《通知》要求，推進(jìn)深水遠(yuǎn)岸布局。屬于新增海上風(fēng)電項(xiàng)目的，應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局;近岸區(qū)域水深超過(guò)30米的，風(fēng)電場(chǎng)離岸距離還需不少于10千米;灘涂寬度超過(guò)30千米的，風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)水深還需不少于10米。離岸距離按照海上風(fēng)電場(chǎng)外包絡(luò)線與大陸(含海南島本島和縣級(jí)及以上人民政府駐地的海島)海岸線最近距離計(jì)算，水深以最新海圖所示風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的最淺水深為準(zhǔn)。
《通知》嚴(yán)格控制用海規(guī)模，嚴(yán)格控制海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際占用海域面積，單位裝機(jī)容量風(fēng)電場(chǎng)面積等指標(biāo)均要符合節(jié)約集約用海管控要求。海上風(fēng)電項(xiàng)目用海節(jié)約集約控制指標(biāo)詳見附件。沿海各地要統(tǒng)一規(guī)劃、集中布置海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，充分利用已有電纜通道和登陸點(diǎn)布局新建項(xiàng)目。風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)集電電纜原則上應(yīng)同向布置，鼓勵(lì)與風(fēng)機(jī)陣列平行布置，增加風(fēng)機(jī)間海域空間復(fù)合利用可行性。
《通知》明確，優(yōu)化用海審批程序。用海總面積700公頃以上、省級(jí)管理海域以外或跨省級(jí)管理海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目用海，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批、分散審批及化整為零;用海總面積700公頃以下和省管海域以內(nèi)且不涉及跨省級(jí)管理海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目，由省級(jí)及以下人民政府按規(guī)定審批。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目用海，項(xiàng)目核準(zhǔn)前由自然資源部辦理用海預(yù)審，核準(zhǔn)后按程序報(bào)自然資源部辦理正式用海審查。
《通知》稱，積極推行海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓。沿海各級(jí)自然資源(海洋)主管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域空間資源配置中的決定性作用，積極采用市場(chǎng)化方式出讓海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用權(quán)。加強(qiáng)與能源主管部門的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)采取同步、聯(lián)合或整體組織實(shí)施等方式，做好省級(jí)管理海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置銜接工作。鼓勵(lì)沿海地方創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)新增海上風(fēng)電項(xiàng)目探索實(shí)行“凈海出讓”制度，在開展海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓前，完成擬出讓區(qū)域地籍調(diào)查、海域使用論證評(píng)審、海域使用權(quán)價(jià)格評(píng)估、征求相關(guān)部門意見等工作。
自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知
沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳，自然資源部北海局、東海局、南海局：
海上風(fēng)電是我國(guó)重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有重要意義。近年來(lái)，隨著海上風(fēng)電快速發(fā)展，用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇。為進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理，切實(shí)提高海域資源利用效率，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升全域國(guó)土空間用途管制水平，根據(jù)《海域使用管理法》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、強(qiáng)化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電項(xiàng)目空間布局
(一)嚴(yán)格用海選址要求
海上風(fēng)電項(xiàng)目用海必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，海上風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址，不得在其他功能區(qū)選址;在兼容海上風(fēng)電的功能區(qū)選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格科學(xué)論證與相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的符合性，不得影響國(guó)防安全和海上交通安全，不得損害所在功能區(qū)的主要功能;嚴(yán)格限制在渤海中部等開發(fā)強(qiáng)度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設(shè)，不得在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要航路、錨地、重要漁業(yè)水域以及海灣、重要河口、重要濱海濕地、重要鳥類遷徙通道和棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局;避免對(duì)海底通信光纜相關(guān)設(shè)施造成干擾。鼓勵(lì)海上風(fēng)電集中集約布局、集群式開發(fā)，避免大面積零散分布，保障海上風(fēng)電基地建設(shè)。
(二)推進(jìn)深水遠(yuǎn)岸布局
屬于新增海上風(fēng)電項(xiàng)目的，應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局;近岸區(qū)域水深超過(guò)30米的，風(fēng)電場(chǎng)離岸距離還需不少于10千米;灘涂寬度超過(guò)30千米的，風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)水深還需不少于10米。離岸距離按照海上風(fēng)電場(chǎng)外包絡(luò)線與大陸(含海南島本島和縣級(jí)及以上人民政府駐地的海島)海岸線最近距離計(jì)算，水深以最新海圖所示風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的最淺水深為準(zhǔn)。
(三)充分做好規(guī)劃銜接
海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃涉及空間利用的應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃布局及管控要求。省級(jí)自然資源(海洋)主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)能源主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與編制省級(jí)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，按照國(guó)土空間規(guī)劃和各項(xiàng)管控要求對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。
