南非能源轉型面臨的形勢與挑戰
一、南非能源轉型愿景與氣候目標一致
世界氣象組織《2023年非洲氣候狀況》報告指出，氣候變化給非洲帶來的負擔日益沉重。其中，南非是全球第12大溫室氣體排放國，其碳排放遠高于非洲平均水平。根據南非國家自主貢獻中的承諾，南非到2025年之前完成碳達峰，到2030年減少28%的碳排放。電力行業是南非碳排放的主要來源，其電力嚴重依賴于老舊的燃煤發電站，燃煤發電廠提供了大部分電力。減少二氧化碳等溫室氣體排放是一個向更清潔能源過渡的過程，需要在基礎設施、先進技術和技能提升方面進行大量投資。
近年來，隨著“氣候正義”概念的出現，能源部門公正轉型的概念也得到了重視。從傳統能源向主要由可再生能源組成的低碳能源過渡對所有國家來說都是一個重大挑戰，涉及金融支持、監管環境、基礎設施和政治意愿等各個環節。2023年11月至12月，在第26屆聯合國氣候變化大會上，南非與歐美等發達國家聯合提出了“公正能源轉型伙伴關系”(Just Energy Transition Partnership，JETP)，支持南非減少煤炭的使用，轉向更加清潔的氫能、太陽能等新能源。希望通過公正轉型，減少對工人、小企業和低收入社區的負面影響，同時解決從煤炭轉向氫能的融資缺口。根據南非公布的資金明細，JETP框架下的資金來源包括4%的贈款、63%的優惠貸款、18%的商業貸款以及15%的擔保資金。
二、南非能源轉型面臨“雙重標準”
南非是非洲乃至世界最為推崇低碳和清潔能源轉型、實現所謂“環境正義”的國家之一。但是，南非能源結構的現狀與能源政策規劃之間也存在巨大的鴻溝。氣候轉型日益受到政治因素的影響，在實踐中，西方發達國家尤其在氣候變化等領域對其他發展中國家采取“雙重標準”。西方發達國家越來越多地使用化石燃料，同時向發展中國家施壓，要求非西方國家減少使用。從歷史上看，工業革命以來的人類活動，特別是發達國家大量消費化石能源所產生的二氧化碳累積排放加劇了氣候變暖。近年來，受俄烏沖突等影響造成的全球能源危機推高煤電需求，發達國家對化石燃料的生產和消費不降反升。
南非拉馬福薩政府上臺以來實施了一系列改革措施，圍繞《國家發展計劃2030》，一方面繼續在國內改革電力系統，改善基礎設施情況;另一方面強調綠色發展，推動能源轉型和綠色能源投資等。從整體上看，能源轉型往往伴隨著一定的社會風險，只有將公正的能源轉型納入政策過程，才能有效地解決這些問題。公正能源轉型可以幫助南非在達到碳中和的同時實現跨越式發展。
三、經濟特區綠色轉型發展為了解決區域發展
不平衡等歷史遺留問題，南非政府于2012年啟動了經濟特區(SEZs)計劃，將經濟特區作為支持《產業政策行動規劃》的重要手段，吸引國內外直接投資來促進區域經濟發展，加速工業化進程。
瓦爾三角區(Vaal Triangle)位于南非約翰內斯堡以南約60公里處。從歷史上看，南非的瓦爾三角區一直是以化石燃料為主的工業基地，對南非的經濟發展和就業機會至關重要。南非科學和工業研究委員會的研究顯示，瓦爾三角及其周邊地區分布著大量化工廠、鋼鐵廠、磚瓦廠等高污染企業，空氣污染、水污染等持續高于南非其他地區。
瓦爾經濟特區是豪登省增長和發展局在該省政府經濟發展部指導下的特區，跨越了Sedibeng區域的三個城市。瓦爾經濟特區成立以來，以六個戰略支柱產業為基礎，推動綠色能源驅動的工業轉型，引導投資進入關鍵的糧食、農業和農業工業領域，利用門戶物流的潛力，并利用瓦爾河沿岸藍色經濟和旅游業的發展潛力，吸引國內外直接投資，致力于在豪登省南部走廊創造就業機會、推動技能發展和整體經濟增長。
