)為了討論祁韶特高壓到底要配多少火電，在哪里配，省里開過好多會(huì)，論證次數(shù)特別多。現(xiàn)在回想起來，電源、電網(wǎng)工程核準(zhǔn)的前后邏輯很難說得清楚。而且對(duì)于這種重大項(xiàng)目，想做到完全同步，在全國任何地方都很難，因?yàn)闋砍兜姆矫嫣嗔恕?rdquo;對(duì)于遲遲沒有敲定配套方案，甘肅省能源局相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)也說出了自己的苦衷，“常樂電廠核準(zhǔn)的時(shí)候正好趕上火電項(xiàng)目審批權(quán)下放，前期工作本來都是按照?qǐng)?bào)送國家部委核準(zhǔn)去準(zhǔn)備的。但報(bào)到國家發(fā)改委的時(shí)候，國家發(fā)改委讓我們?cè)俚鹊龋f火電項(xiàng)目的審批權(quán)馬上將下放到各省。結(jié)果等到審批權(quán)下放到省里時(shí)，已經(jīng)又過了大半年。”

最終，命途多舛的常樂電廠在2016年8月才拿到甘肅省發(fā)改委《關(guān)于甘肅電投常樂電廠調(diào)峰火電項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》。但隨后我國開始嚴(yán)控煤電項(xiàng)目建設(shè)，常樂電廠的建設(shè)因此再次延期。2017年1月，國家能源局向甘肅省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于銜接甘肅省“十三五”煤電投資規(guī)模的函》，常樂電廠4×100萬千瓦工程中的兩臺(tái)機(jī)組被要求推遲至“十四五”及以后。2017年9月8日，1、2號(hào)機(jī)組終于得以開工，計(jì)劃于2019年11月和2020年2月建成投產(chǎn)。

一系列的“意外”導(dǎo)致目前祁韶特高壓配套火電電源缺口達(dá)400萬千瓦。即使2020年左右常樂電廠1、2號(hào)機(jī)組如期投運(yùn)，屆時(shí)配套電源仍將有200萬千瓦的缺口。而剩余兩臺(tái)機(jī)組200萬千瓦容量何時(shí)投運(yùn)更是遙遙無期。而上述專家表示，祁韶特高壓要想實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，運(yùn)送能力需要達(dá)到設(shè)計(jì)值的80%，但到2020年左右1、2號(hào)機(jī)組投運(yùn)時(shí)，也僅能達(dá)到75%左右。換言之，祁韶特高壓恐將面臨長期虧損。

值得注意的是，低效運(yùn)行的特高壓線路不僅限于祁韶特高壓。據(jù)記者了解，目前哈鄭工程(哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流工程)、錫盟能源基地外送特高壓工程(包括錫盟—山東1000千伏特高壓交流工程、錫盟—泰州±800千伏特高壓直流工程兩條線路)都不同程度存在實(shí)際利用率低于設(shè)計(jì)值的情況。

面對(duì)每年400億度的外來電力，負(fù)責(zé)買單的湖南有沒有盤算一番?事實(shí)上，祁韶特高壓上馬時(shí)，湖南省內(nèi)并非沒有反對(duì)聲音。上述專家說：“湖南吃不掉這么多電，夏季汛期，還面臨水電消納問題。當(dāng)時(shí)有過一個(gè)方案提出，湖南消化不了的電力可以分給江西和湖北，但另兩個(gè)省份沒有同意，這件事便不了了之。”

在此背景下，為堅(jiān)固湖南網(wǎng)架，又一條投資數(shù)百億元的嶄新特高壓線路——“荊門—武漢—南昌—長沙—荊門”特高壓“華中環(huán)網(wǎng)”已在醞釀之中。