二、厲行節(jié)約集約，提高海域資源利用效率
(四)嚴(yán)格控制用海規(guī)模
嚴(yán)格控制海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際占用海域面積，單位裝機(jī)容量風(fēng)電場(chǎng)面積等指標(biāo)均要符合節(jié)約集約用海管控要求。海上風(fēng)電項(xiàng)目用海節(jié)約集約控制指標(biāo)詳見附件。沿海各地要統(tǒng)一規(guī)劃、集中布置海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，充分利用已有電纜通道和登陸點(diǎn)布局新建項(xiàng)目。風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)集電電纜原則上應(yīng)同向布置，鼓勵(lì)與風(fēng)機(jī)陣列平行布置，增加風(fēng)機(jī)間海域空間復(fù)合利用可行性。積極引導(dǎo)和探索漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目用海。
(五)優(yōu)化用海界定標(biāo)準(zhǔn)
海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)部分用海方式界定為透水構(gòu)筑物用海，用海范圍包括塔架部分和塔架外擴(kuò)一定距離的保護(hù)范圍，具體以塔架中心點(diǎn)(風(fēng)機(jī)系泊點(diǎn))為圓心，以圓心至風(fēng)機(jī)葉片投影最外緣點(diǎn)為半徑的圓為界。漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目錨鏈部分用海方式界定為開放式，用海范圍以錨鏈錨定點(diǎn)連線形成的水平范圍的多邊形為界(扣除確權(quán)風(fēng)機(jī)范圍)。海底電纜管道和海上升壓站等配套設(shè)施的用海方式和用海范圍依據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》等進(jìn)行界定。在海上風(fēng)電項(xiàng)目用海申請(qǐng)書和宗海圖中，還應(yīng)說(shuō)明海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際影響海域范圍和面積(即風(fēng)電場(chǎng)外包絡(luò)線范圍，為風(fēng)電場(chǎng)最外側(cè)風(fēng)機(jī)扇葉投影切線連接形成的區(qū)域)。
(六)鼓勵(lì)立體復(fù)合利用
在符合國(guó)土空間規(guī)劃和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，鼓勵(lì)在已取得合法用海手續(xù)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電。鼓勵(lì)新增海上風(fēng)電項(xiàng)目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式實(shí)現(xiàn)“一海多用”，通過(guò)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲(chǔ)能等設(shè)施，切實(shí)提高海上風(fēng)電場(chǎng)區(qū)海域資源利用效率。已經(jīng)批準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)在風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行復(fù)合利用。經(jīng)評(píng)估論證不影響安全使用的情況下，可在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)海堤或永久性堤壩確權(quán)用海范圍內(nèi)建設(shè)風(fēng)機(jī)塔架。
(七)有序?qū)嵤┥?jí)改造
已建海上風(fēng)電項(xiàng)目可在風(fēng)電場(chǎng)整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下，通過(guò)機(jī)組擴(kuò)容、風(fēng)機(jī)升級(jí)或風(fēng)機(jī)位置優(yōu)化調(diào)整等方式對(duì)已有項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，并按規(guī)定辦理用海變更手續(xù)。已建海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用權(quán)到期后不再續(xù)期的，要按照《海域使用管理法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，拆除風(fēng)機(jī)、樁基、錨鏈、海底電纜等用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀，避免影響海上交通等其他用海活動(dòng)。
三、加強(qiáng)部門協(xié)同，優(yōu)化海上風(fēng)電項(xiàng)目用海審批
(八)做好前期論證與協(xié)調(diào)
沿海各級(jí)自然資源(海洋)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全。項(xiàng)目用海審批應(yīng)征求相關(guān)部門意見，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目選址合理性、用海面積合理性、資源生態(tài)影響、漁業(yè)生產(chǎn)影響、是否存在權(quán)屬重疊、是否涉及違法用海以及對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和國(guó)家海洋權(quán)益的影響等，涉及與已設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)重疊的，要按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，形成一致性書面意見。加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告質(zhì)量控制，要依托全國(guó)海域使用論證信用平臺(tái)查詢海域使用論證報(bào)告編制單位信用情況，落實(shí)相關(guān)失信懲戒措施。
(九)優(yōu)化用海審批程序
用海總面積700公頃以上、省級(jí)管理海域以外或跨省級(jí)管理海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目用海，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批、分散審批及化整為零;用海總面積700公頃以下和省管海域以內(nèi)且不涉及跨省級(jí)管理海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目，由省級(jí)及以下人民政府按規(guī)定審批。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目用海，項(xiàng)目核準(zhǔn)前由自然資源部辦理用海預(yù)審，核準(zhǔn)后按程序報(bào)自然資源部辦理正式用海審查。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃且必須選劃在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的電纜通道，可經(jīng)一次性評(píng)估后，由省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，利用該通道的海上風(fēng)電項(xiàng)目報(bào)批時(shí)可不再出具單獨(dú)認(rèn)定意見。優(yōu)化海上風(fēng)電項(xiàng)目海底電纜管道鋪設(shè)施工和用海審查程序，報(bào)國(guó)務(wù)院審批的海上風(fēng)電項(xiàng)目用海，其海底電纜管道鋪設(shè)施工申請(qǐng)可與項(xiàng)目用海申請(qǐng)一并提交審查，路由調(diào)查勘測(cè)申請(qǐng)審批程序仍按原規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目用海批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)審核的自然資源(海洋)主管部門應(yīng)及時(shí)將用海批復(fù)等信息抄送相關(guān)部門。