在清潔能源領域，氫能作為清潔、高能量密度的可再生能源，受到各國普遍關注。在南非，氫經濟被定義為一個工業系統，其中能源載體及其燃料的主導作用是由氫和電力一起完成的。其他形式的可再生能源，如支持氫能發展的太陽能產能，將與支持瓦爾地區制造業綠色轉型氫能產業鏈一起開發。南非內閣于2022年12月批準綠色氫能商業化戰略，充分利用綠色工業機遇。近年來，瓦爾經濟特區將可再生能源零部件的生產本土化，包括氫能產業鏈，使市一級的獨立發電廠能夠擴大綠色能源生產。筆者在瓦爾經濟特區和豪登省對當地能源企業的調研發現，瓦爾地區的能源轉型發展取得了一定進展，但是還存在一定的挑戰，其中的許多技術或是處于發展的早期階段，無法獲得和應用，或者與傳統能源相比沒有成本優勢，在市場上缺乏競爭力。此外，在南非還涉及許多相互競爭的利益攸關方，包括當地社區、政策制定者、企業和社會團體等使得由傳統能源向清潔能源轉型達成共識的過程更加復雜和曲折。
中非合作帶來的新機遇
從整體來看，非洲的現代化進程相對滯后。現代化不是一個靜態的目標，而是一個動態的、多層次的演變過程，涵蓋了經濟、社會、文化和政治等多個方面。工業化是衡量現代化的核心標準，用這個標準去衡量的話，非洲離實現現代化的差距較大。非洲也在反思“現代化并不等于西方化”。非洲的轉型是從以農業為主導向工業化社會邁進，這一轉型不僅體現在基礎設施的改善上，也體現在生產方式的變革和經濟結構的調整方面。非洲大陸正逐步擺脫過去單一的經濟模式，開始向更加均衡和多元的經濟發展模式轉變。2023年金磚國家領導人第十五次會晤在南非舉行、2024年中非合作論壇在北京舉行，中南、中非合作迎來了新的發展機遇。
一、雙邊合作機遇
中國與南非的雙邊關系在中非合作中的地位非常突出。自1998年建立正式外交關系以來，中國與南非的雙邊關系已經提升為新時代全方位戰略合作伙伴關系，進入“黃金時代”。中國是南非最大的貿易伙伴、重要的戰略投資來源國和密切的合作伙伴，加強共建“一帶一路”倡議與“經濟重建和復蘇計劃”的深度對接，主要聚焦數字經濟、新能源、人工智能等關鍵領域，推進新質生產力發展合作，進一步擴大可再生能源、儲能、輸配電等領域互利合作。
在傳統化石能源方面，中國和南非都是煤炭生產大國，南非煤炭資源量位居非洲首位，是傳統的煤炭生產大國。中國、美國、印度、日本和南非五國占全球煤炭使用總量的約82%。中國和南非都簽署了《巴黎協定》，積極參與全球氣候治理，對2030年之前降低碳排放作出各自的承諾。
在新能源方面，中國和南非都致力于開發太陽能和綠色氫能。中國是全球最大的可再生能源市場和設備制造國，中國的光伏產業為全球市場供應了超過70%的組件。南非是中國太陽能電池板進口增長的主要來源。能源智庫Ember報告指出，僅一年時間南非就從中國進口了400萬千瓦的太陽能電池板，其發電量約相當于其年需求的3%。太陽能在南非已經成為一個蓬勃發展的產業，預計到2028年南非的太陽能市場規模將達到37億美元。中國還是世界第一產氫大國，發展氫能是實現能源轉型的重要路徑，近年來中國的產量超過3000萬噸，約占全球氫氣產量的1/3。
二、多邊合作機遇