(十)積極推行海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓
沿海各級(jí)自然資源(海洋)主管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域空間資源配置中的決定性作用，積極采用市場(chǎng)化方式出讓海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用權(quán)。加強(qiáng)與能源主管部門的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)采取同步、聯(lián)合或整體組織實(shí)施等方式，做好省級(jí)管理海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置銜接工作。鼓勵(lì)沿海地方創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)新增海上風(fēng)電項(xiàng)目探索實(shí)行“凈海出讓”制度，在開展海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓前，完成擬出讓區(qū)域地籍調(diào)查、海域使用論證評(píng)審、海域使用權(quán)價(jià)格評(píng)估、征求相關(guān)部門意見等工作。
四、堅(jiān)持生態(tài)用海，加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海監(jiān)管
(十一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
海上風(fēng)電項(xiàng)目用海要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響和所在地區(qū)實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)性考慮、整體設(shè)計(jì)，在海域使用論證報(bào)告中要針對(duì)性提出合理可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，不宜單一采用增殖放流方式。項(xiàng)目用海對(duì)周邊生態(tài)產(chǎn)生影響的，原則上需要開展原地修復(fù);暫未識(shí)別出生態(tài)影響的或經(jīng)論證確定原地修復(fù)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的，在原地開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，還可在近岸海域開展自然岸線修復(fù)、海域生態(tài)環(huán)境綜合整治等修復(fù)措施。沿海各級(jí)自然資源(海洋)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)用海單位提前開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。項(xiàng)目用海批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目用海批復(fù)要求使用海域，施工期要采用對(duì)海底地形、底質(zhì)影響較小的施工方式，降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響;按照評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告書有關(guān)內(nèi)容落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，最大程度減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
(十二)嚴(yán)格項(xiàng)目用海監(jiān)督管理
沿海各級(jí)自然資源(海洋)主管部門和自然資源部各海區(qū)局要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，依據(jù)批準(zhǔn)的用海方案切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正超范圍用海、改變用海方式等違法違規(guī)行為;督促用海單位履行生態(tài)用海責(zé)任，指導(dǎo)其在施工期及運(yùn)營(yíng)期按要求長(zhǎng)期開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，并對(duì)項(xiàng)目用海空間利用效率、資源生態(tài)影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行用海后評(píng)估，探索開展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制研究;督促用海單位切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目安全管理責(zé)任，全鏈條強(qiáng)化安全管理。海上風(fēng)電項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目用海批復(fù)施工建設(shè)，嚴(yán)禁超范圍用海和隨意調(diào)整用海方案。在原批準(zhǔn)風(fēng)機(jī)用海范圍外建設(shè)風(fēng)機(jī)塔架或改變風(fēng)機(jī)數(shù)量的，要在用海變更批準(zhǔn)后實(shí)施;出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制，允許在原批準(zhǔn)風(fēng)機(jī)用海范圍內(nèi)調(diào)整風(fēng)機(jī)塔架位置和在風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)優(yōu)化海纜布局，并在海上工程建設(shè)完成后3個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)自然資源(海洋)主管部門申請(qǐng)用海變更。各級(jí)自然資源(海洋)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，在相應(yīng)審批權(quán)限內(nèi)，優(yōu)化用海變更審批程序和要求。
沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源(海洋)主管部門可根據(jù)本通知要求，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)總結(jié)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理經(jīng)驗(yàn);在政策執(zhí)行過(guò)程中遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向自然資源部報(bào)告。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，通知印發(fā)前已受理海域使用(含用海預(yù)審)申請(qǐng)或已批準(zhǔn)海域市場(chǎng)化出讓方案的海上風(fēng)電項(xiàng)目可按原有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)辦理用海手續(xù)。
本通知適用于內(nèi)水和領(lǐng)海范圍內(nèi)的海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理。《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》(國(guó)海規(guī)范〔2016〕6號(hào))同時(shí)廢止。
自然資源部
2024年12月30日