南非通過金磚國家、非洲大陸自由貿易區等機制和平臺，希望在非洲和全球范圍內發揮建設性作用。拉馬福薩總統本人也極為重視金磚機制的作用，2021年他發表《金磚對南非具有極大戰略重要性》的文章，提出“加入金磚組織是提升南非發展優先事項的里程碑”，金磚國家在貿易、投資等領域給南非帶來的利益，尤其是新開發銀行在交通、清潔能源、溫室氣體減排等方面的重要角色。加入金磚機制使南非“增強了作為新興經濟體的地位..強化了在全球舞臺的行動主義，尤其是多邊機制改革。我們從爭取基于相互尊重和主權平等的世界秩序的集體聲音中獲益。”
在中非合作論壇框架下，中南兩國領導人也重申了互利共贏的合作方向，推動數字經濟、人工智能、新能源等領域合作。中國提出攜手推進生態友好的現代化，幫助非洲國家打造“綠色增長引擎”，縮小能源可及性差距，堅持共同但有區別的責任原則，共同推動全球綠色低碳轉型。比如，在非洲實施清潔能源項目，建設中非經貿深度合作先行區，啟動“非洲中小企業賦能計劃”和實施“小而美”民生項目等等。中國通過技術轉讓、項目合作和金融支持等國家合作，助力南非識別能源安全需求和挑戰，轉向可再生能源并改善電力基礎設施。南非從金磚新開發銀行獲得的金融支持也主要和清潔能源相關。
中國和南非在實現綠色能源轉型的進程中，瓦爾經濟特區的定位之一是綠色能源經濟特區，希望強化與中國的合作，吸引更多有助于綠色產業轉型的投資項目。在頂層設計方面，南非人文社會科學理事會等研究機構正在研究工業能源轉型模型，希望在瓦爾經濟特區、農村和城市工業基地以及南非和中國的煤礦開采區等進行最佳實踐的經驗分享和復制。
企業參與南非經濟特區建設的建議
中國企業在南非乃至非洲的能源轉型中發揮了重要作用，助力非洲國家發展可再生能源并改善基礎設施。中南中非能源合作展現出廣闊合作前景。共建“一帶一路”高質量發展也為中國企業“走出去”和“引進來”帶來了新的機遇。中資企業在南非投資主要分布在約翰內斯堡地區和各省工業園，在非洲能源轉型面臨挑戰的背景下，中南在可再生能源領域的合作將繼續深化，尤其是太陽能、氫能和風能方面。
一是加強國際產能和發展梯次對接。中資企業要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，積極開發太陽能電池板和電池等非洲民眾負擔得起、適用性強、性價比高的綠色能源產品，增強其可持續發展能力。在新舊能源體系更換過程中，加強最佳實踐和知識分享，幫助彌補南非在相關領域的技術短板，實現互利共贏。
二是探索更多合作內容和形式。中資企業在南非投資主要分布在約翰內斯堡地區和各省工業園，項目涉及領域廣泛。在瓦爾三角區調研發現，中國企業與歐美企業相比在南非新能源領域具有一定比較優勢，“非洲光帶”等項目的實施形成了一定的品牌效應。下一步，可根據本地制造能力和市場需求，在太陽能、氫能等南非新能源重點領域，探索更多的務實合作形式。未來，中國可以發揮在光伏能源、數字經濟、園區治理等方面的優勢，不只作為設備供應商，還可以成為項目開發商和運營商。
三是注重本地化戰略中的“含綠量”。在項目實施過程中，注重高標準履行社會責任，加強環境、社會和公司治理(ESG)，不斷提高ESG治理能力，樹立良好企業形象。同時，還要加強輿論宣傳，不僅講好中國企業自己的故事，還要從身邊的案例、從“小而美”的項目中挖掘“他者”視角的講述，展示真實、立體、全面的中國企業形象，傳播好中國企業的聲音。
